貫穿其中的一條主線，就是以經(jīng)濟為中心，調(diào)整和構(gòu)筑統(tǒng)一的中國大市場，進一步釋放社會的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?p>
觀察和預(yù)測未來“十一五”期間的經(jīng)濟走向，在人們關(guān)注的諸多問題中，有兩個動向值得注意：一是反壟斷將有
可能從體制和機構(gòu)上著手，進一步深化；二是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，將進行改革和調(diào)整，從另一條戰(zhàn)線上對制約經(jīng)濟發(fā)展的壟斷模式進行突破。而這兩條戰(zhàn)線的改革動向，又與政府職能轉(zhuǎn)變這一改革龍頭的動向是一致的。 據(jù)了解，為了加快“十一五”時期市場體系的發(fā)育，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場競爭機制，中國將有可能創(chuàng)設(shè)獨立、權(quán)威的反壟斷執(zhí)法機構(gòu)，借鑒發(fā)達國家在反壟斷執(zhí)法機關(guān)設(shè)置上的經(jīng)驗，超脫現(xiàn)有機構(gòu)，單獨創(chuàng)設(shè)專門的“公平交易”執(zhí)法機構(gòu)，賦予其調(diào)查檢查權(quán)、審核批準權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強制措施權(quán)和行政裁決權(quán)，對政府部門的限制競爭行為，該機構(gòu)擁有直接處理的權(quán)力。與此同時，反壟斷法也正在醞釀出臺。
行政干預(yù)造成的“寡頭經(jīng)濟”效率不高，人所共知。人為的“巨無霸”雖然塑造了短期的競爭力，但是，同時卻抑制了社會的生產(chǎn)潛力和創(chuàng)新的積極性。所以，除了有關(guān)國家安全的或民營干不了、不愿干的有關(guān)領(lǐng)域，都理應(yīng)放開。在當前寡頭力量開始對中國的經(jīng)濟、政治和社會結(jié)構(gòu)逐漸產(chǎn)生不良影響的時候，反壟斷的行動有必要加快推進的步伐。
當前，以地方保護為主要特點的“諸侯經(jīng)濟”和以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)濟規(guī)劃，已嚴重阻礙經(jīng)濟的快速發(fā)展和統(tǒng)一的大市場的建立，同時，不可避免地要形成官商勾結(jié)式的地方利益集團，謀取不當利益，且孳生腐敗。這一種類型的壟斷，也將在“十一五”期間不斷削弱。
據(jù)透露，“十一五”期間，中國將按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，走一條有自身特色的集約式城鎮(zhèn)化道路，適時啟動行政區(qū)劃的試點改革。核心是以市場要素的最佳地理配置為核心，設(shè)置各類城市，而要做到這一點，舊的行政區(qū)劃必須打破和調(diào)整。
兩條戰(zhàn)線，殊途同歸。打破行業(yè)壟斷和傳統(tǒng)行政區(qū)劃，貫穿其中的一條主線，就是以經(jīng)濟為中心，調(diào)整和構(gòu)筑統(tǒng)一的中國大市場，進一步釋放社會的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α?p> 這兩方面的改革之所以重要，蓋因兩種形式的壟斷，都在事實上違背了經(jīng)濟民主的原則，違背了資源配置的規(guī)律，扭曲了社會的分配，加大了交易和社會運轉(zhuǎn)的成本，增加了內(nèi)耗，降低了效率。
消除和削弱這兩種形式的壟斷，再加上社會保障制度的建立和不斷完善，內(nèi)需將真正成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，社會蘊藏的經(jīng)濟潛力，必將進一步迸發(fā)。
消除和削弱這兩種形式的壟斷，建立和完善必要的社會保障，政府轉(zhuǎn)變職能，具有龍頭的性質(zhì)和作用。這已是一個將在“十一五”期間加快推進的十分明確和清晰的改革目標。中國經(jīng)濟領(lǐng)域存在的諸多問題，都與事實上存在的“政府主導(dǎo)型”有關(guān)。因為“政府主導(dǎo)型”，所以增長模式長期粗放而難以集約，所以資源浪費而環(huán)境破壞嚴重，所以盲目投資和盲目建設(shè)才會如此盛行，所以經(jīng)濟才總是“忽冷忽熱”搖擺不定……當政府職能解決了“錯位”、“缺位”和“越位”而真正“到位”之時，也是中國市場體系基本建立之時。
將在兩條戰(zhàn)線進行的改革和政府轉(zhuǎn)變職能改革的新動向，使我們堅信，再過5年，中國一定能實現(xiàn)“基本建立市場經(jīng)濟體系”這一目標。到那時，我們將進入一個新的目標：再用10年左右的時間，完善這一體系。可以預(yù)料，從那個時候起，中國經(jīng)濟將步出快速但很不規(guī)范的狀態(tài)，在一個實力相對雄厚的新基礎(chǔ)上，進入一個良性的可持續(xù)的發(fā)展階段。這樣一個框架或曰目標，既是國家堅定不移的戰(zhàn)略目標，也是關(guān)心國家經(jīng)濟發(fā)展的人們應(yīng)當明了的思路。
