審計署28日公布了外交部、發(fā)改委等32個部門單位2004年度預算執(zhí)行情況的審計結(jié)果。這次審計發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金、虛報多領(lǐng)預算資金、私設(shè)賬外賬和“小金庫”、亂收費等問題，也是近年來屢審屢犯的主要問題。
挪用財政資金
國家物資儲備局
挪巨資炒股
根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財政資金應當專款專用。但是，轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金已經(jīng)成為各部門在預算執(zhí)行過程中普遍存在的問題。
審計發(fā)現(xiàn)，1995年，國家物資儲備局曾以進口物資為名，撥付該局深圳辦事處所屬深圳華儲實業(yè)公司購貨款7600萬元，實際有7545.6萬元被用于購買香港某公司持有的股票。
1997年，科技部下屬單位與其他單位共同投資組建北京凱正生物工程發(fā)展有限責任公司，在2925萬元投資中竟然有2632.5萬元來自“863計劃”課題經(jīng)費。
2003年至2004年，衛(wèi)生部所屬衛(wèi)生監(jiān)督中心未經(jīng)批準，動用其管理的健康相關(guān)產(chǎn)品評審項目結(jié)存資金191.83萬元，購置帕薩特等轎車6輛、別克面包車1輛。
1998年至1999年，自然科學基金會將對所屬方德公司的借款1190萬元轉(zhuǎn)作對方德公司的投資。后因方德公司嚴重虧損，資不抵債，致使投資無法收回，造成國有資產(chǎn)嚴重損失。
此外，外交部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、中國法學會等部門或其所屬單位也不同程度地存在著轉(zhuǎn)移挪用或擠占財政資金的問題。
虛報預算資金
環(huán)�？偩值却嬖谔搱蠖囝I(lǐng)問題
項目預算應當具有明確的目標和組織實施計劃，編制、申報過程前應當經(jīng)過充分的研究和論證，使之盡可能的科學合理。然而，審計發(fā)現(xiàn)，一些部門單位的項目預算編制不實、結(jié)余過大，甚至虛報多領(lǐng)、高估冒算預算資金，影響了財政資金的使用效益。
2004年，財政部批復了商務部一項高達6億元的基金支出預算，而實際支出只有4050萬元，僅為預算批復數(shù)的6.75%。同一年，國資委管理的30多家單位累計多報領(lǐng)住房公積金和提租補貼預算資金906.12萬元。
近些年來，廣電總局及所屬無線電臺管理局、中央人民廣播電臺等4個單位，以上年度預算批復數(shù)為基數(shù)，申報住房公積金預算，至2004年底共計多報領(lǐng)預算資金9084.57萬元，形成專項結(jié)余。另外，2002年至2004年，廣電集團共計多報領(lǐng)人員經(jīng)費和公用經(jīng)費預算資金3367.12萬元。
作為中央財政一級預算單位，發(fā)展改革委負責組織分配中央預算內(nèi)投資、國債投資和其他政府投資，由于對一些縣際和農(nóng)村公路改造工程審查把關(guān)不嚴，致使安徽等9省通過重復申報等多獲取中央補助資金13.2億元。
此外，環(huán)�？偩�、體育總局、中國地震局、國家電力監(jiān)管委員會等部門也存在著虛報多領(lǐng)預算資金等問題。
私設(shè)“小金庫”
民航總局隱匿上繳款發(fā)補貼
公款私存、私設(shè)賬外賬和“小金庫”往往與腐敗伴生。為此，國家三令五申，禁止私設(shè)“小金庫”。但在一些部門和單位，這種現(xiàn)象仍然相當普遍。
審計發(fā)現(xiàn)，從1991年起，民航總局有關(guān)部門通過隱匿下屬單位上繳款項、截留購建職工宿舍結(jié)余款等，私設(shè)“小金庫”。截至今年1月，累計收入8784.33萬元，累計支出4808.05萬元，主要用于發(fā)放職工補貼和為部分職工購買商業(yè)保險。
1998年至2004年，體育總局所屬某運動管理中心球隊，未將收取的國內(nèi)外企業(yè)贊助、比賽費等款項2412.83萬元納入單位財務統(tǒng)一核算，而是直接用于球隊教練員、運動員補貼和獎勵等支出，余款438.29萬元也以現(xiàn)金形式存放或以個人名義存入銀行。
國資委管理的中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院通過編造工資表、虛列項目支出等手段套取資金，私設(shè)“小金庫”，截至2004年11月末，收入71.64萬元，支出28.37萬元，主要用于發(fā)放獎金、勞務費等。
1995年8月以來，中國科學院所屬中國科學雜志社財務負責人將郵匯到雜志社的“版面費”等存入以其個人名義在郵局開設(shè)的儲蓄賬戶，截至2004年底，累計存入資金336.48萬元，支取310.61萬元。
此外，中國社會科學院、國防科工委、建設(shè)部等部門或其所屬單位也存在著私設(shè)“小金庫”等問題。
巧立名目亂收費
四六級考試亂收費1.4億元
上學貴一直是群眾反映十分強烈的問題。審計發(fā)現(xiàn)，近年來教育部門亂收費現(xiàn)象仍然十分嚴重。
2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經(jīng)批準自行收費1.54億元，其中全國大學英語四六級考試委員會向各地主考單位歸集英語四六級考試費1.4億元、北京語言大學收取漢語水平考試費1293.93萬元、北京師范大學收取人文社科項目鑒定評審費118.52萬元、教育部學位與研究生教育發(fā)展中心收取評審費85.38萬元。
像教育部門這樣，巧立名目亂收費的部門和單位還有：
——商務部所屬中國食品土畜進出口商會未經(jīng)報批向其會員企業(yè)收取發(fā)展基金1501.99萬元；
——環(huán)�？偩炙鶎侪h(huán)境工程評估中心、環(huán)境監(jiān)測儀器質(zhì)量檢驗中心違規(guī)收費1244.57萬元；
——國家旅游局未經(jīng)批準自行設(shè)立旅行社經(jīng)營許可證、景區(qū)A級銅牌制作費等收費項目，截至2004年底共取得收入574.13萬元；
——中國紅十字會總會未經(jīng)批準自2003年至2004年向有關(guān)單位收取使用紅十字標志掛牌費、管理費80.73萬元；2000年至2004年，所屬機關(guān)服務中心在賑災物資采購中向供貨單位收勸服務費”778.93萬元，且未納入財務賬內(nèi)統(tǒng)一核算，形成賬外賬；2003年至2004年，中國造血干細胞捐獻者資料庫管理中心向白血病患者收勸檢索相合費”和“管理服務費”81.99萬元。
相關(guān)新聞
14家會計師事務所出具注水審計報告
審計署28日發(fā)布的今年第4號審計結(jié)果公告，2004年5月至9月，審計署依法組織對16家具有上市公司審計資格的會計師事務所審計業(yè)務質(zhì)量進行檢查時發(fā)現(xiàn)，有14家會計師事務所的37名注冊會計師出具的19份審計報告存在失實或疏漏。審計署已將檢查中存在問題的有關(guān)上市公司、負責審計的會計師事務所和出具審計報告的注冊會計師，移送財政部和證監(jiān)會處理。（均據(jù)新華社）
