新華社記者 (范迎春 錢榮 裘立華) 中共中央委員會將于8日至11日在北京召開全體會議，討論未來五年的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
分析人士說，在追求經(jīng)濟持續(xù)快速增長的同時，中國的政策取向將關注增長的均衡、機會的均等和社會的公平，避免出現(xiàn)窮人依舊貧窮甚至更窮，富人則更富的不利局面。
亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學家湯敏說：“讓最廣大群眾充分享受到改革和發(fā)展的成果，彌合貧富差距和城鄉(xiāng)差距是社會和諧的重要標志之一�！�
從世界范圍看，人均GDP達到1000美元后的一段時期是社會矛盾易激化、易出現(xiàn)反復的時期。
湯敏認為，未來五年，中國正處于這樣一個關鍵時期。中國應該努力規(guī)避風險，避免重蹈一些國家的覆轍，為其他發(fā)展中國家提供發(fā)展借鑒。
他說：“種種跡象表明，中國的十一五規(guī)劃將重點解決這個問題�！�
分析人士說，具有市場經(jīng)濟特征的激勵機制造成了國民的收入不均，然而，政府的政策偏向以及政府缺乏政策則加劇了收入的不均程度。
國務院發(fā)展研究中心宏觀部部長盧中原預測說，“十一五”期間，政府將從宏觀政策上調整國民收入分配制度和國家財政支出結構，建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護體系，讓公共服務惠及農(nóng)民。
他說：“今后政府新增財力將重點投向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，而且增長幅度還會大大高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度�！�
從1953年開始，蘇聯(lián)式的“五年計劃”總是對中國未來五年的發(fā)展目標和方向產(chǎn)生重大影響。
在“九五”和“十五”期間，“以經(jīng)濟建設為中心”的指導思想讓中國經(jīng)濟年均增長速度超過8%。
2004年，中國提前實現(xiàn)了“十五”規(guī)劃確定的GDP總量12.5萬億元和人均GDP9400元的目標。
然而，在高速發(fā)展的同時，中國社會也出現(xiàn)了嚴重的失衡，特別是城鄉(xiāng)差距和貧富差距拉大，兩極分化明顯。
清華大學教授胡鞍鋼在其一份研究報告中說，中國城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在1995年時為2.5倍，到2003年時擴大至3.23倍，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉移支付和補貼等，實際的收入差距則約達5倍。
他說：“中國已從收入比較平等的國家，迅速成為收入不平等程度比較嚴重的國家。”
城鄉(xiāng)差距不僅使眾多的農(nóng)業(yè)人口淪為貧困群體，同時也使城鎮(zhèn)居民面臨著巨大的就業(yè)壓力。“十五”期間，全國GDP年均增長8.6%，但在工業(yè)領域，高增長的同時就業(yè)增長步伐卻十分緩慢，就業(yè)增長率僅為0.7%，2004年甚至首次出現(xiàn)負增長。
觀察家們說，在中國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，已同時出現(xiàn)“窮人”階層。
迅速擴大的貧富差距有可能危及中國未來的經(jīng)濟增長和社會和諧。據(jù)統(tǒng)計測算，“十五”期間中國各類社會案件數(shù)量急速上升，訴訟金額占GDP的7%左右。1986年以來，中國治安案件的年均增長速度超過了10%。
針對嚴峻的形勢，中國在“十五”后期提出構建和諧社會的目標。國務院總理溫家寶今年3月面對數(shù)百名中外記者，還曾援引諾貝爾獎得主、美國經(jīng)濟學家舒爾茨“窮人的經(jīng)濟學”理論，為構建和諧社會的治國方略注腳解讀。胡鞍鋼說：“這將是十一五規(guī)劃的基本理念之一�！�
