在部門“十一五規(guī)劃”中，近期被媒體多有披露的《勞動(dòng)和社會保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)則草案》，有可能成為一個(gè)令民眾多有期待的部門規(guī)劃。還有信息表明，20年來第三個(gè)《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》將于近期公布。
大而化之，“社保規(guī)劃”有五個(gè)層面的顯性改進(jìn)承諾，5年內(nèi)新增城
鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1億人；使財(cái)政支出用于社保比重上升到20%；立足于填平“空賬”，做實(shí)個(gè)人賬戶；改社保資金由目前的市級統(tǒng)籌市級財(cái)政托底為省級統(tǒng)籌；對城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民等5類目前被排斥于社保范圍之外人員的社保問題作出相應(yīng)的制度性安排。
自上世紀(jì)九十年代中期國內(nèi)開始養(yǎng)老制度改革后，雖起步就明確養(yǎng)老金由國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，由統(tǒng)籌資金主要是財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)年金及個(gè)人繳費(fèi)資金三塊構(gòu)成，但由于綜合配套改革遲遲未能啟動(dòng)和到位，同期財(cái)政分灶吃飯后客觀上加劇了地方與中央之間、地方各級之間的利益博弈，以及受制于片面追求政績?yōu)槿∠虻陌l(fā)展觀之左右，導(dǎo)致統(tǒng)籌資金—————三大資金板塊中最主要的一塊資金長期“缺斤少兩”，經(jīng)日積月累，加上“上梁不正下梁歪”———直接和間接造成企業(yè)少繳、賴?yán)U、欠繳風(fēng)行，致使養(yǎng)老金缺口創(chuàng)下25萬億元的天文數(shù)字。
養(yǎng)老金巨額缺口原本首先緣于政府沒有“身體力行”，而已納入保障體系內(nèi)的養(yǎng)老金又必須月月發(fā)放，這又迫使地方政府“刮肉補(bǔ)瘡”，挪用個(gè)人賬戶資金用以消解養(yǎng)老金拖欠問題———日積月累，造成8000億元的個(gè)人賬戶虧空，且個(gè)人賬戶虧空目前仍以每年1000億元的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。
對比現(xiàn)狀之嚴(yán)峻，即將出臺的5年“社保規(guī)劃”首先立足于緩解燃眉之急，同時(shí)亦兼顧事關(guān)長遠(yuǎn)的專項(xiàng)制度安排的出臺。我們始終樸素而執(zhí)著地認(rèn)定，一國之民眾，若未能享受普遍而基本的社保就中國而言，當(dāng)務(wù)之急是養(yǎng)老保障，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步帶來的好處就無從談起，也就沒有所謂的基本社會公平可言。社會各界尤其是政府務(wù)必清醒認(rèn)知，正是一百多年來社會主義對資本主義的不懈斗爭，才致使越來越多的國家把社保制度納入整個(gè)國家制度完善的重要一環(huán)。而且經(jīng)過幾代人的持續(xù)努力，越來越多的國家，其社保制度已相當(dāng)成熟。咱們已經(jīng)搞了半個(gè)多世紀(jì)的社會主義，倘若遲遲未能織就一張覆蓋全民的基本社保網(wǎng)截至上年末，基本養(yǎng)老參保人數(shù)僅占城鎮(zhèn)人口的30%左右，不及勞動(dòng)力人口的15%，覆蓋率不到世界平均水平的一半，于情、于理、于民都說不通。
針對建立基本社保制度的民間和學(xué)界訴求，也針對政府為織造社保網(wǎng)的不斷探索與努力，有一種不合時(shí)宜的聲音斷言“全民社保于中國國情是‘烏托邦’”。我們認(rèn)為，不管論者的出發(fā)點(diǎn)是什么，這都是一種有害無益的“雜音”。誠然，中國人均GDP才超過1000美元，有13億人口，的確無從承擔(dān)如西方福利國家那般的高層次社保，但高水平不行，低水平一定行———非如此不可殊不知，光政府財(cái)政收入一項(xiàng)，今年就有望突破3萬億元大關(guān)，何況近10年間，財(cái)政收入連續(xù)呈20%以上的高位增長。以這樣的財(cái)力，誰也沒理由再在基本社保問題上瞻前顧后、患得患失。
我們相信社會各界對社保的價(jià)值所在已達(dá)成充分共識，我們亦相信加快社保改革進(jìn)度，加大社保覆蓋面已納入構(gòu)建和稭社會的總體戰(zhàn)略取向之內(nèi)，成為“十一五”期間國內(nèi)社會改革最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前披露的“社保規(guī)劃”畢竟只屬于藍(lán)圖“級別”，要使藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，缺乏綜合性政經(jīng)改革的支持與配套，社保改革是無法單獨(dú)推進(jìn)的。
在這里，社保改革的推進(jìn)尤其依賴于以加快政府職能轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)前提的財(cái)政制度的綜合改革，以及建立公共財(cái)政制度作為為社保資金托底的“大盤”。(魯寧)
