“未富先老”是中國在進(jìn)入老齡化社會時的一個特點。由于養(yǎng)老金支付缺口，勞動和社會保障部日前決定，從2006年開始，個人養(yǎng)老金賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，全部由個人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個人賬戶。 勞動與社會保障部此舉是為了做實個人養(yǎng)老金
賬戶。此前，在從現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老模式到現(xiàn)在的社會養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變過程中，由于沒有資金積累，有關(guān)部門對隱性債務(wù)采取了先搞個人賬戶空賬，再逐漸補(bǔ)實的做法，致使目前個人賬戶空賬已超過8000億元。如果再考慮若干年后養(yǎng)老人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，資金缺口將會更大，因此，盡管勞動與社會保障部有關(guān)官員表示此次調(diào)整個人繳費(fèi)比例絕不會以犧牲職工待遇為代價，但職工退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)受到影響則是無疑的。 養(yǎng)老金改革涉及到每個人的切身利益，勞動與社會保障部此舉凸顯出要廣大職工更多地承擔(dān)起養(yǎng)老責(zé)任的取向。但是，如果我們考察大多數(shù)國家的實踐，會發(fā)現(xiàn)，國家財政是社保制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和最重要的支撐力量。比如西方國家社�；鸬膩碓粗饕控斦䲟芸�。目前我國社保基金的主要來源也是財政預(yù)算撥款。但當(dāng)前的問題是，國家財政所占份額仍明顯偏低，僅相當(dāng)于整個財政收入的12％左右，離國家“十五”計劃明確提出的社保投入應(yīng)占國家財政收入15％－20％的目標(biāo)還有相當(dāng)距離。尤其是在中央財政加大投入的同時，地方財政卻處于缺位狀態(tài)，據(jù)勞動和社會保障部的調(diào)查，地方財政撥款僅相當(dāng)于中央財政撥款的10.8％，以致形成了企業(yè)找政府、地方找中央的非良性格局。
出現(xiàn)這種狀況，與我們沒有明確財政在解決養(yǎng)老問題上的主導(dǎo)責(zé)任以及對政府進(jìn)行一個明晰的責(zé)任劃分有關(guān)。長期以來，中國財政支出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為主，包括社保支出在內(nèi)的公共福利的支出比例相對較低，比如，2003年高達(dá)37960億的國家實際支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出高達(dá)68％，只有21.33％用于公民最需要的社會保障、撫恤救濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生四類項目。
所以，應(yīng)在總的方針上，明確國家財政對社保的責(zé)任，并確立起固定撥款與補(bǔ)貼增長機(jī)制，也就是說，國家有必要對財政收入增量確定一個固定比率優(yōu)先用于社保。具體可以采用減持國有股和動用外匯儲備注資的辦法來充實社保，也可以將利息稅、個人所得稅、遺產(chǎn)稅以及必要時開征的特別消費(fèi)稅等用于社保�？傊�，應(yīng)該確立社會保障優(yōu)先的財政發(fā)展戰(zhàn)略。
明確了政府對養(yǎng)老的主導(dǎo)責(zé)任，接下來就應(yīng)盡快劃分中央與地方財政對社保的責(zé)任。
當(dāng)然，鑒于我國老齡人口規(guī)模龐大，單靠政府財政來解決養(yǎng)老問題是不現(xiàn)實的，應(yīng)充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方的功能作用，特別是要發(fā)揮并鞏固城鄉(xiāng)居民的家庭保障，并充分利用市場機(jī)制與社會慈善公益團(tuán)體的替代功能，形成一個多元化、多層次化的保障體系。這就需要盡快實現(xiàn)體制改革相互配套，摒棄以往單純強(qiáng)調(diào)社保改革為國企改革或其他體制改革配套的做法，代之以相關(guān)體制改革同步推進(jìn)，以便為社會保障體系創(chuàng)造條件。鄧聿文
