即將跨入的“十一五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，提出必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域節(jié)約資源，提高資源利用率，減少
損失浪費(fèi)，以盡可能少的資源消耗，創(chuàng)造盡可能大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。其中特別提出要強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地，提高城市農(nóng)村節(jié)約利用和集約利用土地的水平。節(jié)約集約利用土地，是土地資源現(xiàn)實(shí)情況所迫，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大勢(shì)所趨。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確提出強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策，規(guī)定建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫�？偨Y(jié)各地節(jié)約集約用地的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)數(shù)事實(shí)表明，節(jié)約集約用地一是確有可能，二是大有可為。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，是嚴(yán)格保護(hù)資源與保障發(fā)展的最佳結(jié)合和最優(yōu)選擇。
研究表明，城市建設(shè)節(jié)約集約用地大有潛力。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一。也是自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大變遷之一。城市建設(shè)必定要占用土地。但是，城市用地應(yīng)當(dāng)盡量立足于建設(shè)區(qū)改造挖潛，這樣既可以使舊城更新，又可以使城市增容擴(kuò)能，還可以節(jié)約土地和保護(hù)耕地。按照國(guó)家關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)用地的最高定額，一般城市人均用地面積最高標(biāo)準(zhǔn)是100平方米，首都和特區(qū)城市最高120平方米。但據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)664個(gè)城市，城鎮(zhèn)居民人均用地已達(dá)133平方米。而世界上發(fā)達(dá)國(guó)家人均城市用地為82.4平方米，發(fā)展中國(guó)家人均城市用地才有83.3平方米。我國(guó)城市人均用地面積超過(guò)國(guó)家規(guī)定的高限33%，大大超過(guò)國(guó)際上人均城市用地水平。依照中國(guó)人多地少的國(guó)情，中國(guó)的城市化不能走城市蔓延的路子，應(yīng)當(dāng)采取更加緊湊的模式，以最小的代價(jià)獲得最大的成功。
研究表明，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)節(jié)約集約用地也有潛力。隨著國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的清理整頓，開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))過(guò)多過(guò)濫、圈占土地的問(wèn)題基本得到解決。但各類開(kāi)發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用程度很不平衡。2004年，有關(guān)部門利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)全國(guó)30個(gè)省區(qū)市的160個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))的土地利用狀況進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖、開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃圖與衛(wèi)星遙感影像圖套合比較，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。結(jié)果顯示，160個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的平均建筑密度僅為13.91%(最高57%、最低2.2%)，平均建筑容積率僅為0.43(最高3.64、最低0.04)，平均空閑率為6.16%(最高51%)。同時(shí)監(jiān)測(cè)到開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))內(nèi)還有27%的農(nóng)用地，6.9%的未利用地，加上空閑地，平均還有1/3的土地尚未充分開(kāi)發(fā)利用。
研究表明，農(nóng)村建設(shè)節(jié)約集約用地同樣大有潛力。我國(guó)有70多萬(wàn)個(gè)村莊，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民住宅逐年增加，農(nóng)村居民居住條件大有改善。1994—2004年，全國(guó)村莊建設(shè)用地為709萬(wàn)畝，年均用地89萬(wàn)畝，高于城市(45萬(wàn)畝)和建制鎮(zhèn)(52萬(wàn)畝)的用地?cái)?shù)量。2004年全國(guó)土地利用狀況變更調(diào)查結(jié)果顯示，全國(guó)新增建設(shè)用地402萬(wàn)畝，其中，村莊建設(shè)用地38萬(wàn)畝。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地增加也較多。村莊建設(shè)也占用了大量的耕地，1997—2004年，村莊建設(shè)占用耕地382萬(wàn)畝，年均48萬(wàn)畝，多數(shù)省規(guī)定宅基地面積為每戶0.25畝，但超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一戶兩宅、一戶多宅現(xiàn)象大量存在，形成了不少“空心村”，閑置和浪費(fèi)大量土地。對(duì)于農(nóng)村建房問(wèn)題，鄧小平同志早在1980年就講過(guò)，“農(nóng)村蓋房要有新設(shè)計(jì)，不要老是小四合院，要發(fā)展樓房。平房改樓房，能節(jié)約耕地”。并對(duì)江蘇等省控制宅基地面積，向空中發(fā)展的做法給予充分肯定。如今的江蘇華西村提出“多占天，少占地”、“向空中要土地”，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓，每戶農(nóng)民可節(jié)約土地0.4畝。
研究表明，在各項(xiàng)建設(shè)和建筑材料使用等方面也都有節(jié)約集約用地的潛力。1997—2004年，我國(guó)公路用地為681萬(wàn)畝，平均每年占地85萬(wàn)畝。交通部門的實(shí)踐表明，節(jié)約公路用地，關(guān)鍵是降低路基，而且低路基處理已經(jīng)成功應(yīng)用。據(jù)河北省交通廳測(cè)算，雙向四車道高速公路路基平均填土每降低1米，每公里永久性占地就節(jié)約近5畝，如果加上路基減少取土，節(jié)約的土地就更多。另?yè)?jù)有關(guān)部門的不完全統(tǒng)計(jì)，只生產(chǎn)粘土磚每年就要?dú)?0萬(wàn)畝，每修建100公里高速公路，路基取土用地近萬(wàn)畝，而我國(guó)每年發(fā)電、供暖等工業(yè)剩余粉煤灰總量很大，既可鋪路使用(已有成功技術(shù))，又可合成燒磚。據(jù)報(bào)道，甘肅一個(gè)省已堆積粉煤灰1億噸，壓占4000畝土地。如果在修建公路時(shí)使用，一可節(jié)省投資10億元，二可減少路基取土用地萬(wàn)余畝，三可防治污染。
