實際使用外資前11個月同比下降1．9％專家稱并非完全是壞事
商務部14日最新統(tǒng)計，今年前11個月，我國實際使用外資金額531．27億美元，同比下降1．9％，我國實際使用外資出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)月下滑局面。
外國直接投資（FDI）逐月下降，中國引資是否開始減速？
中國仍最
具吸引力
商務部統(tǒng)計顯示，從今年4月份開始，除9月份外，我國單月實際使用外資金額同比均呈下降趨勢，二季度三個單月實際使用外資金額下降幅度均超過10％，降幅之大，為近年來少有。
商務部貿研院副院長李雨時認為，從前十一個月的數(shù)據(jù)來看，中國實際使用外資額也僅僅是比去年同期下降了不到2％，數(shù)量上幾乎微不足道，而且下半年的下滑趨勢已開始趨緩�？梢�，中國仍然是世界上最具吸引力的投資目的地，未來幾年中國的外商直接投資數(shù)額不會出現(xiàn)大幅度下降。他同時預計，按照目前的情形，全年我國實際使用外資將可能與去年持平，或略有下降。
“盡管今年我國實際使用外資金額增長緩慢，并將有可能出現(xiàn)同比減少，但
這并不意味著中國在吸引外資方面失去了吸引力�！鄙虅詹扛辈块L馬秀紅日前在接受媒體采訪時表示。
從投資環(huán)境的完善來講，中國所具有的低勞動力成本和大市場對吸收外資將保持一定的優(yōu)勢，內地依然是外商直接投資的最優(yōu)選區(qū)域。
事實上，我國已經成為發(fā)展中國家最重要的FD
I接受國，2004年外商對我國大陸投資新設立企業(yè)43664家，合同外資金額1534．79億美元，實際使用外資金額606．30億美元。這一年我國實際利用外資占發(fā)展中國家的26％，占全世界的9％，是僅次于美國和英國的世界第三大FDI接受國。
多重因素導致引資連續(xù)下降
專家指出，多方因素帶來今年我國實際使用外資下降局面。
李雨時接受記者采訪時表示，F(xiàn)DI之所以在短期內出現(xiàn)了下降，是受“兩稅”合并爭論、全球引資競爭加劇等多方面因素的影響，其中，今年以來我國東部地區(qū)土地供應短缺，是導致我國實際使用外資下降的重要原因。
自2003年以來，我國經濟中出現(xiàn)了資源供給不足現(xiàn)象。2004年國家實施宏觀調控政策，縮緊了投資過熱行業(yè)的土地供應，我國長三角、珠三角地區(qū)部分地區(qū)土地短缺，一些外商投資企業(yè)移師他國。
此外，“兩稅”合一的持久爭論，對外商投資也帶來了一定的負面影響。
我國對內、外資企業(yè)分別實行不同的所得稅制是改革開放初期確定的方針，目的是能夠吸引更多的外部資金，以彌補我國在資金上的不足。二十多年過去了，我國改革開放已發(fā)展到一個新的階段，但內資企業(yè)稅收負擔比外資企業(yè)高的矛盾也日益突出。
有專家指出，近幾年來，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅爭論不斷見諸報端，財政部和國家稅務總局相關負責人多次在公開場合表示將推進“兩稅”合一的步伐。這在一定程度上使外商投資者擔心企業(yè)成本提高、利潤下降，由此可能影響到投資的積極性。
再次，F(xiàn)DI的連續(xù)下滑，與國際引資競爭加劇分不開。
在全球經濟復蘇的背景下，各國吸引外資力度明顯加大。聯(lián)合國貿發(fā)會議發(fā)布的《2005年世界投資報告》稱，2004年，作為重要的引資國地區(qū)，在亞洲，除中國外，印度、新加坡吸引外資增速明顯。其中，在印度的帶動下，2004年南亞地區(qū)外國投資增量達到了31％。
而作為投資第一來源地的美國，由于頒布了《本土投資法》，鼓勵其企業(yè)海外投資利潤回流，導致今年上半年美國對外投資銳減45％，這在一定程度上影響了我國引資增速。統(tǒng)計數(shù)字顯示，4月份以來，美國對華投資中，我國實際使用外資同比降幅均在20％以上，個別月份同比降幅接近30％。
FDI下降并非完全是壞事
馬秀紅認為，我國吸引外資面臨的主要問題是如何進一步優(yōu)化外商投資的結構，在保持相當規(guī)模的同時，更加注重提高吸收外資的質量和水平。
據(jù)介紹，從我國實施引進來戰(zhàn)略以來，我國實際利用的FD
I已經從1992年的110億美元，增長到2004年的606億美元，我國不僅是發(fā)展中國家中吸引外資最多的國家，而且在某些年份也是全球吸引外資最多的國家。但到目前為止，70％以上的外商直接投資進入了工業(yè)領域，只有20％的外商直接投資進入服務業(yè)領域。進入工業(yè)領域的外資都集中在加工制造業(yè)，其中許多外資企業(yè)屬于高污染、高耗能企業(yè)，科技含量低。而一些地方政府受政績因素影響，在吸引外資過程中陷入了不考慮產業(yè)結構，通過土地和稅收政策盲目傾斜的引資誤區(qū)。
商務部貿研院外資專家認為，F(xiàn)DI減少并不一定是壞事，這說明我國對外開放的格局正在發(fā)生改變，F(xiàn)DI同比下降正是這一變化的前兆，在此形勢下，中國經濟更有可能走向自主創(chuàng)新、自主增長的軌道。
中國社科院財貿所所長裴長洪認為，從亞洲發(fā)展中經濟體的經驗看，產業(yè)成長的規(guī)律是由簡單的勞動密集型生產加工逐步向資本、技術、知識密集型方向發(fā)展，我國的產業(yè)成長在相當程度上會貼近這種模式。在這個過程中，能否把利用外資與我國經濟增長方式轉換的任務結合起來，能否在國際直接投資正在轉向服務業(yè)的變化趨勢中，把握機遇，擴大服務業(yè)利用外資，加快我國經濟結構的調整步伐，是利用外資新階段面臨的重要課題。
商務部外資司有關人士表示，我國引進來的重點，已經從引進全球加工制造階段向研發(fā)、融投資、綜合物流、運營總部、專業(yè)服務、售后服務、國際采購周轉、轉口等服務業(yè)轉變。我國會根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議提出的要求，在現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、投資高新技術產業(yè)、研發(fā)中心和服務外包等方面，有更大的增長。將更加重視外資在發(fā)展新型現(xiàn)代服務業(yè)，促進技術的擴散，加速外資經濟的本地化以及加強生態(tài)環(huán)境保護和資源節(jié)約等方面發(fā)揮更大的作用�！ ⌒氯A社記者王宇肖敏
責任編輯 屠筱茵
