剛剛成立兩周年的青島出口加工區(qū)，正日益牽動著人們熱切關注的視野，她不僅標志著青島又一塊重要的對外開放高地的崛起，同時也是“品”字型
大青島戰(zhàn)略格局中的一枚重要棋子，今天，可以說出口加工區(qū)對于紅島組團的重要意義和推動作用，已清晰有力地顯現(xiàn)。
國家設立出口加工區(qū)，是我國規(guī)范加工貿易管理和發(fā)展外向型經濟的重要舉措。實踐證明，出口加工區(qū)以其獨特的優(yōu)勢吸引了眾多客商，正成為我國對外貿易新的增長點。
青島出口加工區(qū)的獲批，使我市成為全國少數(shù)幾個同時擁有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)的城市之一。從這一點來講，出口加工區(qū)的設立無疑再一次把城陽區(qū)，乃至青島市推向了改革開放的最前沿。
當然，出口加工區(qū)并不是萬能的。出口加工區(qū)獲批，只能說明政策有了，機遇有了，條件具備了，至于發(fā)展到什么程度，還要看具體的運作。建設好出口加工區(qū)，對在市場經濟條件下實現(xiàn)區(qū)域經濟跨越式發(fā)展，對加快與世界經濟一體化步伐，都具有重要的現(xiàn)實意義。
在我市的三點布局中，東有城市中心區(qū)和高科技產業(yè)園區(qū)，功能比較齊全；西有經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和港口，優(yōu)勢明顯；中部是青島版圖上腹地最大的區(qū)域，也是經濟優(yōu)勢相對比較弱、功能比較差的地區(qū)。青島出口加工區(qū)正處在大青島城市發(fā)展框架的中間極———紅島極，承載著未來青島發(fā)展的重任，發(fā)展好了，可以迅速拉動紅島組團的崛起，帶動環(huán)膠州灣工業(yè)走廊發(fā)展，成為承接世界產業(yè)轉移的重要基地，進而成為半島制造業(yè)基地的核心區(qū)域。從我市確定的“三點一線”城市發(fā)展戰(zhàn)略布局來看，紅島在未來膠州灣組合城市中的地位與規(guī)模尚待確定之時，我市以國家級出口加工區(qū)為產業(yè)支撐帶動紅島極發(fā)展這一選址思路是極具戰(zhàn)略眼光的。因此，應進一步明確出口加工區(qū)在全市乃至全省經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，將其作為“三點布局”中的重要一極和突破北部經濟發(fā)展的“火車頭”，著實要加以培育，推動全市經濟的均衡發(fā)展和綜合優(yōu)勢的發(fā)揮，為把青島建設成世界知名特色城市、全國重點中心城市發(fā)揮積極作用和貢獻。
從全國范圍看，除青島外，其他出口加工區(qū)都設立在現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)或高新區(qū)內，各種配套比較成熟。我市出口加工區(qū)設立于經濟社會發(fā)展相對滯后的環(huán)膠州灣中段，雖然從“三點一線”發(fā)展的長遠角度看具有重大戰(zhàn)略意義，而且城陽區(qū)也著眼于帶動紅島周邊發(fā)展，在建設加工區(qū)的同時，規(guī)劃了34.6平方公里配套產業(yè)區(qū)，并已投資5億元進行基礎設施建設，但仍是杯水車薪，遠未從根本上改變該區(qū)域環(huán)境差、基礎設施配套落后的狀況，這已嚴重制約著出口加工區(qū)的招商引資和快速發(fā)展。因此，應該按照建設全國一流加工區(qū)和現(xiàn)代化城市組團的要求，加快外圍配套區(qū)域基礎設施和生活設施建設，為加工區(qū)營造快速發(fā)展的大環(huán)境，進而帶動紅島城市組團和環(huán)膠州灣產業(yè)帶的快速形成。當前，尤其要加強道路建設，將加工區(qū)外圍道路網(wǎng)絡作為城市道路給予統(tǒng)籌考慮。建議結合紅旗拉甫工程，盡快建設跨海大橋紅島出口到加工區(qū)的連接線，使其成為連接同三線和濟青高速的主要道路。
獲批兩年來，青島出口加工區(qū)展現(xiàn)出強勁的發(fā)展活力與魅力，正帶動青島的第三極———紅島組團強勢崛起，在“品”字型大青島的這一端，一幅振奮人心的圖景已徐徐展開了。
冬日的暖陽照耀著城陽大地，在青島出口加工區(qū)通過聯(lián)合驗收兩周年之際，一座生機盎然、充滿活力的現(xiàn)代化新城雛形已呈現(xiàn)在人們面前。
一座座廠房拔地而起，內外資企業(yè)紛至沓來；一條條寬闊的馬路縱橫交錯，各式車輛穿梭期間；一幢幢氣派的大樓代替了低矮的平房……
這一切，凝聚了決策者的高瞻遠矚、戰(zhàn)略決策，也凝聚了建設者的辛勤付出、無私奉獻。
科學謀劃統(tǒng)全局
出口加工區(qū)可以看作是“海關監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域”。在我國，出口加工區(qū)在2000年4月底開始試點，算是一個新鮮事物。實踐證明，出口加工區(qū)在開放層次、程度等方面具有較多優(yōu)勢，對中外客商也更具吸引力。
當青島市要設立出口加工區(qū)的信息傳出后，城陽區(qū)應風而動，憑借開放、環(huán)境、區(qū)位、交通一枚枚沉甸甸的實力籌碼，牢牢把握住了對外開放的又一次發(fā)展良機，在全國各地強手如林的激烈角逐中勝出。2003年3月10日，國務院辦公廳《關于增設出口加工區(qū)的復函》的正式發(fā)布，設在城陽區(qū)的青島出口加工區(qū)成為國家批準的第三批13個國家級出口加工區(qū)之一。
最大限度地發(fā)揮輻射帶動作用是設立出口加工區(qū)的關鍵所在。這也是城陽區(qū)深入考慮的首要問題。
著眼青島“三點布局、一線展開”的發(fā)展構想，著力于落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，在深入分析和反復論證的基礎上，在省市領導的關心支持下，城陽區(qū)的決策者審時度勢，毅然決定把出口加工區(qū)放到了地處城陽區(qū)西部的河套街道。其原因在于———
這是大青島“三點布局、一線展開”的需要。眾所周知，紅島與青島、黃島共同構成了大青島的城市布局，即環(huán)繞膠州灣的“品”字型的城市基本空間形態(tài)。作為“品”字型大青島的最后一“口”，紅島的重要戰(zhàn)略地位可想而知，將青島出口加工區(qū)的選址定在這里，正是著眼于“品”字型大青島戰(zhàn)略布下的重要“棋子”。據(jù)有關專家分析，青島出口加工區(qū)所在的河套緊鄰紅島，距離僅8公里。紅島以海洋科技、旅游、居住等為主，提供的是良好的人居環(huán)境；而河套發(fā)展腹地廣大，是以出口加工區(qū)為依托的出口加工基地，是充滿活力的創(chuàng)業(yè)投資區(qū)。兩地恰好在功能上形成互補，在區(qū)域上相互融合，融為一體，將共同構筑起一個大青島城市板塊。
這是城陽區(qū)新發(fā)展定位的需要。城陽區(qū)是山東省加快建設日韓制造業(yè)加工基地、半島國際加工制造業(yè)基地和半島城市群的重點區(qū)域，是青島北部極點和“三點布局、一線展開”核心區(qū)域之一，迫切需要破解西部發(fā)展相對滯后的難題，進一步實現(xiàn)全區(qū)經濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
這里交通優(yōu)勢明顯。青島出口加工區(qū)放在城陽區(qū)西部河套街道，距離前灣港碼頭36公里，距離青島港碼頭33公里，距離青島流亭國際機場19公里，通過環(huán)膠州灣高速公路和流亭立交橋與308國道、濟青高速、煙青公路相接，具有極其便利的海陸空立體交通網(wǎng)絡，處于集裝箱運輸50公里范圍內，不增加企業(yè)運輸成本，是“兩頭在外”出口型企業(yè)的理想投資地。特別是全長23.6公里的城陽區(qū)正陽路西擴工程已竣工通車，使城區(qū)到加工區(qū)的路程縮短到20分鐘，進一步構筑起加工區(qū)的大交通優(yōu)勢。
選址確定后，出口加工區(qū)建設迅速展開。從市委、市政府主要領導及青島海關、外經、發(fā)改等部門領導到區(qū)委、區(qū)政府主要領導給予極大關心與支持，多次親赴出口加工區(qū)現(xiàn)場辦公，有力地促進了出口加工區(qū)的規(guī)劃建設工作。
兩年發(fā)展創(chuàng)驕績
時至今日，兩年多時間，城陽區(qū)瞄準建設國內一流出口加工區(qū)的目標，在規(guī)劃、建設、發(fā)展上創(chuàng)造了驕人的業(yè)績。
加工區(qū)建得好、檔次高，關鍵在于做好規(guī)劃大文章。為搞好出口加工區(qū)的規(guī)劃，城陽區(qū)先后組團赴廣州、昆山、金橋等地的出口加工區(qū)參觀考察，汲取優(yōu)點，總結經驗教訓。隨后，該區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)，征求設計方案，有同濟大學、深圳規(guī)劃設計院、意大利卡納羅規(guī)劃設計事務所等近10家國內外知名單位參與進來，后經4次評審、論證，由山東對外經貿設計院與意大利卡那羅設計所聯(lián)合設計的2.8平方公里核心區(qū)概念性規(guī)劃被確定下來。
高起點規(guī)劃，更要高標準建設。為克服“非典”影響，城陽區(qū)一手抓建設、一手抓防治，通過網(wǎng)上招商、化整為零外出考察等舉措，最大限度減少了“非典”影響。為克服資金短缺的難題，城陽區(qū)在財政緊張的情況下，先期投入2000余萬元，用于基礎設施配套建設，而通過市場化運作，則解決了供熱、供氣、電信、管網(wǎng)，總計約2億元的資金問題。同時，在人民銀行青島支行行長的帶領下，各大金融部門多次到出口加工區(qū)現(xiàn)場考察，青島農行看準出口加工區(qū)的發(fā)展?jié)摿�，迅速決策，給予了3億元的貸款授信。
速度就是效率、質量重于泰山。在時間緊、任務重的情況下，為確保施工質量，城陽區(qū)明確規(guī)定施工單位必須具備相應的資質，重點工程必須保證由一級資質的施工單位進行。同時，加強工程監(jiān)理，做到一家施工單位配備一家監(jiān)理公司，確保工程質量。為確保工程進度，出口加工區(qū)管委會的10多名同志晝夜值班，科學調度，使30多個施工單位、上百部的運輸車輛、上千人施工隊伍同時施工，交叉作業(yè)，有條不紊。為了這一工程，現(xiàn)場工作人員放棄了星期天、節(jié)假日，有的工作人員還主動推遲了婚期，縮短了婚假，全身心地投入到工程上來。每項工作量細化到每天，工程進度做到日日督查、一天一次調度會，確保整個工程的協(xié)調推進。
發(fā)揚團結協(xié)作、爭創(chuàng)一流的團隊精神，這里的建設者創(chuàng)造了驚人的建設速度。從獲國務院批準至2003年12月8日通過國務院八部委聯(lián)合驗收，僅9個多月，一期1.7平方公里核心區(qū)基礎設施配套達到“七通一平”標準，完全滿足企業(yè)入駐需求。隨后，城陽區(qū)投資1.9億元，加快了周邊環(huán)境改造步伐，基本完成了南海路、前海二路、程港路修建工程、“五洲廣場”主體工程、5萬平方米職工公寓、10萬平方米通用廠房�？偨ㄖ娣e達到8萬多平方米的尚家溝搬遷改造涉及的拆遷安置樓，使出口加工區(qū)及周邊環(huán)境呈現(xiàn)出一片生機勃勃。
出口加工區(qū)實行的是“境內關外”的管理模式，設施配套、管理服務必須與國際接軌，符合國際慣例。城陽區(qū)在海關辦公樓、總長6.1公里的封關圍墻和巡邏通道、卡口、3000平方米的驗貨場及1299平方米的監(jiān)管倉庫等加工區(qū)硬件設施完工后，還建設了居于國內領先水平的電子閘口放行系統(tǒng)、車輛自動識別系統(tǒng)、集裝箱號識別跟蹤系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)及電子巡更系統(tǒng)等六大智能化信息管理系統(tǒng)。建起“一次申報、一次審單、一次查驗、一次放行”的海關智能化信息管理系統(tǒng)，極大地提高了貨物通關速度。去年8月3日，青島流亭機場海關駐出口加工區(qū)辦事處正式對外辦理海關業(yè)務，標志著青島出口加工區(qū)正式封關運作。
按照“公開、高效、透明、科學”的原則，青島出口加工區(qū)組建了綜合服務中心，建立了項目洽談、簽約、審批等全程跟蹤服務機制，積極推行由一站式行政審批向公共服務的轉變，減少審批環(huán)節(jié)，為客商提供優(yōu)質、高效、快速、便捷的服務。去年10月18日，青島出入境檢驗檢疫局青島出口加工區(qū)辦事處正式成立，使出口加工區(qū)的檢驗檢疫管理與服務更加高效、便捷。
城陽區(qū)還多次組織有關人員赴韓國馬山自由貿易區(qū)及國內的昆山、松江等出口加工區(qū)進行考察學習，積極探索建立全新的人事管理機制、境內外進出口貨物報關機制、國內采購材料與設備供應的報關退稅機制、涵養(yǎng)稅源機制、行政審批服務機制、低成本綜合開發(fā)與市場化融資機制等“十個機制”，初步形成了符合國際慣例、高效運轉的管理機制和運行體制，進一步營造起人才、室內外環(huán)境、服務、法制、規(guī)劃建設五個高品位投資環(huán)境。尤其是建立健全了外商投資審批時的一條龍服務、企業(yè)建設過程中的全方位服務、企業(yè)開工投產后的經常性服務三大服務體系，使出口加工區(qū)招商引資工作步入快車道。目前已有20家外資企業(yè)入駐，投資總額3億美元，過千萬美元項目11個，其中世界500強美國tyco和世界同行業(yè)第一德國STIHL公司將于明年投產，初步構筑起出口加工區(qū)電子信息、精密機械兩大產業(yè)的框架。
四區(qū)聯(lián)動繪美景
出口加工區(qū)的關鍵價值在于強大的輻射帶動作用。城陽區(qū)為充分發(fā)揮這一作用，實現(xiàn)東西統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，加快推進核心區(qū)、配套產業(yè)區(qū)、輻射帶動區(qū)、生活服務區(qū)四位一體、聯(lián)動發(fā)展，一座自由貿易加工制造業(yè)新城正在崛起。
城陽區(qū)聘請加拿大丹尼爾·阿博聯(lián)合設計集團等世界知名規(guī)劃設計機構著手制定配套產業(yè)區(qū)、生活服務區(qū)、產業(yè)聚集帶的總體規(guī)劃。
在2.8平方公里的核心區(qū)亮起來的基礎上，34.6平方公里的配套產業(yè)區(qū)動起來。目前，配套產業(yè)區(qū)已完成投資5億元，其中南海路、前海二路、程港路三條道路的路基工程全部建設完畢，供電、供氣、供熱管網(wǎng)、污水處理、職工公寓等工程相繼在建或建成投入使用。
而后，28.7平方公里的高檔生活服務區(qū)帶起來，223平方公里的輻射帶動區(qū)拉起來，必將為提高城陽區(qū)乃至整個青島市的開放型經濟水平，推動區(qū)域經濟社會的快速發(fā)展發(fā)揮重要作用。
推進出口創(chuàng)匯邁上新臺階。經過多年的開放發(fā)展，城陽區(qū)的外貿依存度已達到70％，國際化進程走在全省前列。而站在新的、更高起點上，與南方發(fā)達地區(qū)比較，城陽的出口創(chuàng)匯無論是在質上還是量上，都有更大地發(fā)展空間。出口加工區(qū)的建設，有利于發(fā)揮城陽區(qū)的現(xiàn)有優(yōu)勢，深入挖掘對外開放的潛力。出口加工區(qū)設想，一期建成后，將吸引5億美元外資入駐，形成年加工出口10余億美元的能力，形成城陽區(qū)乃至青島市外貿出口新的增長點。這對于青島構建“品”字型城市格局和環(huán)膠州灣經濟帶的崛起將起到重要的推動作用。
加快大項目引進與產業(yè)升級。以昆山出口加工區(qū)為例，進入該區(qū)的企業(yè)平均規(guī)模在3000萬美元左右，其中電子信息類占了一半以上。由此可見，出口加工區(qū)對吸納科技含量高、資金含量高的終端產品項目和外資大項目的優(yōu)勢、作用是非常明顯的。
擴大勞動力就業(yè)空間。據(jù)考察論證，出口加工區(qū)內每平方公里可安排就業(yè)工人1萬人。這對于解決城鄉(xiāng)閑置勞動力就業(yè)具有非常大的作用。出口加工區(qū)處于青島市環(huán)膠州灣經濟帶的中間區(qū)域，其科學的布局、富于創(chuàng)新的建設以及良好的生態(tài)環(huán)境，將加速推動周邊區(qū)域二、三產業(yè)的發(fā)展。
不久的將來，這里將成為園林生態(tài)型、大進大出型、高新技術型的全國一流出口加工區(qū)。出口加工區(qū)及周邊區(qū)域將成為環(huán)膠州灣產業(yè)帶、山東半島都市群乃至未來中日韓自由貿易區(qū)的加工制造業(yè)基地，建成一座設施配套齊全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、外向型、現(xiàn)代化的產業(yè)化新城，樹立起城陽區(qū)乃至青島市的對外開放品牌……
