新年前后，朝美之間的“超級緊張關(guān)系”有新的發(fā)展。美國為了對付朝鮮、伊朗等國，新設(shè)了一個集運(yùn)用核武器與常規(guī)武器等攻擊手段于一體的聯(lián)合司令部，并制定了新的作戰(zhàn)計劃。此外，日本媒體透露，有美國官員稱可能對朝鮮實施實質(zhì)性的金融制裁措施，《產(chǎn)經(jīng)新聞》說，美國的金融制裁將關(guān)系到朝鮮的“死活”問題。
還有評論稱，美國這是要用金融手段扼殺朝鮮。朝鮮給予堅決的回?fù)�，�?jù)法新社報道，1月1日，朝鮮勞動黨中央機(jī)關(guān)報《勞動新聞》等發(fā)表聯(lián)合社論，呼吁軍人充當(dāng)“子彈和炸彈”，以應(yīng)付美國軍隊可能發(fā)動的攻擊。
用對付“基地”組織的手段來對付朝鮮
美國已經(jīng)多次對朝鮮揮動過金融制裁大棒，最近一次是由日本媒體透露的。據(jù)2005年12月31日《日本經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)自華盛頓的報道，美國國務(wù)院高官在接受該報記者采訪時表示，朝鮮參與了制造假美元、洗黑錢等多種違法行為，而且調(diào)查發(fā)現(xiàn)的這類不法行為正在不斷增加。美國將根據(jù)情況的發(fā)展，很可能進(jìn)一步采取實質(zhì)性的制裁措施。報道還說，美國想在這方面加強(qiáng)與日本、韓國等國的合作，而且在不久前召開了對有關(guān)國家的說明會。
日本媒體認(rèn)為，實質(zhì)性金融制裁可能從兩方面影響朝鮮，一是掐斷朝鮮的外匯來源，二是掐斷朝鮮的國際支付途徑，使朝鮮即使有外匯也很難買到東西。據(jù)報道，美國有關(guān)部門正在研究進(jìn)一步凍結(jié)朝鮮企業(yè)法人在海外的資產(chǎn)問題，并要求盟國的企業(yè)停止同已經(jīng)上了黑名單的朝鮮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來。同時，美國表示要對同朝鮮的商業(yè)銀行以及從事非法活動的企業(yè)有往來的外國銀行展開調(diào)查，如果查出這些銀行為朝鮮的核計劃等行動提供資金，存在非法金融關(guān)系，將對這些外國銀行實施嚴(yán)厲的制裁。
韓國媒體稱，美國對朝鮮的金融制裁是蓄謀已久的，韓國聯(lián)合通訊社引用美國《紐約時報》的報道稱，布什政府早就開始制訂旨在切斷朝鮮外匯收支途徑的新戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略將使用美國對付“基地”組織所采取的手段。美國國家安全委員會為此確定了向朝鮮施加壓力的“工具箱”。新戰(zhàn)略將強(qiáng)化和協(xié)調(diào)美國各機(jī)構(gòu)跟蹤和凍結(jié)朝鮮金融交易的努力。還有報道說，美國財政部特工處一年多以前就開始全力收集與朝鮮進(jìn)行金融交易的銀行和公司名單，搜索朝鮮公司經(jīng)常使用的賬戶信息，目的是控制并切斷朝鮮從其他國家獲得外匯收入的渠道。
美多次對朝金融制裁
2005年6月底，美國首次對朝鮮實施金融制裁。布什簽署總統(tǒng)令，以涉嫌參與朝鮮大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為由，凍結(jié)端川商業(yè)銀行、朝鮮蓮峰總公司和朝鮮礦業(yè)開發(fā)貿(mào)易公司等3家朝鮮公司在美國的資產(chǎn)，共計3170萬美元。10月，美國財政部再次宣布，朝鮮的8家公司由于涉嫌參與大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散活動，其在美國的賬戶和金融資產(chǎn)將被全面凍結(jié)，該措施的適用范圍還包括與這些公司有往來的所有美國企業(yè)和外國企業(yè)的資產(chǎn)。被制裁的8家朝鮮企業(yè)中，兩家是朝鮮礦業(yè)開發(fā)貿(mào)易公司的子公司，其他6家為朝鮮蓮峰總公司的子公司。
美國政府最近又向全美的銀行發(fā)出警告，要求各銀行提防朝鮮利用美國的銀行進(jìn)行非法活動。美國財政部的警告說：“美國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取合理步驟，防范朝鮮濫用美國的金融服務(wù)，因為朝鮮可能借著開設(shè)新賬戶或現(xiàn)有的賬戶，進(jìn)行一些非法的活動。”
美對朝金融制裁得到了日本的配合。據(jù)報道，日本官房長官安倍晉三前不久召見金融廳監(jiān)督局局長，要求監(jiān)管在日朝鮮人總聯(lián)合會不良債權(quán)回收工作的機(jī)構(gòu)加緊回收債權(quán)，并嚴(yán)格適用《組織犯罪處罰法》，把涉嫌與洗錢行為有關(guān)的交易申報給金融廳。該報分析說，日本政府此舉是為了和美國步調(diào)一致，對朝海外金融交易施加壓力。
美金融制裁威力有多大
美國顯然很愿意使用金融制裁這一工具。美國財政部負(fù)責(zé)反恐及收集金融情報的官員利維前不久曾說：“在威脅國家安全的問題中，有的屬于既可以通過外交渠道解決、也可以采取軍事行動解決的邊緣問題。在解決這類問題時，財政部可采取措施的情況很多�！�
中華美國學(xué)會常務(wù)理事周世儉在接受本報記者采訪時說，金融制裁是經(jīng)濟(jì)制裁的手段之一，主要形式包括禁止貨幣兌換與流通、凍結(jié)銀行資產(chǎn)、禁止美國企業(yè)與被制裁國進(jìn)行貿(mào)易往來等等。由于美元是國際流通的主要貨幣，被制裁國無論是向國外派駐使領(lǐng)館，還是參加國際金融機(jī)構(gòu)都需要美元。此外，美國還有可能禁止所有持被制裁國護(hù)照者在美國控制的金融機(jī)構(gòu)兌換美元，這會對被制裁國的國際活動造成很大的不便，并給該國經(jīng)濟(jì)造成困難。同樣，美國在世界主要金融機(jī)構(gòu)擁有霸權(quán)。它在世界銀行基金總額中所占的比例最大，在亞洲開發(fā)銀行和美洲銀行也占有相當(dāng)大的份額，對上述銀行信貸擁有否決權(quán)。對一些在經(jīng)濟(jì)上對美依賴較強(qiáng)的國家，美國的金融制裁影響尤為嚴(yán)重。
美國對古巴的制裁時間最長，達(dá)40多年。布什上任之后，進(jìn)一步收緊了美國與古巴的民間接觸，甚至限制在美古巴人向國內(nèi)親友匯款，給古巴經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失，總額達(dá)到數(shù)百億美元。對利比亞也是一樣，1988年美國全面凍結(jié)利比亞在海外的資產(chǎn)，禁止美國企業(yè)與利比亞有任何貿(mào)易往來。有分析指出，美國的制裁使利比亞的經(jīng)濟(jì)元?dú)獯髠�，每年的損失在30億美元以上。
至于對朝鮮的影響，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》說，美國實施的制裁措施將導(dǎo)致部分國際金融機(jī)構(gòu)不敢同朝鮮的金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)發(fā)生資金來往，其他的金融機(jī)構(gòu)也會盡量避免與朝鮮的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。朝鮮所需的外匯可能遭到嚴(yán)重影響。但是韓國《文化日報》認(rèn)為，朝美之間很少有貿(mào)易往來，制裁與不制裁，對朝鮮不會有多大影響。美國在新一輪六方會談前高調(diào)渲染金融制裁，是想給朝鮮一個“下馬威”。
“朝美關(guān)系走向超級緊張”
對美國的金融制裁，朝鮮方面給予堅決回?fù)�。朝鮮外務(wù)省前不久發(fā)表聲明說，金融制裁阻礙了朝核問題六方會談的進(jìn)展，朝鮮要求與美國就此問題舉行雙邊會談。假如美國堅持對朝鮮實施制裁，朝鮮將被迫采用一切相應(yīng)措施保護(hù)自己。聲明指出：“取消金融制裁非常必要，是推動六方會談進(jìn)展的先決條件�！�
朝中社12月19日還發(fā)表長篇報道指出，美國現(xiàn)在以種種借口給朝鮮扣帽子、施壓力，拒絕與朝協(xié)商解決金融制裁問題，“使朝美關(guān)系走向超級緊張”。美應(yīng)當(dāng)放棄旨在扼殺朝鮮的敵視政策，取消對朝金融制裁。若繼續(xù)奉行強(qiáng)硬政策，只會引起朝鮮更為強(qiáng)硬的反彈。
據(jù)法新社報道，1月1日，朝鮮勞動黨中央機(jī)關(guān)報《勞動新聞》和《朝鮮人民軍》、《青年前衛(wèi)》發(fā)表的聯(lián)合社論促請韓國同它合作，“徹底粉碎美國要在朝鮮半島發(fā)動另一次戰(zhàn)爭的陰謀”，并呼吁軍人充當(dāng)“子彈和炸彈”，以應(yīng)付美國軍隊可能發(fā)動的攻擊。當(dāng)日的英國《星期日泰晤士報》稱，朝鮮正在施工以重啟一個反應(yīng)堆，它每年產(chǎn)生的钚，能造10枚原子彈。
韓國媒體認(rèn)為，美國的金融制裁還沒嚴(yán)重傷害到朝鮮，卻先嚴(yán)重傷害了朝核問題六方會談。如果六方會談因這一節(jié)外生枝的問題而拖太長時間，六國在朝核問題上的努力可能會前功盡棄。(駐聯(lián)合國特派記者
何洪澤 本報駐韓國、日本特約記者 沈林 張莉霞 本報記者 江雪睛)
