編者按
新年伊始，中共中央國家機關工委主辦的《紫光閣》雜志在2006年第一期上刊登了由高級記者裴季壯采寫的報道《城市核心競爭力的加速器———青島市創(chuàng)建高績效機關見聞》。省委副書記、市委書記杜世成就此專門作出重要批
示：“這篇報道印發(fā)。處以上黨政機關干部要舉一反三，把表揚當動力，查找不足。要在市委、人大、政府、政協(xié)等機關開展‘創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員’競賽”。現(xiàn)將報道全文轉發(fā)，希望全市各級機關認真組織學習，并結合實際積極開展競賽，把“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”工作不斷推向深入，為把我市建設成為全國重點中心城市和世界知名特色城市作出更大貢獻。
位于祖國山東半島的青島市，在2005年的秋季以其成功爭創(chuàng)全國文明城市的殊榮和中俄兩國軍隊在此地成功舉辦聯(lián)合軍事演習的重大活動，在不斷地吸引著世人的眼球。記者在媒體這些報道剛剛結束之時來到青島市，想客觀體驗一下青島市直機關“創(chuàng)建高績效機關”的實際情況。
當?shù)谝晃唤邮懿稍L的青島市發(fā)改委主任劉明君拿出那張由“再生紙”印制的乳黃色名片時，記者對久聞的“山東人實惠、實干”的傳說，似乎有了更深一層的認識。同時，也在自問：小小名片，雖見其落實科學發(fā)展觀的真切行動，但是否能體現(xiàn)出青島市各級領導真抓實干的精神風貌呢？當目不暇接的真實畫面不斷地展現(xiàn)在自己的眼前時，我對有關領導談到的創(chuàng)建高績效機關就是提高城市核心競爭力的論斷深信不疑了。
話題最多的是：創(chuàng)新
如何擺正黨的建設“偉大工程”和全面建設小康社會“偉大事業(yè)”的關系，使“偉大工程”和“偉大事業(yè)”之間的關系更加緊密，作用更加明顯？探究青島市直機關是如何將兩者聯(lián)系在一起的，可以說是此行的最大任務了。在幾天的采訪途中，從同行的青島市直機關工委幾位同志的隨意交談中方才了解到，青島市委副秘書長、市直機關工委書記侯永平，另一個身份則是兩所大學的兼職教授，他不僅對機關黨的建設頗有研究，在各機關部門作的“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”的主題講座，也是滿堂叫座。
在和侯永平書記的談話中，他講述市直機關黨的工作，并沒有提過“創(chuàng)新”二字。他那低沉平穩(wěn)的語調，留給記者最清晰的是“黨的先進性建設，指的是執(zhí)政黨改造主觀世界，目的是提高黨的執(zhí)政能力，是要在改造客觀世界中見實效的……”。沒有來得及和侯書記做深入的探討，記者便豁然感覺到：正是這種把創(chuàng)建高績效機關作為提升一個城市核心競爭力首要因素的正確思路，使黨的建設直接融入中心工作，突破了以往機關黨建工作的模式，不僅使黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設更直接、更深入地為中心工作服務，還創(chuàng)造性地開拓出新的載體，創(chuàng)造性地吸收了當今世界先進的管理理念和管理方法，增強了工作的科學性和嚴密性，也使市直機關工委的工作備受市委、市政府重視。為扎實地實現(xiàn)“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”的新目標，市委、市政府成立了青島市機關建設工作領導小組，其辦公室就設在機關工委，工委的同志們忙著全市機關建設的組織、協(xié)調、督查和考核工作。
記者仔細回顧所到之處那些機關干部們講述和親眼見到的“創(chuàng)新”模式，細細思量像青島市的“大企業(yè)直通車服務”等創(chuàng)新性工作，對這個城市競爭力的貢獻有多大？
青島市經(jīng)貿(mào)委首席經(jīng)濟顧問、市品牌經(jīng)濟發(fā)展專家委員會主任郭先登接受某報記者的專訪時說：山東省確立了青島的龍頭地位，從青島的自身講就是必須充分發(fā)揮出大企業(yè)的龍頭作用，就必須發(fā)揮好直通車這一創(chuàng)新服務模式的助推作用。這種創(chuàng)新的服務構成了城市核心競爭力不斷增加的源頭。其創(chuàng)新服務的例證有：2005年5月19日，因膠濟線電氣化改造，青島堿廠面臨原材料“斷頓”的危險，上午8點多青島堿廠“求援”報告?zhèn)髡娴搅私?jīng)貿(mào)委聯(lián)席會議辦公室，辦公室專辦人員聞風而動，馬上聯(lián)系省經(jīng)貿(mào)委和濟南鐵路局。下午4點，滿載3000噸石灰石的鐵路專列就到達了堿廠。
事隔一個月，郭先登教授又在那家報紙上坦言：大企業(yè)直通車是從別的城市學來的，但是在充分吸收其合理內涵的基礎上，青島的機關干部們重新創(chuàng)造出來的。他說，青島市發(fā)展正處于一個重要的關鍵點，整個城市經(jīng)濟處于一種結構大調整時期，如果不創(chuàng)建大企業(yè)直通車、提高為大企業(yè)服務的水平，就不能把大企業(yè)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，就會貽誤發(fā)展的大好時機。他歷數(shù)直通車有幾大創(chuàng)新特點后，冷靜地道出“其背后是政府核心競爭力的提高……直接考量著政府的執(zhí)政能力。”
他還在媒體上歷數(shù)了直通車力量的來源：直通車超越了“數(shù)字時空”，使服務產(chǎn)生了零距離，使企業(yè)不會再產(chǎn)生政府機關“辦事拖沓、摸不著門路”的冤氣。直通車具有“特事特辦，急事快辦”的特征，要求機關部門必須與企業(yè)零距離貼近，從而極大地提高了服務效能。直通車超越了慣性思維，使服務更加適應需求。各機關部門打破了按部就班的工作模式，主動深入企業(yè)了解需求，或優(yōu)化工作流程，或發(fā)揮出部門合力。市規(guī)劃局的“會審”制，市工商局、市外經(jīng)貿(mào)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、
市交通委的“外延協(xié)辦”式，市人事局的“窗－崗－站”和“五位一體”等個性化服務，已經(jīng)成功地超越了企業(yè)的服務期盼。
市建委的一系列“創(chuàng)新”會讓您感受到其中的發(fā)展速度。為了做好建筑工地的安全工作，他們利用現(xiàn)代信息技術把全市好幾百個建筑工地全部“掛”在網(wǎng)上。一個安全員坐在電視大屏幕前，就可全方位、多角度，既可宏觀、又可微觀地隨時隨地檢查全市每個工地的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。記者一邊聽著市建委召開的座談會上有關同志的發(fā)言，一邊能瞥見工人們在隔壁忙碌裝修這套網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)操作間的身影。當跟隨有關領導走進粉刷一新的房間時，立刻讓人感覺到這里蕩漾著讓人震撼的生機和活力。
市建委的一位領導介紹，他們開發(fā)的“建管便民e路通”已經(jīng)運行多年，得到過各方面的好評。國家建設部曾在這里組織過現(xiàn)場交流會。這套新搞的網(wǎng)上安全監(jiān)視系統(tǒng)，深圳市、上海市的建委都來學習過。記者來到一樓的政務大廳，碰到一位建筑企業(yè)領導，便隨意請他談談這大廳里的服務，這位企業(yè)領導卻樂呵呵地說：“聽說他們還在改，我很快就可以坐在自己的辦公室里通過網(wǎng)絡到建委辦事了。”
處處體現(xiàn)著：監(jiān)督
在采訪的路上，記者不時地和同行的青島市直機關工委的同志討論著。不知是什么話題，引出市直機關工委辦公室趙主任這么一段話：“我可不是只給你看好的，青島市的許多部門在全國的行業(yè)系統(tǒng)中都是一流的�！�
這段話，讓記者找到了自己親眼所見的幾個部門機關那些干部們一個個忙碌身影的背后動因。原來，青島市的“創(chuàng)建高績效機關”給每位干部的頭上都戴上了一個“排序”的緊箍咒。
為了實現(xiàn)“創(chuàng)建高績效機關，做人民滿意公務員”的目標，青島市直機關工委利用目標管理方法，形成了一套新的機制和制度。其主要內容有：
對每個崗位目標責任制進行監(jiān)控。他們把機關建設工作目標和任務逐一分解落實到處室，做到責任明確，務求實效。各處室的重點工作目標計劃，都經(jīng)分解、細化并落實到人，還在崗位責任執(zhí)行上實行A、B角制，每一項工作任務的完成都有明確的時間和質量要求，這種“人人肩上有目標，個個身上有任務”的工作機制，促進了各項工作目標的落實。
同時，加大考核力度。采取年終考核與日�？己讼嘟Y合，定性考核、定量考核與領導評估相結合的辦法，堅持考核到處、到人。對處長還要組織公開述職、公開評議，并進行嚴格的考核排序。
這套機制由“績效計劃目標、實施監(jiān)督、評估考核、追蹤反饋”四個基本程序組成。記者反復思索著這個“基本程序”的每一個字，懵懵懂懂地感覺到，這四個程序中除第一個績效計劃目標外，其他三個都有著“監(jiān)督”的涵義，只不過一個明確了形式，一個確定了方法和手段，“追蹤反饋”則是對“監(jiān)督”的強化和重復。據(jù)介紹，這套機制中實施的監(jiān)督都是實打實的，貫穿著幾個“同時存在”：即堅持做到內部監(jiān)督與外部監(jiān)督同時存在，堅持領導監(jiān)督和群眾監(jiān)督同時存在，堅持監(jiān)督渠道和監(jiān)督效力同時存在，有效解決了授權監(jiān)督和有權監(jiān)督的問題。
記者在采訪中了解到，各部門都根據(jù)自己的業(yè)務工作，建立了一套簡潔、便利的考核監(jiān)督機制。如市委組織部實行目標績效、工作創(chuàng)新、作風建設、民主評議“四位一體”的考核記分辦法，引導機關干部把主要精力集中到抓落實和追求工作創(chuàng)新上。
他們研發(fā)的組織工作網(wǎng)絡化信息化管理系統(tǒng)，其中的日�？己穗娮泳W(wǎng)絡程序，建立了每個同志工作的日記實、周總結、月評議的制度，年終匯總后便綜合成全年工作的創(chuàng)新成果和實績，由此便成了評優(yōu)創(chuàng)先和排序的依據(jù)。
這套監(jiān)督機制具有嚴密健全的特點，也體現(xiàn)著山東人“實打實”的風格。為使黨中央重大戰(zhàn)略思想和一系列路線方針政策的深入落實，市委、市政府還抽出人力專設了督查室。每個部門公文的辦理數(shù)量和按時辦結率，都有明確清晰的數(shù)字可查，年底評比排序都是各部門的“分數(shù)”。
青島市發(fā)改委利用電話暗訪使監(jiān)督愈加真實有力。一是結合處室職能和承擔的行政許可等工作事項，抽調專人隨時對在崗機關干部進行暗訪并全過程錄音。二是根據(jù)查找出來的問題，不僅深入查找機關建設方面存在的問題，還制定了年度考核時扣分的規(guī)定。
有些部門還建立了“月報告、季分析、半年模擬考核、年終倒計時考評”的辦法，明確規(guī)定按處長總數(shù)20％的比例，評選優(yōu)秀處長，并優(yōu)先推薦參加全市評選，對后進的處長，則要半年黃牌警示，年底調整崗位。
深入人心的是：學習
“科學合理”的“計劃目標”與“實打實”的“監(jiān)督考核”，不僅使各部門機關干部的服務意識不斷增強，也在不斷地催促著各部門機關干部的創(chuàng)新成果，這套機制的建立不僅僅成為青島市核心競爭力名副其實的“加速器”，還促使機關干部增強了學習的意識，對學習抓得更緊更實了。
說起市環(huán)保局“心系碧海藍天”政務品牌的醞釀過程，局機關干部很是感慨。市環(huán)保局機關黨委制定了干部教育培訓工作意見，有計劃地結合工作需要開展專業(yè)學習和實崗培訓。他們舉辦了落實科學發(fā)展觀、廉政勤政、公文寫作等系列能力建設講座，組織干部深入企業(yè)調查了解循環(huán)經(jīng)濟的情況，全局還積極開展了工作成果和優(yōu)秀調研報告評選，以及基層行風建設示范窗口、爭創(chuàng)人民滿意公務員的活動。機關黨委創(chuàng)造的這一系列活動，使“心系碧海藍天”的政務品牌在機關干部們的心中呼之欲出，大家不僅更深切地感到自己的責任重大，隨著各種學習的深入，工作的技能和本領的提高也在為打造這一品牌積攢了實力。許多機關干部談到，隨著市委抓落實機制的建立，那實打實的考核監(jiān)督，催得你不得不入腦入心地加強學習。各部門機關黨委圍繞市委提出的樹立發(fā)展、為民、服務、法治、民主、績效、科學、創(chuàng)新的八種理念，除了請專家講座，開拓視野，認清形勢外，還舉辦了副處級以上干部參加的讀書會。有些部門還組織機關干部開展研讀《績效管理實務手冊》、《中層執(zhí)行力》、《細節(jié)決定成敗》三本書活動。
市勞動和保障局掀起了學政策、練業(yè)務的高潮。他們以建設一支“精一門、會兩門、懂三門，了解全方位”的干部隊伍為目標，開展了應知應會競賽和人人“練絕活”活動，評選出26名“政策一口清”專家。在學習的帶動下，各處室、部門實施工作流程再造，梳理工作流程177條，其中改進78條，新建99條，促進了處室工作效率的提高；在200多個窗口單位開展了創(chuàng)建優(yōu)質服務窗口活動，按照嚴格依法行政、優(yōu)質高效服務、辦事公開透明、工作作風優(yōu)良、監(jiān)督機制完善的五項要求，細化和修訂了12類服務窗口的130多條服務標準，提高了處室特別是窗口單位的為民服務水平。
市財政局全力塑造規(guī)范透明的“陽光財政”體系，在全國財政系統(tǒng)小有名氣。同志們說，如果沒有機關黨委組織的由處室選題、專家授課的“半月一講”，大家的頭腦里哪會有這么些“新點子”。
學習是一種需要，是一種追求，是一種享受，是一種境界，在青島市直機關的各個部門，也在實打實地蔚然成風。記者在采訪中聽到的新字眼，什么ISO9000質量認證體系，政務品牌專利、流程再造、三分離機制、計算機軟件制作成的“甘特圖”等等，如果沒有一定的學習功力，還真就說不出個一、二、三、四來。
以往學習的“坐不住、聽不進、用不了”的通病在這種抓落實機制的推動下，似乎都成了舊話。
后記
帶著期望，帶著問題，前往青島的這次采訪，但愿能給讀者留下這樣的印象：青島市創(chuàng)建高績效機關，推動了“學習型”處室的創(chuàng)建，帶起了“知識型”隊伍，培育了“創(chuàng)新型”干部，形成了激勵干部學習、干事、創(chuàng)業(yè)的氛圍。尤為重要的是：在一次次考核排序中，不僅使一大批踏實工作、敬業(yè)干事的干部脫穎而出，還為黨和國家探索出一條培育和選拔一大批優(yōu)秀人才的可行之路。山東省委副書記、青島市委書記杜世成在接受記者專訪結束時談到“我們創(chuàng)建的這套機制，還推出了正確的用人導向……”的話語，使記者久久不能忘卻。
意猶未盡的采訪畢竟是短暫的，記者從帶回北京的一大堆材料中，發(fā)現(xiàn)了令人眼睛一亮的兩個數(shù)據(jù)，其一是：青島市在2005年上半年全國大中城市中GDP增幅由上年同期的第5位上升到第1位；其二是：在全國大中城市中財政收入增幅也由第3位上升到第1位。這，不就是青島市機關干部通過創(chuàng)建高績效機關所迸發(fā)出活力的最好見證嗎？
