2003年，陜西華陰遭遇空前洪災，不少災民失去家園。中央拿出5906萬元救災資金幫助重建家園，但經(jīng)省市層層截留，落實到災民手中的卻只有50萬元，不到1％。知情人說，兩年之前發(fā)生在渭河的那場大水，讓數(shù)千戶當?shù)剞r(nóng)民流離失所，卻給當?shù)厝A陰市政府帶來了發(fā)財“機會”，氣派的市委大樓也隨即拔地而起。（《公益時報》
1月10日）
其實，地方各級政府抓住天災機會，大打災害牌，利用災害為己謀利的做法，頗為普遍，決非陜西華陰一地獨創(chuàng)。而在目前的救災資金管理制度，漏洞重重，為“借災發(fā)財”提供了土壤。
一個老生常談的問題是，救災資金的信息缺乏透明性，難以監(jiān)督。國家撥給華陰的巨額救災資金，災民并不知情。不公開，不透明，給暗箱操作提供了便利條件。同時，現(xiàn)有的救災資金撥付制度，也很難適應救災的需要。
現(xiàn)行的救災資金的撥付制度，與其他專項轉(zhuǎn)移支付資金一樣，采取層層轉(zhuǎn)撥的形式。以華陰救災資金的撥付為例。災情發(fā)生后，國家發(fā)改委向陜西方面緊急下?lián)芰?906萬元救災款項，資金緊急下達到陜西省發(fā)改委后，卻只往下轉(zhuǎn)撥了1188萬元，到了華陰市后，市民政局撥給市移民局時，又扣掉了1018萬元。
在這種層層撥付的制度面前，資金經(jīng)過的每個政府，都對這筆資金具有控制權(quán)。這種控制權(quán)就是截留、挪用、擠占的權(quán)力，雖然這種權(quán)力是非法的，但是，只要有控制權(quán)，就不能杜絕這種非法支配的權(quán)力。救災扶貧資金屢屢被擠占截留，根本原因就在于雁過拔毛，分層撥付中的層層控制權(quán)。
其次，這種層層轉(zhuǎn)撥的制度，效率極其低下。即使不存在截留等非法使用的情況，因為需要層層轉(zhuǎn)撥，手續(xù)復雜，資金在途時間漫長，資金效益無法發(fā)揮，造成巨大的浪費。救災就是救命，救災資金在途延長一日，可能就造成無數(shù)災民難以估量的損失。但是，從華陰救災資金的情況看來，兩年前國家緊急撥出的專項救災資金，至今大多還在財政部門的賬戶上安睡。而那些失去家業(yè)，露宿野外的災民們，卻盼星星盼月亮，盼不到救命的資金。這種效率的損失，使寶貴的救災資金的意義已經(jīng)失去意義。
如果不改變現(xiàn)行救災資金的撥付模式，救災資金的無效和浪費就難以根本克服。近年來，國家進行了財政資金的國庫集中支付試點。按照國庫集中支付制度，中央政府對于地方救災資金的支出，無需地方政府層層轉(zhuǎn)撥，地方政府只要提供符合條件需要救助的災民信息，中央財政可以將救災資金通過國庫直接撥入符合救助條件的災民賬戶，完全拋開中間各級政府，剝奪各級政府對救災資金的控制。
當然，國庫集中支付，可能會帶來新的問題。比如地方政府因為從救災資金中無所收獲，發(fā)財無望，可能會對于爭取國家救災資金失去積極性，致使應該得到救助的災民得不到中央救助補助。而要避免這種情況，只有借助于政治體制的改革，使各級政府的管理工作，真正處于人民的監(jiān)督之下。（梁發(fā)芾）
