專家認(rèn)為通過(guò)賣地來(lái)還貸，不能徹底化解目前高校金融風(fēng)險(xiǎn)，還需有針對(duì)地制定各項(xiàng)金融政策
“現(xiàn)在，新校舍建起來(lái)了，高校的還款壓力卻大了，平均每個(gè)學(xué)校負(fù)擔(dān)五六個(gè)億，有的達(dá)到七八個(gè)億，”河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉道興說(shuō)，“現(xiàn)在，對(duì)于大多數(shù)高校來(lái)說(shuō)，土地置換是為了還貸！”
“大學(xué)路上就要沒(méi)有大學(xué)了！”近日，有關(guān)鄭州市內(nèi)的大學(xué)要賣掉老校區(qū)整體搬遷的說(shuō)法在鄭州市民中不脛而走。
鄭州市的大學(xué)路集中了鄭州大學(xué)、原河南醫(yī)科大學(xué)(現(xiàn)稱鄭州大學(xué)醫(yī)學(xué)院)等知名高校。在2005年3月，大學(xué)路上的鄭州經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院(下稱“管理學(xué)院”)把原校舍100多畝的土地，以1.35億元的價(jià)錢出讓給鄭州新長(zhǎng)城房地產(chǎn)有限公司。這是河南高校首次采取土地置換方式籌措建校資金。
“賣地賣房現(xiàn)在成了河南高校的救命稻草，”河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉道興說(shuō)，“但是我認(rèn)為這個(gè)路子不應(yīng)該這樣簡(jiǎn)單地走下去。”
用地?fù)Q錢
2005年下半年，河南省政府“要求已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)新校區(qū)而且規(guī)劃占地面積達(dá)到學(xué)校事業(yè)核定規(guī)模需要的高校，或者建設(shè)新校區(qū)時(shí)已經(jīng)將老校區(qū)進(jìn)行置換的高校，原則上都進(jìn)行老校區(qū)的土地置換”(見(jiàn)河南省社科院的《領(lǐng)導(dǎo)參閱》2005年第69期)。
一紙規(guī)定出臺(tái)后，大學(xué)路上的老校區(qū)都面臨了搬遷的命運(yùn)。
2005年11月，河南省政府又下發(fā)通知，規(guī)定“像鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等具有一定歷史文化價(jià)值的老校區(qū)置換土地，應(yīng)在當(dāng)?shù)匚奈锊块T指導(dǎo)下合理確定對(duì)象和保護(hù)范圍，納入保護(hù)范圍的校區(qū)、校舍等一律予以保留”。
不過(guò)2006年1月11日，河南省政府辦公廳一位工作人員告訴記者：“省政府只是有這種精神，但尚沒(méi)有非常明確的實(shí)施計(jì)劃。”因此，雖然規(guī)定要保留有“文物價(jià)值”的老校舍，但是仍打消不了一些人的疑慮。
“按照這個(gè)思路，河南全省高校的老校區(qū)幾乎都將面臨被置換拆除的命運(yùn)�！�12日，劉道興說(shuō)。
全國(guó)高校的土地置換始于浙江省，2000年當(dāng)時(shí)浙江中醫(yī)學(xué)院首先做了個(gè)試驗(yàn)，將原校舍不足5公頃的土地置換給一家房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，兩年后，一個(gè)占地27公頃、投資2億多的新校舍建成。
據(jù)公開(kāi)的材料顯示：銀行貸款仍然是大學(xué)建設(shè)融資的主渠道，浙江省六大高教園區(qū)的總投資達(dá)219億元，而在2000、2001年間，浙江省政府總共撥款才4.8億元。
據(jù)江蘇媒體報(bào)道，早在2005年8月,江蘇省政府規(guī)定,45所省屬高校也要對(duì)老校區(qū)進(jìn)行土地置換。對(duì)于置換收益，江蘇省政府明確表示“主要用于償還新校區(qū)建設(shè)債務(wù)”。
2005年12月末，遼寧省教育廳發(fā)展規(guī)劃處張平禮對(duì)本地媒體說(shuō)，2000年以來(lái)，遼寧省75所高校中已經(jīng)有35所實(shí)現(xiàn)了新校園建設(shè)，其中17所都是通過(guò)“賣地”來(lái)置換的。
土地置換已經(jīng)成為高校擴(kuò)張過(guò)程中籌措資金的普遍方式。
“賣家底”的背后
1999年，河南高校在校生14.6萬(wàn)人，2005年達(dá)到了85萬(wàn)，校舍面積由622萬(wàn)平方米增加到2300多萬(wàn)平方米。這樣的發(fā)展速度，被稱為河南高教的“二次創(chuàng)業(yè)”。而創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵就是“資金”。
河南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉道興告訴記者：“以往，建設(shè)新校區(qū)的資金來(lái)源無(wú)非三種途徑，財(cái)政投入、提高學(xué)生收費(fèi)和銀行貸款。”
“近幾年來(lái)，河南省財(cái)政撥給高校的基建經(jīng)費(fèi)只有3000萬(wàn)元，”劉道興說(shuō)，“每個(gè)大學(xué)一年要到一百萬(wàn)、幾百萬(wàn)，已經(jīng)很了不起了�！�
而河南人居收入較低，所以河南高教的收費(fèi)相應(yīng)的也低于全國(guó)平均水平。劉道興說(shuō)，全國(guó)平均起來(lái)每個(gè)大學(xué)生一年的收費(fèi)為5000~5500元，而河南為3700元左右。
由此看來(lái)，銀行貸款的作用尤為重要。
“現(xiàn)在，新校舍建起來(lái)了，高校的還款壓力卻大了，平均每個(gè)學(xué)校負(fù)擔(dān)五六個(gè)億，有的達(dá)到七八個(gè)億，”劉道興說(shuō)，“現(xiàn)在，對(duì)于大多數(shù)高校來(lái)說(shuō)，土地置換是為了還貸！”
“賣家底是地方高校普遍債務(wù)危機(jī)的典型體現(xiàn)，這是全國(guó)的普遍現(xiàn)象�！北本├砉ご髮W(xué)高等教育研究所研究員楊東平昨日告訴記者。
2005年12月21日，中國(guó)社科院《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》的社會(huì)藍(lán)皮書(shū)稱，高校貸款有可能成為新的高風(fēng)險(xiǎn)貸款項(xiàng)目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)公辦高校向銀行貸款達(dá)1500億~2000億元，由于貸款額度太高，隨著還貸高峰的到來(lái)，部分高校已沒(méi)有償還能力。
藍(lán)皮書(shū)稱：“為了擴(kuò)建或吸引人才，部分公辦高校向銀行大量舉債，并熱衷于圈地和參與大學(xué)城建設(shè)，有的高校貸款已高達(dá)10億~20億元,高校貸款有可能成為繼‘鋼材、水泥、電解鋁’之后的又一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)貸款項(xiàng)目。”
“國(guó)家審計(jì)署連續(xù)兩年審計(jì)對(duì)高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出警戒，”楊東平說(shuō)，“現(xiàn)在的整體現(xiàn)象是發(fā)達(dá)地區(qū)不計(jì)后果的大興土木，建造大學(xué)城，造成銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有的大學(xué)城建成后，學(xué)生所有的收費(fèi)連還貸款利息都不夠；而在河南這樣的相對(duì)落后地區(qū)，高校資金需求則難以為繼、加上被銀行筆債，到了不得不賣家底的地步�！�
而今年1月1日起，教育部也開(kāi)始全面實(shí)施對(duì)直屬高校資金流動(dòng)的即時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立高校大額資金流動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，以及時(shí)了解資金流動(dòng)情況，防范高校金融風(fēng)險(xiǎn)。
銀行“逼宮”
就在河南高�！百u家底”的同時(shí)，由劉道興領(lǐng)導(dǎo)的河南省社科院相關(guān)科研課題項(xiàng)目也在進(jìn)行著。
劉道興透露，由于貸款到期，高校迫于資金壓力無(wú)法歸還貸款，有些銀行的工作人員為此受到處分。而同時(shí)，也出現(xiàn)了銀行凍結(jié)高校教職員工工資的情況。
記者聯(lián)系河南多所高校，對(duì)方均拒絕采訪。
在2005年11月給河南省政府《加大政府對(duì)教育投入和銀校關(guān)系協(xié)調(diào)力度謹(jǐn)慎進(jìn)行高等學(xué)校老校區(qū)》建議書(shū)中，劉道興寫道：“銀行對(duì)高校進(jìn)行的征地和基建項(xiàng)目貸款，是在擴(kuò)招大背景下簡(jiǎn)單照搬向工商業(yè)貸款的政策下進(jìn)行的，貸款期限短、利率高，按照純經(jīng)濟(jì)原則和市場(chǎng)原則運(yùn)作，而高等教育和工商企業(yè)有著質(zhì)的不同，它又明顯的社會(huì)性、公益性�！�
“難道學(xué)校和企業(yè)一樣嗎？現(xiàn)在的金融管理制度，就是把高校當(dāng)成工商企業(yè)，把高校逼得沒(méi)辦法，不得不還！”劉道興認(rèn)為，“高校貸款所形成校舍等基建項(xiàng)目，理應(yīng)算作國(guó)家和民族文化資產(chǎn)，可以發(fā)揮上百年甚至數(shù)百年的作用，怎么看成呆壞賬呢？”
“再者，公立高校是政府的資產(chǎn)，教職員工與所有者之間只是一種信托的關(guān)系。誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)，怎么可以凍結(jié)教職員工的工資呢？”
劉道興把高校還款壓力總結(jié)為“由于所有權(quán)混亂引起的政府投資與管理缺位”。
求解高教的資金難題
劉道興認(rèn)為，銀行對(duì)高校的信貸應(yīng)當(dāng)降低利率，延長(zhǎng)期限政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)保和貼息，創(chuàng)立一整套激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向教育基本建設(shè)貸款的新政策。
“從金融資本形成的微觀機(jī)制上看，老百姓把錢放進(jìn)銀行，大致上有15%~20%是為了子女能夠受到良好的教育作準(zhǔn)備的。這已為近幾年中國(guó)人民銀行和許多社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄傾向調(diào)查所反復(fù)證明�！眲⒌琅d告訴記者，“因此，金融資本支持教育基本建設(shè)天經(jīng)地義。每年金融機(jī)構(gòu)向社會(huì)投放貸款15%左右用于支持教育基本建設(shè)是完全可行的。”
“現(xiàn)在我國(guó)在教育投資方面面臨問(wèn)題，就是缺乏金融資本支持教育發(fā)展的理論和政策體系，”劉道興說(shuō)，“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商能夠把高校老校區(qū)買下來(lái)拆掉，實(shí)質(zhì)上也是動(dòng)用了金融資本，只不過(guò)國(guó)家已經(jīng)形成了一套金融資本支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的政策體系，所以，解決高校目前面臨的困難，必須在金融創(chuàng)新上下工夫，必須在重構(gòu)政府、銀行和高校關(guān)系上下工夫�！眲⒌琅d還建議制定“舉債辦學(xué)法”，明確政府、學(xué)校、受教育者，以及投資、金融、財(cái)政和社會(huì)的責(zé)任和權(quán)利。
“賣地賣房是無(wú)濟(jì)于事的，只能解決了眼前的困難。目前的高校規(guī)模還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們的高教需求，那么，學(xué)校下一步的擴(kuò)張資金怎么解決？”楊東平說(shuō)。
他認(rèn)為，世界范圍內(nèi)，連富裕國(guó)家的政府都沒(méi)有能力包攬高教，而我們國(guó)家的高等教育，幾乎都是公立，由政府來(lái)投資的。
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府應(yīng)當(dāng)更重要地承擔(dān)義務(wù)教育，即實(shí)現(xiàn)教育公平的職能。而偏偏我們國(guó)家沒(méi)有理順：義務(wù)教育則缺少投入，高等教育抓住不放，結(jié)果適得其反。
“在北京一個(gè)中學(xué)擇校生的收費(fèi)上限達(dá)到了每年1萬(wàn)元，在山東落后的地區(qū)也達(dá)到了六七千元，這些甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大學(xué)生一年的收費(fèi)�！�
楊東平接著說(shuō)，“所有這些怪現(xiàn)象，都是高校管理體制造成的。改革陳舊的投資模式、實(shí)現(xiàn)高教的社會(huì)化，勢(shì)在必行�！�(石玉)
