受權(quán)發(fā)布：中華人民共和國(guó)審計(jì)法
修訂后的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《審計(jì)法》）于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)，自2006年6月1日起施行。這是我國(guó)審計(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。
修訂前的《審計(jì)法》是第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)
常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于1994年8月31日通過(guò)，自1995年1月1日起施行的�！秾徲�(jì)法》頒布施行11年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹審計(jì)工作“二十字”方針，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府工作中心，嚴(yán)格依照《審計(jì)法》的規(guī)定，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)持以真實(shí)性為基礎(chǔ)、以打假治亂為重點(diǎn)，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域中重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，不斷深化審計(jì)內(nèi)容，積極探索效益審計(jì)，揭露由于決策失誤和管理不善造成的重大損失浪費(fèi)問(wèn)題。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格審計(jì)程序，規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，審計(jì)質(zhì)量和水平逐年提高，審計(jì)工作的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，對(duì)于維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)廉政建設(shè)，推進(jìn)依法行政，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
但我們也應(yīng)當(dāng)看到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，審計(jì)工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題，面臨著許多新任務(wù)、新要求。一方面，新形勢(shì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督提出了新的要求。黨中央和國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)，要完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督；國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的頒布實(shí)施，對(duì)堅(jiān)持依法審計(jì)、規(guī)范審計(jì)行為提出了新的要求；各級(jí)黨委、人大和政府不斷要求加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作，社會(huì)各界對(duì)審計(jì)監(jiān)督的期望也越來(lái)越高。這些要求需要在《審計(jì)法》中加以體現(xiàn)。另一方面，審計(jì)工作面臨的客觀(guān)環(huán)境與《審計(jì)法》制定之初相比，發(fā)生了很大變化。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和投融資體制改革，帶來(lái)所有制結(jié)構(gòu)和投資主體日趨多元化，審計(jì)監(jiān)督對(duì)象發(fā)生了較大變化；隨著被審計(jì)單位財(cái)會(huì)電算化的普及，審計(jì)監(jiān)督的載體也由紙質(zhì)資料向電子數(shù)據(jù)方向轉(zhuǎn)變。這些變化也需要《審計(jì)法》作出相應(yīng)調(diào)整。此外，《審計(jì)法》頒布施行11年來(lái)，我國(guó)審計(jì)工作取得的許多有益經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，特別是在加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制和管理方面的一些做法，同樣需要以法律形式確定下來(lái)。因此，有必要對(duì)《審計(jì)法》中一些不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不適應(yīng)審計(jì)工作發(fā)展要求的內(nèi)容，加以修改完善，以進(jìn)一步健全審計(jì)監(jiān)督制度，更好地促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。
根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院2004年立法工作計(jì)劃，審計(jì)署2004年初著手修訂《審計(jì)法》，在全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的共同努力下，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)修改，歷時(shí)近兩年，終于完成了《審計(jì)法》修訂工作。此次修訂，本著與憲法和其他法律的規(guī)定相統(tǒng)一，與堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府的要求相一致，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和審計(jì)工作的發(fā)展相適應(yīng)，與國(guó)際審計(jì)的通行做法相銜接，與時(shí)俱進(jìn)與保持穩(wěn)定相結(jié)合的指導(dǎo)思想，在保持原《審計(jì)法》框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變的基礎(chǔ)上，主要做了四個(gè)方面的修改：
一是為健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制所做的修改。主要包括：為明確審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)執(zhí)法的法律依據(jù)，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)和其他國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出審計(jì)評(píng)價(jià)，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。為改進(jìn)和完善審計(jì)工作報(bào)告制度，規(guī)定審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)反映預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況；人大常委會(huì)可以對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議；政府應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)查出問(wèn)題的糾正情況和處理結(jié)果。為適應(yīng)審計(jì)派出機(jī)構(gòu)形式變化，將“審計(jì)特派員”改為“派出機(jī)構(gòu)”。為完善地方審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，保障審計(jì)獨(dú)立性，保證其負(fù)責(zé)人免遭打擊報(bào)復(fù)，并具有專(zhuān)業(yè)勝任能力，規(guī)定地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)當(dāng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。
二是為完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所做的修改。主要包括：為適應(yīng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位體制改革和投融資體制改革，將審計(jì)監(jiān)督范圍中“國(guó)家的事業(yè)組織”調(diào)整為“國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織”；將“國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目”調(diào)整為“政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”；考慮到國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)改制的復(fù)雜性，規(guī)定對(duì)國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，根據(jù)中央文件精神，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。為適應(yīng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)管理體制的變化和審計(jì)機(jī)關(guān)職能調(diào)整的實(shí)際，明確審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)為屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。
三是為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段所做的修改。主要包括：為適應(yīng)我國(guó)財(cái)會(huì)電算化的發(fā)展，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供電子財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔；有權(quán)檢查被審計(jì)單位電子財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。為更好地查處公款私存背后的違法犯罪行為，規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)時(shí)經(jīng)批準(zhǔn)有權(quán)查詢(xún)被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。為防止被審計(jì)單位轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)資料和資產(chǎn)，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)封存有關(guān)財(cái)會(huì)資料和違反規(guī)定取得資產(chǎn)的強(qiáng)制措施。為克服審計(jì)執(zhí)法手段和范圍的局限性，促進(jìn)全面履行審計(jì)職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)與其他機(jī)關(guān)的配合，形成監(jiān)督合力，賦予審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助的權(quán)力。為保證審計(jì)結(jié)論得到有效落實(shí)，規(guī)定被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計(jì)決定，拒不執(zhí)行應(yīng)上繳款項(xiàng)的，審計(jì)機(jī)關(guān)可通報(bào)有關(guān)部門(mén)依法扣繳。
四是為規(guī)范審計(jì)行為所做的修改。主要包括：為適應(yīng)審計(jì)結(jié)果公告的需要，將審計(jì)報(bào)告確立為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)外出具的法律文書(shū)。為建立健全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)定上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)變更或者撤銷(xiāo)其不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的審計(jì)決定，必要時(shí)也可直接變更或者撤銷(xiāo)。為糾正審計(jì)機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行為，保護(hù)被審計(jì)單位的合法權(quán)益，規(guī)定被審計(jì)單位對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；對(duì)有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)審計(jì)機(jī)關(guān)的本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。
《審計(jì)法》的修訂與頒布施行，為審計(jì)機(jī)關(guān)全面履行職責(zé)，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提供了更完備的法律手段；為促進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府提供了更有利的法律保障；為規(guī)范審計(jì)行為，堅(jiān)持依法審計(jì)奠定了更堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)；為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了更良好的法律環(huán)境。希望各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、大力宣傳、全面貫徹《審計(jì)法》。要在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)掀起宣傳和學(xué)習(xí)《審計(jì)法》的高潮，使審計(jì)人員充分認(rèn)識(shí)《審計(jì)法》修訂的重大意義，盡快掌握《審計(jì)法》的有關(guān)內(nèi)容，切實(shí)領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。要通過(guò)多種途徑，向被審計(jì)單位及社會(huì)各界廣泛宣傳修訂后的《審計(jì)法》，取得社會(huì)的支持和理解，為其全面貫徹實(shí)施創(chuàng)造必要的社會(huì)環(huán)境。也希望各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)能夠根據(jù)《審計(jì)法》的要求，一如既往地支持配合審計(jì)工作，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在搞好學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，扎扎實(shí)實(shí)地抓好修訂后《審計(jì)法》的貫徹落實(shí)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)總結(jié)《審計(jì)法》執(zhí)行中遇到的新情況、新問(wèn)題，建立健全配套的規(guī)章制度。審計(jì)署也將抓緊研究修訂《審計(jì)法實(shí)施條例》和相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則，制定《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例》。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和廣大審計(jì)人員要以《審計(jì)法》修訂為契機(jī)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé)，不斷規(guī)范審計(jì)行為，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平，努力開(kāi)創(chuàng)審計(jì)事業(yè)的新局面。（李金華
審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)）
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