惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程
———煙臺市建設社會主義新農(nóng)村的調(diào)查與思考
《求是》雜志政治編輯部 中共煙臺市委宣傳部 聯(lián)合調(diào)研組
新年伊始，我們來到美麗的膠東半島煙臺，就建設社會主義新農(nóng)村情況進行調(diào)研。黨的十六大以來，煙臺市委、市政府帶領全市干部群眾堅持解放思想、實事求是，與時俱進、跨越發(fā)展，以生動的實踐詮釋我們黨堅持科學發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的時代命題。煙臺的實踐深刻昭示我們，建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇和重大戰(zhàn)略舉措，是惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。
實施“三大戰(zhàn)略”
促進農(nóng)民增收
建設社會主義新農(nóng)村，核心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，農(nóng)民不富裕，社會主義新農(nóng)村就無從談起。煙臺市堅持以打造“現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強市”為目標，狠抓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，不斷實現(xiàn)農(nóng)民增收的新跨越。2004年全市農(nóng)民人均純收入4660元，比“九五”末增加1206元，增長34.6％；2005年農(nóng)民人均純收入5347元，譜寫了農(nóng)民增收的新篇章。
實施“科技強農(nóng)”戰(zhàn)略，大力培植優(yōu)勢特色支柱農(nóng)業(yè)。科技水平低和生產(chǎn)方式落后，是制約農(nóng)民增收的主要癥結。為使有限的資源創(chuàng)造出更大的效益，煙臺市堅持以市場為杠桿，以科技為支點，以效益為中心，大力推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調(diào)整。認真把握結構調(diào)整與糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給與增加農(nóng)民收入的關系，確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)一塊、活一塊”和漁業(yè)生產(chǎn)“耕海牧漁”的發(fā)展思路，全面實施“山上煙臺”、“海上煙臺”、“田里煙臺”三大開發(fā)戰(zhàn)略，相繼推出“林果開發(fā)工程”、“畜牧雙百工程”、“海上撈金工程”等一系列舉措。瞄準國際農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開發(fā)模式，大做“引洋、養(yǎng)野、串季、仿古”農(nóng)字文章，規(guī)劃建設“四個百萬畝”農(nóng)業(yè)開發(fā)開放示范區(qū)，引導農(nóng)民大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)花卉、食用菌、觀光農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，全市建成90多個特色鎮(zhèn)，4000多個專業(yè)村。堅持農(nóng)業(yè)標準化建設，著力培植發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全市農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地達到255萬畝，其中國家、省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)18個，年總產(chǎn)值超過40億元。
實施“龍頭帶動”戰(zhàn)略，做大做強農(nóng)字號龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心和推動力。煙臺市在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，探索出一條“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的發(fā)展之路。按照“集中力量扶持一批，合資合作興辦一批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)化一批”的方針，加快發(fā)展龍頭企業(yè)，特別是具有較強國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團，培植了一大批知名的農(nóng)字號企業(yè)群體。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已發(fā)展到2100多家，其中年銷售收入過億元的有60家，過10億元的有8家，過20億元的有4家，出口創(chuàng)匯1000萬元以上的有43家，帶動260多萬農(nóng)戶，增加農(nóng)民收入50多億元。2004年，煙臺市6個縣市區(qū)躋身“全國食品工業(yè)強縣（市）”行列，30家企業(yè)獲“全國優(yōu)秀龍頭食品企業(yè)”稱號，居全國地級城市之首。
實施“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要實現(xiàn)形式。煙臺市緊緊抓住東北亞經(jīng)濟圈、特別是我國環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)正在加速發(fā)展的有利時機，全面實施山東省“東部突破煙臺”戰(zhàn)略，為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移開辟了一條有效途徑。一是做大做強城鄉(xiāng)工業(yè)。以打造“山東半島制造業(yè)基地”為平臺，充分發(fā)揮煙臺連通環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長江三角洲經(jīng)濟區(qū)、日韓國際經(jīng)濟區(qū)和承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南資北上的“橋頭堡”區(qū)位優(yōu)勢，加快培植和發(fā)展汽車、船舶、工程機械、電子信息、新材料、生物工程及制藥、紡織服裝、金銀珠寶、葡萄酒、果蔬食用油水產(chǎn)等10大產(chǎn)業(yè)集群，精心打造一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型骨干企業(yè)、一批名牌產(chǎn)品，以此吸納110多萬農(nóng)民就業(yè)，并以每年10萬人以上的速度繼續(xù)吸納農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是做大做強民間經(jīng)濟。通過政策扶持、資源整合、營造氛圍、拉長產(chǎn)業(yè)鏈等形式，引導農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民間復合型非農(nóng)經(jīng)濟。依托港口、城市、集鎮(zhèn)、交通干線搭建商品流通平臺，拉動農(nóng)村經(jīng)濟。在中心城區(qū)建物流集散中心、綜合商品交易市場群、專業(yè)商品交易市場，各縣市建起了一大批物流園區(qū)、專業(yè)商品市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場。目前，煙臺市民營企業(yè)已發(fā)展到2.9萬戶，個體工商戶發(fā)展到13.5萬戶，65％以上的業(yè)主來自農(nóng)民。
立足全面發(fā)展
建設現(xiàn)代文明
煙臺市在建設社會主義新農(nóng)村的實踐中，始終堅持把滿足農(nóng)民群眾對現(xiàn)代文明的要求作為出發(fā)點和落腳點，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大農(nóng)民，在廣大農(nóng)村努力建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。2005年10月，煙臺市被評為“全國文明城市”。
立足改善農(nóng)民生活狀態(tài)，努力創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村的重要標志。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境問題越來越關注。煙臺市在大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、不斷增加農(nóng)民收入的同時，堅持把優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境作為農(nóng)村工作的重點來抓。
一是抓環(huán)境綜合治理。在全市農(nóng)村廣泛開展“講文明、改陋習、樹新風”主題教育活動和創(chuàng)建“生態(tài)文明村”、“衛(wèi)生村莊”、“和諧村莊”活動，全面實施治污、治臟、治亂、治差“四治”工程，切實解決長期影響農(nóng)村環(huán)境文明的老大難問題，全市90％以上的村莊得到有效治理。
二是實施“四通四化”工程。即村村通柏油路、通路燈、通自來水、通閉路電視，實現(xiàn)村莊綠化、路面硬化、街道亮化、環(huán)境美化。市、縣兩級財政投入100多億元，用于改善農(nóng)村基礎設施，廣大農(nóng)村面貌為之一新。
三是實施“以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略。堅持城鄉(xiāng)環(huán)境建設和基礎設施建設統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快“城鄉(xiāng)一體化”進程。積極擴展中心城市，大力發(fā)展縣級城市，合理建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級小城鎮(zhèn)。以中心城區(qū)為主體、北部沿海城市群和南部交通干線城市帶為兩翼、一批重點城鎮(zhèn)為紐帶，著力抓好綠網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)建設，使2600多個村莊得到輻射和拉動，占農(nóng)村總數(shù)的40％以上。
立足培育新型農(nóng)民，努力創(chuàng)造良好的思想文化環(huán)境。全面提高農(nóng)民素質(zhì)、培育新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和必然要求。煙臺市積極開展黨的路線方針政策和形勢任務宣傳教育，幫助農(nóng)民不斷增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。堅持把培育農(nóng)民的新思想、新觀念、新道德、新風貌作為著眼點，努力加強科學文化和思想道德建設。
一是圍繞增強農(nóng)民的市場經(jīng)濟觀念，引導農(nóng)民增強自立意識、競爭意識、效率意識、風險意識和開拓創(chuàng)新意識；圍繞提高農(nóng)民的增收致富本領，大力普及科學技術知識。全面實施“強智富腦工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工程”、“綠色證書工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，整合各種社會資源，對農(nóng)民進行專業(yè)知識和實用技術培訓。目前，全市已有70多萬農(nóng)民受到勞動力轉(zhuǎn)移培訓和實用科技系統(tǒng)培訓，有10萬農(nóng)民獲得綠色證書；建立3514個村級科技示范園，引導農(nóng)民科技實踐；投資1000多萬元建立了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級的“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“農(nóng)業(yè)科技110服務熱線”，投資5500多萬元建立了“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)”，形成了一支4500多人的農(nóng)業(yè)信息員隊伍。
二是圍繞提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，增強農(nóng)民的誠信意識、環(huán)保意識、公德意識、仁愛意識和規(guī)范農(nóng)民的道德行為，廣泛開展“建誠信農(nóng)村、做誠信農(nóng)民”和“十星級文明戶”、“五好家庭”等創(chuàng)建活動，使愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的新道德新風尚在廣大農(nóng)村逐步形成。圍繞豐富農(nóng)民精神文化生活，大力發(fā)展農(nóng)村群眾文化事業(yè)，積極開展創(chuàng)建社會文化先進縣（市）、社會文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化模范村、文化模范戶活動。全市建成包括圖書館、閱覽室、游藝室、健身室等不同檔次的農(nóng)村文化大院3650多個，建設農(nóng)村文化廣場1680多個，組建各種民間業(yè)余文娛團隊1100多支。先后有6個縣市被評為全國社會文化先進單位，8個縣市被評為全省社會文化先進單位，煙臺市被評為“全國文化模范市”。豐富多彩的文化生活，對農(nóng)民的思想觀念、道德情操和精神世界產(chǎn)生了積極深刻的影響。
立足維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，努力創(chuàng)造良好的民主法制環(huán)境。煙臺市堅持從增強民主選舉意識、民主決策意識、民主管理意識、民主監(jiān)督意識入手，加強以村民自治為核心的農(nóng)村民主政治建設，保證農(nóng)民充分行使民主權利。全市6449個村委會全部由民主選舉產(chǎn)生，普遍建立了村民會議或村民代表會議制度，制定了村民自治章程或村規(guī)民約，建立了民主理財、財務管理、村務管理制度。村民通過村務公開、民主評議干部、村民委員會定期報告工作等形式，監(jiān)督村委會的工作情況和村干部的行為，在參與決策和自我管理、自我教育、自我服務中全面行使民主權利。全市80％的農(nóng)村推行《村“兩委”班子履行職責承諾書》和《村民權利與義務約定書》“兩書制”，有效地增強了村干部為群眾辦實事的自覺性和群眾參政議政的積極性。同時，煙臺市堅持從增強農(nóng)民法制意識、積極化解社會矛盾入手，努力打造平安農(nóng)村。全市農(nóng)村廣泛開展“法律知識進萬家”和爭創(chuàng)“遵紀守法模范戶”活動，充分發(fā)揮村民自治組織在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定中的基礎性作用，建立健全協(xié)調(diào)處理人民內(nèi)部矛盾的有效工作機制，做到化解一般家庭糾紛和鄰里糾紛不出村民小組，化解一般社會矛盾不出村民委員會，使95％以上的農(nóng)村矛盾在農(nóng)村第一線得到解決，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。煙臺市連續(xù)四屆榮獲全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市稱號。
創(chuàng)新體制機制
夯實發(fā)展基礎
建設社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程。把建設社會主義新農(nóng)村的各項任務扎實有效地落實好，關鍵是要創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，強化農(nóng)村工作基礎。
完善支農(nóng)惠農(nóng)政策支撐體系。近年來，煙臺市全面落實“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，確立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，從消除制約農(nóng)村發(fā)展的政策性障礙入手，努力構建支農(nóng)惠農(nóng)長效機制。
一是建立有效的農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入機制。著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構、基礎設施建設投資結構、信貸資金投放結構。2003年以來，市、縣兩級財政投入30億元用于農(nóng)業(yè)水利工程建設，投入25億元用于鄉(xiāng)村公路建設。從2004年開始，市財政每年投入7000萬元用于糧食直補和購置大型農(nóng)機具等。全市縣級以下金融機構，新增存款的50％用于支農(nóng)及相關產(chǎn)業(yè)的貸款投放。
二是建立有效的農(nóng)業(yè)技術、信息、資金引進和農(nóng)產(chǎn)品銷售機制。連續(xù)舉辦七屆“國際果蔬食品博覽會”，引進農(nóng)業(yè)新技術、新成果、新品種2500多項，招商引資57億美元，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了強大活力。市、縣兩級政府組織帶領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)走出家門、國門，先后在國內(nèi)外30多個大中型城市舉行50多次大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品推介展銷活動，開辟了日本、韓國、東南亞國家和地區(qū)市場，加快拓展歐美、中東、獨聯(lián)體等市場。為保證農(nóng)產(chǎn)品順利進入國內(nèi)外市場，政府采取積極措施，建立風險預警機制，跟蹤國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品銷售走勢，分析出口產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時防范。目前，煙臺市農(nóng)業(yè)外向度已達70％。
三是建立有效的農(nóng)村社會保障機制。困有所濟、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是廣大農(nóng)民群眾關心的大事，也是建設社會主義新農(nóng)村的重點難點問題。圍繞農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設，煙臺市確立了“群眾自愿、政府扶持、因地制宜、穩(wěn)步推進”的發(fā)展思路，對保費收取、基金運營、保險金發(fā)放實行聯(lián)網(wǎng)管理，加強監(jiān)管力度。建立“運營風險準備金”和“給付風險準備金”制度，確保保險金及時發(fā)放。目前，全市98％的農(nóng)村實行了養(yǎng)老保險，參保農(nóng)民190萬人，占適齡農(nóng)民的90％。特別是十分重視失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，除對所征用土地按照市場標準進行補償外，還參照當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活標準，每人每月由政府補助不少于220元的生活費。圍繞農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設，全面改革農(nóng)村衛(wèi)生管理體制，努力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療。全市有161.4萬農(nóng)民參加農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保險，參保率達76％，較好地解決了農(nóng)民群眾的醫(yī)療負擔。
積極探索后進村幫扶工作新機制。煙臺市在建設社會主義新農(nóng)村過程中，始終堅持共同發(fā)展、全面推進的原則，突出抓好后進村的幫扶改造工作，使全面小康的陽光普照農(nóng)村。以實施“雙百工程”為載體（一百個“全面建設小康示范村”、一百個重點幫扶村），開展“萬名機關干部下農(nóng)村”活動，從2003年起集中3年時間，對后進村進行全面幫扶，從根本上改變后進村的面貌。全市共確定幫扶后進村1014個，集中市、縣、鄉(xiāng)三級力量聯(lián)動幫扶。安排聯(lián)系村的縣級以上領導干部450人、市縣兩級干部9481人，直接到村任職的干部305人。將132個基礎最薄弱、條件最差的村列為重點，由市直單位、中央暨省屬駐煙臺單位和縣市區(qū)共同包村幫扶，將882個村列為相對后進村，由縣、鄉(xiāng)兩級負責幫扶。制定《全市重點幫扶村驗收標準》，由組織部門牽頭進行年度考評和3年總評，凡達不到要求的，市直單位不脫鉤，縣里不撤人，延長幫扶時間，限期達標，形成了“隊員當代表、單位作后盾、效果嚴考核”的有效幫扶工作機制。迄今，全市共投入幫扶資金2.6億元，幫助后進村完成水、電、路等基礎設施項目1544個，為群眾提供科技、法律咨詢服務31萬人次，救助貧困戶5453個，資助貧困學生2529名。2005年，132個重點幫扶后進村人均純收入突破3500元。農(nóng)民群眾深有感觸地說：“過去搞幫扶常常是刮旋風，見人不見事。這次‘萬名干部下農(nóng)村’活動是既見人又見事，包村干部對我們就像親人一樣，動的是真感情”。
牢牢抓好農(nóng)村基層黨組織建設。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是建設社會主義新農(nóng)村的組織者和推動者，必須按照黨的先進性要求，把農(nóng)村黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，讓黨的旗幟在廣大農(nóng)村高高飄揚。煙臺市圍繞農(nóng)村黨組織建設牢牢夯實三個基礎：
一是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的組織基礎。結合村兩委班子換屆，以配強村黨支部書記、優(yōu)化班子結構為重點，按照“雙高雙強”（政治素質(zhì)高、群眾威信高，帶領群眾致富能力強、駕馭農(nóng)村工作全局能力強）要求，采取“兩推一選”（先由群眾推薦，再由黨員推薦，然后交全體黨員大會選舉）和公開考試等形式，嚴格選拔村黨支部書記和班子成員。全市共選出村“兩委”成員21943人，班子成員平均年齡43.6歲，高中、中專以上文化程度的占71.1％，村支部書記大專以上文化程度的占18.9％。對305個黨組織軟弱渙散的村，由市、縣、鄉(xiāng)三級機關企事業(yè)單位選派得力干部到村任黨支部書記。對527個年經(jīng)濟收入5000萬元以上、224個過億元的經(jīng)濟強村，著力抓好新老班子交替，保證發(fā)展后勁。
二是夯實農(nóng)村黨員隊伍基礎。針對農(nóng)村黨員隊伍普遍存在的問題，重視改善黨員隊伍的年齡結構和知識結構，在發(fā)展新黨員中堅持“兩個突出、五個傾斜”：突出發(fā)展35歲以下、高中文化以上的優(yōu)秀青年，突出發(fā)展村民代表、致富能手；適當向婦女傾斜、向村委會成員傾斜、向3年以上未發(fā)展黨員的村傾斜、向沒有支部班子后備力量的村傾斜、向后進村傾斜。堅持組織選人與群眾選人相結合，嚴格按照黨員標準和組織程序發(fā)展新黨員，保證農(nóng)村黨員隊伍的健康發(fā)展。重視抓好農(nóng)村黨員干部隊伍的思想和科技文化培訓，使他們真正成為政治上的“明白人”，發(fā)展經(jīng)濟的“領路人”，維護穩(wěn)定的“掌舵人”。
三是夯實黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎。建設社會主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展集體經(jīng)濟。沒有集體經(jīng)濟的支撐，農(nóng)村干部就說話不靈、辦事不成，服務職能就會受到嚴重制約，黨組織就缺乏向心力和凝聚力。煙臺市通過對村級經(jīng)濟實行集體控股、合作經(jīng)營、承包租賃等形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，200４年村集體經(jīng)營性收入100萬元以上的村達到686個、1000萬元以上的村有262個。同時，通過建設村級農(nóng)業(yè)科技示范園，增加村級收入3億多元，使650多個村解決了集體經(jīng)濟“空殼”問題。實踐證明，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，是加強農(nóng)村基層黨組織建設的有效保障。
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