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2007年，重慶市在慶祝設(shè)立直轄市的10周年的同時，也在努力申請成為包括綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
設(shè)立直轄市的十年，使重慶成為中國西部最重要的城市，重慶市希望借助經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，進(jìn)一步確立和鞏固西部經(jīng)濟(jì)中心的地位。
受重慶市政府商務(wù)顧問委托，由日本株式會社野村
綜合研究所和上海以琳公司研究的《重慶交通物流樞紐戰(zhàn)略方案》于2006年11月底正式出臺�！斗桨浮方ㄗh：重慶打造中國的第四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃一個以“國際、臨空、技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市”為特色的綜合政策區(qū)域，形成“國際臨空技術(shù)產(chǎn)業(yè)城”。
上海浦東新區(qū)和目前正在建設(shè)的天津?yàn)I海新區(qū)的戰(zhàn)略方案也都出自野村綜合研究所。
有消息稱，重慶擬于2007年直轄十周年慶時，正式向國家提出建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)申請。
規(guī)劃面積1400平方公里
重慶市外經(jīng)委負(fù)責(zé)人稱，2004年重慶市提出這個課題，就是打算向國家申請這樣一個特區(qū)。重慶市常務(wù)副市長黃奇帆表示，這份報告與重慶領(lǐng)導(dǎo)層戰(zhàn)略發(fā)展核心不謀而合，事實(shí)上，該戰(zhàn)略方案已進(jìn)入了實(shí)施階段。
根據(jù)該方案，該技術(shù)產(chǎn)業(yè)特區(qū)面積達(dá)1400平方公里，以北部新區(qū)為核心向外拓展，在寸灘港周圍形成一個綜合物流區(qū)，在機(jī)場北邊形成一個臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)，在北部新區(qū)北端形成北部新區(qū)擴(kuò)大區(qū)，另外將重慶大學(xué)城進(jìn)行整合，形成新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。特區(qū)內(nèi)新增人口200萬人，其中引進(jìn)技術(shù)人口50萬人，總就業(yè)人口100萬。
從產(chǎn)業(yè)上看，特區(qū)將以新一代汽車制造業(yè)為核心，首先以與汽車產(chǎn)業(yè)、汽車零配件產(chǎn)業(yè)接觸點(diǎn)為突破口，帶動機(jī)械產(chǎn)業(yè)、電子零配件產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源等新產(chǎn)業(yè)向重慶集聚。為了實(shí)現(xiàn)這一宏大戰(zhàn)略目標(biāo)，野村綜合所提出了三大具體戰(zhàn)略方向和15條較為明確的措施。
據(jù)了解，這個新區(qū)將以新一代的技術(shù)制造為導(dǎo)向，倚托重慶航空港，涵蓋北部新區(qū)擴(kuò)大區(qū)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)和綜合物流區(qū)，整合已在建的臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)和西部新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)，新增在機(jī)場和寸灘港區(qū)之間的綜合物流樞紐基地，并開通貨運(yùn)鐵路和道路網(wǎng)絡(luò)，形成與天津?yàn)I海、上海浦東、廣東深圳不同功能定位的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)特區(qū)。
中央可能頒特殊土地政策
重慶本地學(xué)者認(rèn)為重慶的經(jīng)濟(jì)特區(qū)可望在下一個五年規(guī)劃（2011~2015年）期間實(shí)施。重慶工商大學(xué)副校長廖元分析，重慶把申請“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的時間鎖定在2007年直轄十周年，從時機(jī)上來講非常成熟。
“現(xiàn)在中央的目光還鎖定在天津?yàn)I海新區(qū)，明年的重點(diǎn)無疑會轉(zhuǎn)向西部，西部地區(qū)將是中國經(jīng)濟(jì)下一輪的主要增長點(diǎn)�！�
廖元說。
對于重慶是否能成為下一個特區(qū)，四川社會科學(xué)院顧問林凌表示，新特區(qū)將以川渝為中心。林凌主持研究的“川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”得到國家發(fā)改委的重視，中央關(guān)于建設(shè)川渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念就來自他的研究成果。
林凌指出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)如果設(shè)在川渝將對西部發(fā)展增添新的活力�！伴_始這個經(jīng)濟(jì)特區(qū)將以川渝為中心，最終將形成以重慶、成都和西安為核心的大經(jīng)濟(jì)區(qū)�！�
重慶社科院決策咨詢研究中心主任、財政金融研究所所長、博士后鄧濤認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢看，作為西部惟一的直轄市，重慶位于西部地區(qū)的東部，地處中國東中西戰(zhàn)略結(jié)合部，扼西部最大的出�？冢情L江上游最大的水陸交通樞紐。將重慶設(shè)立為特區(qū)，對長江流域經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和西部大開發(fā)兩大國家空間開發(fā)戰(zhàn)略都將發(fā)揮重要作用。鄧濤分析，重慶要成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不僅需要中央特殊的關(guān)懷和特殊的政策，更重要的是重慶要進(jìn)一步提升自己。
目前，重慶大都市經(jīng)濟(jì)圈已基本形成了“點(diǎn)”和“圈”的融合，即以重慶主城核心區(qū)為“點(diǎn)”，體現(xiàn)了重慶的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心以及長江上游綜合樞紐的功能。以環(huán)繞“點(diǎn)”大約以１小時通勤距離為遠(yuǎn)邊界的同心圓為“圈”，圍繞經(jīng)濟(jì)支撐、產(chǎn)業(yè)配套、要素傳遞、物資集散、都市休閑等功能，重慶要成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，必須完善城市布局環(huán)狀和輻射狀相交織的基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成一系列各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。鄧濤稱，目前上海浦東以及天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)成為全國的綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，重慶也應(yīng)該積極爭取把大都市經(jīng)濟(jì)圈設(shè)立為“全國綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)”，推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、文化生活等在內(nèi)的綜合配套改革，把解決重慶實(shí)際問題與西部共性問題結(jié)合起來。
混亂的概念特區(qū)
但重慶的經(jīng)濟(jì)特區(qū)概念依然顯得混亂，無論當(dāng)?shù)卣賳T還是專家學(xué)者，對于經(jīng)濟(jì)特區(qū)具體類型的論述都顯得語焉不詳，當(dāng)?shù)卣蔡岢隽恕敖ㄔO(shè)中國第四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的稱號。
1980年，全國人大批準(zhǔn)成立了深圳、珠海、汕頭、廈門四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1988年，國務(wù)院又批準(zhǔn)了海南為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，因此中國已經(jīng)有5個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浦東新區(qū)，給予比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更優(yōu)惠的條件，成為中國發(fā)展的龍頭。2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)上海浦東為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，而1994年成立的天津?yàn)I海新區(qū)直到2006年也經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為第二個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。所謂綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，指在政府管理、市場體制、社會組織等方面可以更進(jìn)一步探索的區(qū)域。目前，深圳正積極申請成為第三個綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。
而至于鄭州的鄭東新區(qū)和沈陽的沈北新區(qū)，只是經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)的副市級管理權(quán)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，中央并沒有確定其綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的資格，沈北新區(qū)只是自己說“按照綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的要求建設(shè)。
而重慶當(dāng)?shù)孛襟w關(guān)于“建設(shè)中國第四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)”的說法，既包含了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，也和浦東新區(qū)、濱海新區(qū)比照，同時也有建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的要求，實(shí)際上不過是個大雜燴。而重慶建設(shè)第四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的號角就這樣吹響了。
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