寧夏某學校幾名學生擠在宿舍里復習。新華社記者李紫恒攝
“‘洗腳費’要不要算在教育成本里？”
今年年初，當有記
者從教育部滿滿當當40多條“2007年工作要點”中，發(fā)現(xiàn)今年將制定《高等學校生均成本核定辦法》時，便這樣不無黑色幽默地發(fā)問。
近年來，大學的高學費一直為人們所詬病。中國青年報社會調(diào)查中心近日一項有18523人參與的調(diào)查顯示，86.1％的人認為大學學費“太高了”。而隨著就業(yè)形勢的日益嚴峻，抱怨的人也越來越多，業(yè)已成為最能觸動公眾敏感神經(jīng)的問題之一。
與此同時，學費怎么收，收完之后怎么花，大學教育成本幾何，在公眾眼里卻似乎總是一筆糊涂賬。教育部重新核定大學教育成本的計劃甫一公布，便引起人們廣泛熱議，叫好者有之，質(zhì)疑聲也一直未斷。
怎樣核定：行政花銷和離退休人員工資該不該納入成本
事實上，“‘洗腳費’算不算在教育成本里”這個黑色幽默背后，指向的是一個非常嚴肅的問題：怎樣核定，究竟哪些項目應(yīng)該作為大學教育成本？
誠如教育部新聞發(fā)言人王旭明所說，高校學生人均培養(yǎng)成本是“一個很復雜的指標”，存在許多技術(shù)問題：譬如長期使用的教學樓、科研樓或?qū)W生宿舍按多少年折舊比較合理；譬如校園征地的費用、水電網(wǎng)的鋪設(shè)、大型科研儀器設(shè)備的投入怎么個平攤法；譬如本科生、碩士生、博士生、成教生，各自的培養(yǎng)成本是不一樣的，專業(yè)不同，學生的培養(yǎng)成本也差別很大，學校與學校的差別就更大等等。
和這些技術(shù)問題相比，普通民眾似乎更關(guān)心的是：哪些項目可以進入核定，什么樣的花費是合理的成本？
人們關(guān)心這些問題，顯然有著其現(xiàn)實原因。近年來，高校豪華辦學的風氣在不少地方愈演愈烈，有的圈地建大學城，有的建豪華觀光電梯，有的花費幾百萬元甚至上千萬元建豪華校門，剛種一年的草皮鏟了重新栽種，諸如此類，不一而足。此外，不少高校機構(gòu)臃腫、冗員泛濫，不少官員競相購買豪華轎車，進行公費旅游、公款吃喝，學校的招待費、慶典費、應(yīng)酬費居高不下，行政、后勤成為許多高校教師、學生最為不滿的部門。山東省教育廳廳長在去年的一次會議上稱，一些高校甚至將“洗腳費”列入報銷賬目。
有評論指出，核定大學教育成本，首先必須厘清的是，哪些是學校必須支付的運轉(zhuǎn)成本，哪些是不必要的揮霍浪費行為，以使高校成本構(gòu)成趨向合理。
據(jù)介紹，目前實行的核定，是大學運行成本核定。有學者指出，由學費來分擔的成本應(yīng)當只是教育成本，而不能包括行政成本及其他非教育成本。作為一種行政事業(yè)單位，高校行政管理成本本應(yīng)由國家負擔，而不應(yīng)納入教育成本之中。這一點對于當下高校機構(gòu)臃腫的現(xiàn)狀，尤其有針對意義。
本次調(diào)查顯示，對于將“學生在校期間的助學金、醫(yī)療費”、“在職教師的工資、獎金、津貼”列入高校培養(yǎng)成本的說法，分別有50.7％和40.8％的人給予認同，而認為行政花銷應(yīng)計入教育成本的僅占17.2％，認為離退休人員的工資福利應(yīng)計入成本的僅占18.6％。
此外，由教育部牽頭核定教育成本，也受到一些人的質(zhì)疑。教育主管部門本應(yīng)是行使管理和監(jiān)督功能的中立者，但在目前體制下，高校辦得怎樣，是教育主管部門的政績基礎(chǔ)，是其“部門利益”，這無疑可能使成本核定在公信力和說服力打上折扣。
如何分擔：78.8％的人感覺“學費明顯高于培養(yǎng)成本的25％”
由于目前我國高等教育實行的是教育成本分擔機制，即國家、學校和學生各負擔一部分費用。比成本核定更讓人們關(guān)心的是：成本算出來后，政府和民眾如何分擔？
1996年，原國家教委、計委聯(lián)合頒布的《高等學校收費暫行管理辦法》明確，“高等學校學費占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25％。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況和群眾承受能力分步調(diào)整到位。”
教育部原副部長張保慶在2005年介紹大學學費的制定時，依據(jù)的也是這一標準：“我們對高校生年均日常的運行經(jīng)費進行過充分調(diào)研，高的超過1．4萬元，低的在1萬元左右，綜合一下，按25％提取，每個學生每學年的學費定在3500元，現(xiàn)行的學費標準就是這樣計算出來的�！�
王旭明介紹，當時制定的這一標準6年未變。然而人們的實際感受卻似乎迥異，大多數(shù)學校目前的學費都在5000元以上。本次調(diào)查中，78.8％的人感覺“學費明顯高于培養(yǎng)成本的25％”，還有12.1％的人表示“說不清”，總共只有9．1％的人認為“跟實際情況差不多”或“學費比培養(yǎng)成本的25％更低”。
數(shù)據(jù)顯示，從1989年到現(xiàn)在，大學學費從200元上漲到5000元以上，增加了至少25倍。而同期城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長了4倍，扣除價格因素實際增長2．3倍，大學學費的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長。
張保慶曾在很多場合說過，“現(xiàn)在的大學學費已經(jīng)超過了老百姓的經(jīng)濟承受能力”。中國人民大學校長紀寶成也撰文指出，據(jù)測算，1999年以來我國普通高等學校生均學費占人均國民收入的比例一直維持在50％上下，遠高于發(fā)達國家20％的水平。
對此，教育主管部門稱，大學高收費，責任在高校。因為對大學的學費標準，國家是有嚴格規(guī)定的，不允許亂來。但目前的情況是，一些高�？偸窍敕皆O(shè)法、巧立名目掏學生口袋里的錢。記者也注意到，近年來，在國家發(fā)改委每年例行公布的價格舉報熱點中，教育收費連續(xù)高居榜首。
在西部某省屬高校采訪一位教務(wù)處主任時，記者隨口說了句“校園真漂亮”，卻引來這位主任連連苦笑：“負債累累�。 边@位主任告訴記者，近幾年來，該校在校生翻了一倍多，但該省每年全部的發(fā)展性資金僅為6000萬元，再分給十幾所省屬高校更顯得“僧多粥少”。“很多費用我們也不想收，但是國家給的錢太少�！�
政府在高等教育上分擔太少，在拉高學費的同時，也讓多數(shù)高�！柏搨\行”，有的高校債務(wù)超過10億元。不少人甚至開玩笑地說，“現(xiàn)在不是政府在辦高等教育，而是高校在辦高等教育�！�
教育部、國家統(tǒng)計局和財政部最新公布的2005年全國教育經(jīng)費統(tǒng)計表明，2005年，有1／3的省份預(yù)算內(nèi)教育撥款增幅低于財政經(jīng)常性收入增幅，沒有達到《教育法》的要求。其中差距最大的一個省，在財政經(jīng)常性收入增長81.0％的同時，預(yù)算內(nèi)教育撥款增幅只有23.9％。
對此紀寶成認為，我國政府對高等教育的投入在國際上處于低水平，而大學學費則已經(jīng)處于高水平。因此不應(yīng)再提高學費，增加高等教育財政性經(jīng)費投入應(yīng)當成為當前增加高等教育投入的主要途徑。
本次調(diào)查中，43.7％的人認為大學學費應(yīng)該“按照公眾實際承受能力收取”。
一位參與調(diào)查者留言說，“政府勇于承擔教育成本中所應(yīng)合理承擔的部分，體現(xiàn)的是政府的魄力、遠見與責任�！�
收益幾何：“學費高昂，前途渺�！�
人們常說“成本收益核算”，成本與收益本就是一對孿生兄弟。說到大學教育的成本，人們很自然想到的就是：收益怎樣？
由于擴招幅度遠大于投入力度，生均資源日益下降，影響了大學教育的質(zhì)量。同時，擴招也帶來了空前嚴峻的就業(yè)形勢。根據(jù)教育部公布的數(shù)字，大學畢業(yè)生一次就業(yè)率約為七成，不少畢業(yè)生月薪跌破千元，一些媒體的報道則稱“大學生不如民工”。
在貴州，一名去年畢業(yè)的大學生告訴記者，他的好幾個高中同學考上師專后，讀了不到一年就出去打工去了，“一則學費高昂，二則前途渺茫。”
中國青少年研究中心日前發(fā)布的《“十五”期間中國青年發(fā)展狀況及“十一五”期間中國青年發(fā)展趨勢研究報告》報告稱，“學費暴漲導致貧困大學生人數(shù)增加，導致貧困家庭無法靠知識擺脫貧困，導致‘讀書無用論’錯誤思潮的重新抬頭�！�
事實上，教育部要核定教育成本時，公眾也有一本自己的“成本賬”。南京財經(jīng)大學公共管理系日前就組織學生算了一次經(jīng)濟賬，結(jié)果算下來發(fā)現(xiàn)每個家庭供一名大學生平均每年開銷高達1．27萬元。
在本次調(diào)查中，有道題目是請受訪者給自己所受的大學教育估個價。結(jié)果顯示，28.6％的人感覺每學年1000元~3000元是個比較合理的價格，這也是獲選率最高的一個選項。此外，21.4％的人可以接受每學年3000元~5000元的學費標準，還有18.5％的人認為大學教育每年僅值“1000元以下”。
“我們的教育主管部門，在核定成本的時候，能不能也給咱算一筆收益賬？我們的大學管理者們，能不能也算一筆賬，看一看在課程設(shè)置、師資力量、教師責任心、教學管理、后勤保障各方面，教學服務(wù)成本與學雜費在經(jīng)濟上是否相稱？”（本報記者
唐勇林）
