????制度
????密室舉報(bào)是第一步
????“密室舉報(bào)只是我們?cè)罕Ｗo(hù)職務(wù)犯罪案件舉報(bào)人工作的第一步?！弊蛳挛?，市檢察院第一分院控告申訴處處長(zhǎng)楊燚稱，我國(guó)《憲法》規(guī)定對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。此外，我國(guó)《刑事訴訟法》和《人民檢察院工作規(guī)定》中也要求檢察機(jī)關(guān)作好保護(hù)舉報(bào)人的工作。
????為進(jìn)一步將相關(guān)規(guī)定落實(shí)，第一分院在今年
2月26日，印發(fā)相關(guān)文件，將保護(hù)工作規(guī)定為一種長(zhǎng)期的制度?！俺苁遗e報(bào)外，我院還有24小時(shí)臨時(shí)人身保護(hù)，對(duì)舉報(bào)人家屬進(jìn)行保護(hù)等?！?/p>
????行動(dòng)
????切實(shí)措施保證安全
????“本院受理的職務(wù)犯罪線索的舉報(bào)人，舉報(bào)人的近親屬或利害關(guān)系人都在保護(hù)之列?！睏顮D介紹，第一分院在受理、登記時(shí)就刻意地開(kāi)始保護(hù)舉報(bào)人。“密室內(nèi)舉報(bào)就是一項(xiàng)保護(hù)措施，此外，舉報(bào)人還可事先預(yù)約地點(diǎn)，檢察官前往會(huì)面。”但隨著偵查工作的深入，有些舉報(bào)人難免被對(duì)方猜出。這時(shí)，如果舉報(bào)人覺(jué)得自己或親屬的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅，可向他們申請(qǐng)臨時(shí)保護(hù)。
????楊燚稱，保護(hù)主要有兩種方式，一種是檢察院派出法警對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行24小時(shí)“貼身保護(hù)”，由于法警對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r不是特別了解，因此一分院主要采用第二種方式，將舉報(bào)人接入檢察院中安置，并聯(lián)系當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)調(diào)查。直到公安機(jī)關(guān)證實(shí)舉報(bào)人沒(méi)有危險(xiǎn)，才結(jié)束保護(hù)措施。“我們?cè)簝?nèi)有招待所、食堂，24小時(shí)專人巡邏，完全可以保證舉報(bào)人的安全?！?/p>
????“我們?cè)豪锟紤]了好久，才決定先將保護(hù)工作開(kāi)展起來(lái)?！睏顮D告訴記者，建立舉報(bào)人保護(hù)制度是眾望所歸，但真正的落實(shí)起來(lái)就非常困難了。首先是判斷的困難，例如該舉報(bào)人是否真的遭到威脅，威脅情況如何，是否是惡意利用保護(hù)措施。其次，如果將舉報(bào)人接到院內(nèi)安置，一旦其因?yàn)樽陨碓?，生病甚或是死亡，那么?zé)任就大了。
????延伸
????被穿小鞋檢方也管
????“其實(shí)真的遭到死亡威脅的舉報(bào)人并不多。”楊燚解釋，進(jìn)行職務(wù)犯罪的嫌疑人，一般都是有一定身份的。他們通常是通過(guò)其它形式解決舉報(bào)事宜，而不會(huì)采取過(guò)激方式進(jìn)行報(bào)復(fù)，“最多的還是給你小鞋穿。”
????楊燚介紹，2008年4月，在江北區(qū)一企業(yè)工作的楊志(化名)到檢察院舉報(bào)其領(lǐng)導(dǎo)貪污。事后被領(lǐng)導(dǎo)察覺(jué)，一個(gè)星期內(nèi)，楊志從原來(lái)的辦公室工作被調(diào)到了一線操作崗位，相關(guān)福利也被取消了不少。感覺(jué)受到委屈的楊志再次找到重慶市人民檢察院一分院。一天后，檢察院的同志到單位協(xié)調(diào)工作。
????“我們沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)利，但可以通過(guò)建議的方式向相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作?！睏顮D稱，不管是遭到人身威脅，還是被“穿小鞋”，只要舉報(bào)人能夠證實(shí)其原有利益受損，檢察機(jī)關(guān)都會(huì)為他們“討回公道”。
????在昨日的“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)中，第一分院檢察長(zhǎng)余捷稱，實(shí)行保護(hù)舉報(bào)人制度以來(lái)，線索率上升了55%，“在現(xiàn)在的檢察工作中，群眾舉報(bào)依然是檢察機(jī)關(guān)獲得線索的主要方式之一，切實(shí)地作好舉報(bào)人保護(hù)工作，將有利于提高群眾的舉報(bào)熱情。
????舉報(bào)人受威脅可申請(qǐng)24小時(shí)貼身保護(hù)
????最近一天上午10時(shí)25分，32歲的黃瑞(化名)神色緊張地來(lái)到市檢察院第一分院附近的一棟小樓外，這里是舉報(bào)中心。
????看到大廳內(nèi)站有別的市民，黃瑞猶豫了好半天才抬腳邁入舉報(bào)中心?！巴荆矣兄匾€索舉報(bào)，能不能單獨(dú)談?wù)?？”黃瑞悄悄向一名檢察官說(shuō)：“我怕報(bào)復(fù)。”
????檢察官將黃瑞帶到大廳旁一間小屋內(nèi)。小屋只有6平方米左右，中間有一堵玻璃墻將房間隔開(kāi)。此刻，房間內(nèi)只有黃瑞和檢察官2人。黃瑞依然異常緊張，雙手發(fā)抖，不停地到處張望。
????“我保證這里沒(méi)有錄音、錄像設(shè)備，在你沒(méi)同意之前，我僅做筆錄，不錄音、攝像?！睓z察官一番勸導(dǎo)后，黃瑞徹底放心，完整地?cái)⑹龀鏊∷匾粚徟鷻C(jī)關(guān)違法審批的事實(shí)情況，并出示相關(guān)證據(jù)。
????最后，檢察官?zèng)]要求黃瑞留下真實(shí)姓名和住址。但正是依靠黃瑞提供的證據(jù)，第一分院最終破獲了該審批機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪案件。
????第一分院自年初設(shè)立密室舉報(bào)制度以來(lái)，半年已接待舉報(bào)群眾近百人。昨日，該分院在江北區(qū)觀音橋廣場(chǎng)舉辦“舉報(bào)宣傳周”活動(dòng)，圍觀市民最關(guān)心如何保障舉報(bào)人利益。市民張建稱，舉報(bào)是很危險(xiǎn)的，隨時(shí)可能被報(bào)復(fù)。檢察機(jī)關(guān)能為舉報(bào)人著想，令他們感到很是欣慰?！笆欠裼姓娴臅?huì)保護(hù)？”“有什么措施保護(hù)？”面對(duì)市民關(guān)于保護(hù)制度的提問(wèn)，檢察官不厭其煩地向市民解釋。（記者 羅璽攝影報(bào)道）
????鏈接
????群眾舉報(bào)牽出億元窩案
????昨日，市檢察院第五分院與九龍坡檢察院在楊家坪步行街設(shè)立舉報(bào)點(diǎn)，同時(shí)披露了今年來(lái)通過(guò)市民舉報(bào)挖出了系列窩案，涉案金額上億、涉案人員4人是廳級(jí)干部。
????據(jù)悉，今年的舉報(bào)宣傳周的主題是“依靠群眾、懲防并舉”。今年以來(lái)，第五分院接到群眾舉報(bào)線索56條，根據(jù)這些線索，查處案件2件2人，并順藤摸瓜，查處案件4件4人，在這6人中，有4人是廳級(jí)干部。其中，重慶航天新世紀(jì)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)有限公司副董事長(zhǎng)李某(正廳級(jí))涉嫌貪污，航天信息公司原總經(jīng)理余某(正廳級(jí))涉嫌貪污。同時(shí)，檢察官介紹，在該窩案中，最大的一起挪用公款案涉案金額上億元。此外，檢察官在查處一起濫用職權(quán)案中，挖出某區(qū)財(cái)政據(jù)國(guó)有資產(chǎn)投資管理公司副總經(jīng)理蔣某玩忽職守，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元。（記者莫雪慶）
????別讓舉報(bào)成為高風(fēng)險(xiǎn)行為
????◆鯽殼
????多年來(lái)，廣大人民群眾的信訪、舉報(bào)一直是紀(jì)檢部門發(fā)現(xiàn)案件的主渠道，在揭露腐敗、提供案件線索乃至查清問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。事實(shí)上，不僅是揭露腐敗，在打擊各類違法犯罪方面，群眾的舉報(bào)都是發(fā)現(xiàn)案件的主渠道。正是出于良知和責(zé)任，舉報(bào)人才勇于向司法機(jī)關(guān)舉報(bào)違法犯罪行為，恰似司法機(jī)關(guān)的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，為社會(huì)平安自己承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出了貢獻(xiàn)。
????但這些年來(lái)，我們看到的大多是一幕幕舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的境遇。舉報(bào)者如果不能被妥善保護(hù)，將會(huì)使舉報(bào)者和后繼者寒心，從而難以放心揭發(fā)不平之事，舉報(bào)這種維護(hù)社會(huì)正義和公平的作用也將因此減弱。
????其實(shí)，在很多情況下，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)并不是一件難事。關(guān)鍵在于我們要把對(duì)他們的保護(hù)視為一種責(zé)任，從而想辦法進(jìn)行規(guī)范和完善?！懊苁遗e報(bào)”、“貼身保護(hù)”的做法，可以說(shuō)是開(kāi)了一個(gè)好頭。
????任何社會(huì)都需要一定的規(guī)則，來(lái)保證秩序和效率。如果舉報(bào)人受到了不公正的對(duì)待，則證明社會(huì)上出現(xiàn)了不應(yīng)該有的荒誕現(xiàn)象。我們希望在大家的努力下，這種荒誕現(xiàn)象越來(lái)越少，我們也盼望著，每一個(gè)舉報(bào)人都能夠得到切實(shí)的保護(hù)。
????美國(guó)警方和司法機(jī)關(guān)為了保護(hù)證人、舉報(bào)人的權(quán)益，不僅給他們出庭提供貼身保護(hù)，甚至不惜為證人、舉報(bào)人整容、更換身份證明，讓他們遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)生活。
????保護(hù)舉報(bào)人立法在醞釀
????據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道，最高人民檢察院披露，目前檢察機(jī)關(guān)偵破的案件中，有60%的線索來(lái)源于舉報(bào)。然而，由于相關(guān)法律的缺失，國(guó)家為舉報(bào)人提供的保護(hù)——尤其是事前保護(hù)，近乎為零。
????河北省原省委書(shū)記程維高落馬后，舉報(bào)人郭光允受到死亡威脅；呂凈一舉報(bào)河南省平頂山市原政法委書(shū)記李長(zhǎng)河后，先是被免職，接著因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后遭行刺造成重傷，妻子被刺身亡。
????據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年發(fā)生的證人、舉報(bào)人致殘、致死案件從上世紀(jì)90年代每年不足500件上升到現(xiàn)在每年1200多件。目前，最高人民檢察院正在醞釀舉報(bào)人保護(hù)計(jì)劃。
????今年2月26日，在廣東省深圳市舉行的全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第四次舉報(bào)工作會(huì)議上，最高人民檢察院控告檢察廳有關(guān)人士稱，保護(hù)舉報(bào)人和被舉報(bào)人的合法權(quán)益，是舉報(bào)工作一項(xiàng)不可缺少的重要職責(zé)，最高人民檢察院正在與有關(guān)部門配合，促進(jìn)保護(hù)舉報(bào)人的立法。
