????流動(dòng)人口的大量涌入，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，也不可避免地給社會(huì)治安管理帶來(lái)了一系列新問(wèn)題，流動(dòng)人口違法犯罪比例也日趨攀升，采取積極有效措施抑制流動(dòng)人口犯罪勢(shì)頭，保護(hù)流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益，是當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作的重點(diǎn)問(wèn)題。
????一、當(dāng)前流動(dòng)人口管理工作中存在的問(wèn)題
????1、人口流動(dòng)量巨大，管理難度大。
????市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了人財(cái)物的大流動(dòng)，我市2006年流動(dòng)人口登記約為100萬(wàn)，2007年約為138萬(wàn)，2008年約為188萬(wàn)。2008年青島市市區(qū)常住人口約為200萬(wàn)，流動(dòng)人口登記約為50萬(wàn)。目前由于房屋出租、小旅店的管理還不規(guī)范，對(duì)城中村、建筑工地以及勞動(dòng)密集型企業(yè)的管理還存在不足，對(duì)流動(dòng)人口掌握的情況與實(shí)際情況存在不符等問(wèn)題。
????2、目前只是由公安機(jī)關(guān)一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，由于警力有限，而且基層民警工作繁多，心有余而力不足。
????公安機(jī)關(guān)人口管理傳統(tǒng)方式是依靠社區(qū)民警“串百家門(mén)，認(rèn)百家人，知百家事”，但是隨著樓房出租的增多，居民個(gè)人法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，入戶(hù)走訪檢查的難度加大，而且社區(qū)民警還承擔(dān)著常住人口，治安防范，糾紛調(diào)解、案件處理等大量工作，對(duì)流動(dòng)人口的管理是心有余而力不足。
????二、加強(qiáng)流動(dòng)人中管理工作的建議
????1、由政府出面設(shè)立常設(shè)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，政府相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行配合，公安機(jī)關(guān)為主進(jìn)行管理，進(jìn)行綜合治理。
????流動(dòng)人口管理是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，只靠公安機(jī)關(guān)一家是難以承擔(dān)和取得實(shí)效的，必須跨出流動(dòng)人口管理是公安部門(mén)一家事情的觀念，因?yàn)樯鐣?huì)治安良好是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而做好流動(dòng)人口管理是保證社會(huì)治安良好的基礎(chǔ)。
????當(dāng)前我市將流動(dòng)人口管理辦公室設(shè)在市公安局戶(hù)政處，存在功能單一、指揮不力、協(xié)調(diào)困難等情況，為有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，應(yīng)充分借鑒外地廣州、深圳等部分城市做法，在政府內(nèi)設(shè)立常設(shè)的流動(dòng)人口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)流動(dòng)人口管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查職能，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、齊抓共管、整體推進(jìn)”的工作格局，公安、勞動(dòng)、計(jì)生、教育、建設(shè)、城管、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、民政、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、司法各部門(mén)按照各自的工作職責(zé)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理并協(xié)作配合的機(jī)制。
????2、積極加快相關(guān)地方法規(guī)的出臺(tái)，為流動(dòng)人口管理與服務(wù)提供必要的法律支撐。
????當(dāng)前的流動(dòng)人口管理是98年出臺(tái)的地方性法規(guī)，已完全不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)家為保護(hù)流動(dòng)人口的權(quán)益，出臺(tái)了一些人性化政策，但是新政策剛性不足可操作性不強(qiáng)，現(xiàn)在國(guó)家取消了收取流動(dòng)人口管理費(fèi)，暫住證的工本費(fèi)、使流動(dòng)人口管理與服務(wù)出現(xiàn)許多新情況，流動(dòng)人口的登記與辦理暫住證的工作難度不斷增大。制訂相應(yīng)法規(guī)和條例，切實(shí)增強(qiáng)政策法規(guī)的剛性和協(xié)調(diào)性、可操作性，為流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作提供必要法律依據(jù)。
????3、建立一支專(zhuān)門(mén)的暫住人口協(xié)警管理員的隊(duì)伍、并有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障和獎(jiǎng)懲措施。
????目前我市主要由派出所治安協(xié)警員配合社區(qū)民警對(duì)暫住人口進(jìn)行登記和管理，但治安協(xié)警員數(shù)量過(guò)少，身兼數(shù)職，不能適應(yīng)暫住人口管理專(zhuān)業(yè)工作需要。建議借鑒外地做法由政府出資成立專(zhuān)門(mén)的戶(hù)籍協(xié)警管理員隊(duì)伍，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、設(shè)定工作考核，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。既解決工作難題，也增加就業(yè)機(jī)會(huì)。
????4、建議相關(guān)部門(mén)制訂相應(yīng)規(guī)定加大對(duì)房屋中介或者出租房屋的管理，和城中村、建筑工地、以及流動(dòng)人口密集型企業(yè)的管理。
????5、推進(jìn)集中居住地建設(shè)，通過(guò)政府支持、部門(mén)引導(dǎo)、社會(huì)資源等方法、推進(jìn)和發(fā)展流動(dòng)人口集中居住地建設(shè)。
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