???? 案件帶來的警示———
????“不揣腰包”的腐敗也要受嚴(yán)懲
????安徽省亳州市是我國四大藥都之一，前期已建成的藥材交易中心一期工程，使其成為中原藥材交易樞紐。為了讓藥材交易市場配套設(shè)施更加完善、功能更加齊全，安徽省政府于1998年批準(zhǔn)建設(shè)亳州市藥材市場二期工程，但由于亳州市國土資源局4名土地執(zhí)法人員的失職，這一工程此時已面目全非，104畝國有土地被非法倒賣、占用，非法建筑面積達(dá)9萬 多平方米，給國家造成1100多萬元的土地出讓金損失。
????近日，亳州市譙城區(qū)法院對該案作出一審判決，4名被告人均因犯玩忽職守罪被判刑。
????土地執(zhí)法人員執(zhí)法想當(dāng)然
????這4名被判刑的土地執(zhí)法人員分別是亳州市國土資源局土地監(jiān)察大隊原大隊長魯勝利、該局土地監(jiān)察大隊原副大隊長蔣昭林、該局魏武國土資源所原所長屈興明以及魏武國土資源所監(jiān)察中隊原中隊長胡新安。
????亳州市藥材市場二期工程項目(簡稱二期工程項目)是原縣級亳州市政府計劃的一個重點項目，其項目法人為中華藥都投資有限公司，后改名為亳州市世紀(jì)國藥公司。
????1998年12月，安徽省計委增補該項目為省重點建設(shè)項目，要求亳州市政府按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容組織實施，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同年底，亳州市建設(shè)規(guī)劃管理部門為該項目辦理了建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證。2000年3月，原亳州市土地局同意按每畝8萬元有償使用方式供地。經(jīng)批準(zhǔn)，二期工程項目用地總計為152.9畝，土地用途是市場建設(shè)用地。
????一審法院經(jīng)審理查明，亳州市世紀(jì)國藥公司先行支付土地出讓金800萬元后，還有394萬元未交清，至今未取得國有土地使用權(quán)證。2000年11月以后，亳州市建委有關(guān)人員(涉案人員均另案處理)多次違規(guī)給該項目辦理了建設(shè)工程施工許可證，致使其被改變原整體規(guī)劃用途，同時在沒有土地使用證的情況下，一直在違法建設(shè)。
????而作為對二期工程項目土地的用途、轉(zhuǎn)讓、建筑是否合法負(fù)有監(jiān)督檢查和處理職責(zé)的魯勝利、蔣昭林，想當(dāng)然地認(rèn)為二期工程項目系省、市重點工程，應(yīng)該有合法的土地使用手續(xù)。因此，他們對土地使用情況放任不管，沒有進(jìn)行巡查監(jiān)察，也沒有向所在國土局領(lǐng)導(dǎo)匯報該項目土地使用情況，致使亳州市世紀(jì)國藥公司董事長李建業(yè)(另案處理)在6年的時間里，將藥材市場二期工程項目用地104畝非法倒賣給亳州市宏宇房地產(chǎn)開發(fā)公司、福建中宇集團、亳州市房地產(chǎn)物業(yè)有限公司等多家房地產(chǎn)公司和梅秋峰等個人，并被其建成別墅區(qū)和商住樓進(jìn)行銷售，造成原規(guī)劃中的中藥材精品區(qū)、倉儲區(qū)、醫(yī)院、幼兒園等服務(wù)設(shè)施無法進(jìn)行建設(shè)，破壞了二期工程的整體規(guī)劃，給國家造成1100多萬元土地出讓金損失。
????2003年，亳州市國土資源局魏武國土資源所成立了土地監(jiān)察中隊，屈興明為該所所長，胡新安任監(jiān)察中隊中隊長。對轄區(qū)內(nèi)的單位和個人使用土地情況同樣負(fù)有監(jiān)察職責(zé)的屈興明、胡新安，也沒有對二期工程項目的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和土地費用的收繳情況進(jìn)行監(jiān)察巡查，致使上述104畝國有土地中的40余畝被非法倒賣給亳州市房地產(chǎn)物業(yè)有限公司和梅秋峰個人并被占用，給國家造成400多萬元土地出讓金損失。
????一審法院認(rèn)為，魯勝利、蔣昭林、屈興明、胡新安等4名土地執(zhí)法人員，不履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，玩忽職守，致使國家利益遭受重大損失，其行為均已構(gòu)成玩忽職守罪，遂作出判決:以玩忽職守罪判處魯勝利、蔣昭林有期徒刑一年，緩刑二年;以玩忽職守罪判處屈興明、胡新安有期徒刑一年，緩刑一年。
????瀆職犯罪危害甚烈
????據(jù)記者了解，曾經(jīng)在一段時間里，當(dāng)?shù)夭簧偃颂貏e是一些黨政官員，還對魯勝利、蔣昭林、屈興明、胡新安等4名土地執(zhí)法人員受到查處表示同情，甚至于不理解，認(rèn)為他們并沒有從中得到什么好處，僅僅是不作為怎么就構(gòu)成犯罪了呢?
????針對這一認(rèn)識上的誤區(qū)，2008年10月20日，亳州市委書記、市人大常委會主任方春明在有該市1000多名黨政官員參加的深化效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會上，專門把這起典型的瀆職犯罪案件拿出來以案說法，并且對照刑法有關(guān)條文和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)，告誡各級黨政官員在工作中一定要勤政廉政、盡職盡責(zé)。
????2008年12月17日，在亳州市譙城區(qū)法院一審開庭審理此案時，公訴人用了相當(dāng)?shù)钠U述瀆職犯罪“危害之烈”?！肮珓?wù)員的五項基本素質(zhì)就是德、能、勤、績、廉。不勤政，不依法履行人民、法律賦予的職權(quán)，其實質(zhì)就是不廉政?！惫V人對此強調(diào)說。
????“不揣腰包”的腐敗后果很嚴(yán)重
????公訴人特別指出，土地監(jiān)察部門的工作人員是代表國家進(jìn)行執(zhí)法的人員，職責(zé)重大，是國有財產(chǎn)的守護(hù)者。試想，在長達(dá)6年的時間里，不管是土地監(jiān)察部門還是建設(shè)職能部門，如果有一個部門能依法履行自己的職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)并積極制止這一違法行為，都會阻斷這一嚴(yán)重后果的發(fā)生。
????由此人們更應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，瀆職犯罪給國家造成的損失是嚴(yán)重的。有關(guān)比較分析顯示，瀆職犯罪造成的損失是貪污賄賂犯罪造成損失的17倍。如此驚人的一個數(shù)據(jù)，就是我們一些國家機關(guān)工作人員不勤政、不履職造成的。雖然他們沒有將錢財裝進(jìn)自己的口袋，但是卻因失職造成國家財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，這種“不揣腰包”的腐敗行為同樣要受到法律的嚴(yán)懲。
????“希望所有的國家機關(guān)工作人員要以此為戒，深刻認(rèn)識到瀆職犯罪的嚴(yán)重危害性，在工作中要勤政、廉政，掌好權(quán)、用好權(quán)?！惫V人說。
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