????面對(duì)外部沖擊型的全球金融危機(jī)，增長(zhǎng)源泉是否建立在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合比較優(yōu)勢(shì)的要求，都影響到一個(gè)經(jīng)濟(jì)體遭受沖擊的程度，也影響其走出危機(jī)的時(shí)間?？茖W(xué)發(fā)展的程度決定了一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)勝危機(jī)的能力。因此，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)到更加科學(xué)的發(fā)展軌道上，是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，走出困境的根本途徑。本文從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、最大化就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，論證科學(xué)發(fā)展對(duì)于走出金融危機(jī)困境的重要意義。
????一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
????從美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)展而來(lái)的全球金融危機(jī)，對(duì)中國(guó)的影響主要發(fā)生在實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面。隨著金融危機(jī)的來(lái)臨，美國(guó)大規(guī)模的失業(yè)和減薪造成消費(fèi)萎縮，不僅使其國(guó)內(nèi)的企業(yè)陷入前所未有的困境，也大幅度減少了進(jìn)口。當(dāng)金融危機(jī)影響到歐洲和日本等龐大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，中國(guó)外向型企業(yè)的訂貨進(jìn)一步急劇減少，一大批企業(yè)停業(yè)甚至倒閉。由于這類企業(yè)雇用的主要是沒有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民工，因此，在企業(yè)遭遇經(jīng)營(yíng)困難的情況下，農(nóng)民工首當(dāng)其沖，許多人已經(jīng)失去工作，或者回到農(nóng)村尋找就業(yè)門路，或者陷入就業(yè)不足甚至失業(yè)狀態(tài)。這種狀況暴露了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的脆弱性，也標(biāo)志著這種發(fā)展方式已經(jīng)走到了盡頭。
????我們說(shuō)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式走到了盡頭，在于它所倚仗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)因素是不可持續(xù)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不協(xié)調(diào)的，地區(qū)發(fā)展是不均衡的。具體來(lái)說(shuō)，在這種發(fā)展方式下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠物質(zhì)和勞動(dòng)力的投入，而不是生產(chǎn)率的提高；產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的推動(dòng)，而不是第二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；增長(zhǎng)過度依賴出口和投資拉動(dòng)，而國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的拉動(dòng)相對(duì)不足；以及區(qū)域發(fā)展過分倚重沿海地區(qū)的率先發(fā)展，而不是東中西三類地區(qū)的均衡發(fā)展。
????在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)變化過程中，旨在擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，往往在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升等方面得到具體體現(xiàn)，但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)本身卻不會(huì)必然促成發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整符合特定發(fā)展階段的比較優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以充分獲得資源配置效率和技術(shù)效率，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展更均衡，進(jìn)而可以在更大程度上符合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。
????在發(fā)展中國(guó)家趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史上，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)政策決策者，往往把一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)固定化為規(guī)律，甚至將此作為任務(wù)本身。但是，在違背比較優(yōu)勢(shì)的條件下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化并不會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式實(shí)現(xiàn)從投資驅(qū)動(dòng)到生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變，甚至可能強(qiáng)化傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式。例如，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)、蘇聯(lián)和印度，由于重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展違背了比較優(yōu)勢(shì)原則，并且由此導(dǎo)致宏觀政策環(huán)境的扭曲，微觀經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏效率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性最終耗竭。
????實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于政府管理方式要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐中，投資者通過接受正確的生產(chǎn)要素價(jià)格信號(hào)，在不受干擾和不受特殊保護(hù)的條件下，選擇最有利于發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)方向和技術(shù)組合；政府不再直接履行投資者和企業(yè)家的職能，而著眼于矯正扭曲的生產(chǎn)要素價(jià)格，以及創(chuàng)造公平的政策條件和投資環(huán)境。只有這樣，新的投資才會(huì)與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求相符合。
????面對(duì)全球金融危機(jī)，中西部地區(qū)有難得的趕超機(jī)遇，但是能否成功取決于是否在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的前提下，承接?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)。同樣的結(jié)論適用于東部地區(qū)：能否以增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，決定了該地區(qū)擺脫危機(jī)的時(shí)間和效果。
????我國(guó)幅員廣闊、人口眾多，地區(qū)之間存在著較大的發(fā)展差距和資源稟賦差異。東部地區(qū)在勞動(dòng)力和土地成本提高的條件下，需要按照動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，與此同時(shí)，廣大中西部地區(qū)仍然具有豐富的勞動(dòng)力資源，土地成本也相對(duì)低廉，則可以承接從東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這樣，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移，與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接都意味著符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，因而是體現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的結(jié)構(gòu)調(diào)整。
????一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)從而國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，不僅取決于勞動(dòng)力成本，還取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率，前者與比較優(yōu)勢(shì)成反比，后者與比較優(yōu)勢(shì)成正比。本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本即工資水平雖然提高很快，但是，勞動(dòng)生產(chǎn)率大體保持了與工資水平相同的增長(zhǎng)速度，兩者的增長(zhǎng)速度在世界上都是遙遙領(lǐng)先的。在勞動(dòng)生產(chǎn)率的總體提高中，中西部地區(qū)發(fā)揮了重要的作用。2000-2006年期間，中部和西部地區(qū)制造業(yè)工資的年均提高速度分別為10.9%和9.2%，都快于東部地區(qū)的7.8%，但是，這兩類地區(qū)與東部的工資差距仍然存在。同期，中部和西部地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度分別為25.1%和19.2%，也高于東部地區(qū)的16.6%。這表明，在東部地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)不再顯著的情況下，中西部地區(qū)在這些產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)明顯上升。
????歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期往往也是進(jìn)行創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)重組，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大好時(shí)機(jī)。這是因?yàn)?，一方面企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，創(chuàng)新成為生存的必需；另一方面生產(chǎn)要素價(jià)格相對(duì)低廉，有利于進(jìn)行重組。例如，返鄉(xiāng)農(nóng)民工為中西部地區(qū)帶回有制造業(yè)技能的人力資源，勞動(dòng)者接受更多教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本也下降了，投資者和創(chuàng)業(yè)者可以利用這個(gè)時(shí)機(jī)積聚人力資本；一部分機(jī)器設(shè)備處于閑置狀態(tài)，通過形成租賃和轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)低價(jià)轉(zhuǎn)讓，可以大幅度降低產(chǎn)業(yè)形成的投資門檻；相對(duì)寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策以及鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，為東部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
????二、通過擴(kuò)大就業(yè)刺激消費(fèi)
????金融危機(jī)已經(jīng)對(duì)我國(guó)就業(yè)產(chǎn)生了明顯的沖擊。根據(jù)我們的粗略推算，除了出口下降影響到2000余萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)之外，城鎮(zhèn)失業(yè)率很可能上漲了1個(gè)百分點(diǎn)，即從2007年的大約5%提高到2008年的6%。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，首先需要恢復(fù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求因素。由于此次危機(jī)的外部輸入性質(zhì)，出口需求的恢復(fù)在很大程度上不取決于我們自身，而以政府投資為特征的經(jīng)濟(jì)刺激方案，雖然可以短期內(nèi)形成強(qiáng)大的投資需求，但這種需求因素的可持續(xù)性歸根結(jié)底有賴于消費(fèi)需求的啟動(dòng)。居民收入增長(zhǎng)是消費(fèi)需求的第一驅(qū)動(dòng)因素，其基礎(chǔ)是就業(yè)的穩(wěn)定和擴(kuò)大。
????此次危機(jī)所沖擊的主要對(duì)象，是以農(nóng)民工為主體的非正規(guī)就業(yè)群體。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出非正規(guī)化的趨勢(shì)，據(jù)研究有30%到40%的城鎮(zhèn)本地勞動(dòng)者采取靈活就業(yè)的方式，數(shù)量大約有1億多人。在城市就業(yè)的農(nóng)民工靈活就業(yè)比例更高，其比例占農(nóng)民工總量的近2/3，即約9000余萬(wàn)人。然而，由于這一部分人很難在現(xiàn)行就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系中得到反映，不僅他們失去就業(yè)崗位的嚴(yán)重程度容易被低估，他們被社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)扶助措施所覆蓋的程度也很低。農(nóng)民工就業(yè)地與戶籍地的分離，增加了積極就業(yè)政策落實(shí)的難度。較大的區(qū)域流動(dòng)性，是農(nóng)民工群體的突出特點(diǎn)，也導(dǎo)致他們?cè)谠庥鼋?jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊時(shí)處于更不利的境地。目前，不僅雇主幾乎不對(duì)他們的失業(yè)承擔(dān)責(zé)任，一些農(nóng)民工工作地的地方政府，也沒有把外地農(nóng)民工納入積極就業(yè)政策的扶助目標(biāo)群體。特別是一些人在家鄉(xiāng)已經(jīng)沒有承包地，或者從未有過務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗(yàn)，面臨更大的就業(yè)困難和生活困難。因此，各級(jí)政府需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排農(nóng)民工的再就業(yè)問題。
????大學(xué)畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)者群體，也面臨前所未有的就業(yè)困難。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速，就業(yè)機(jī)會(huì)減少的情況下，即使一些企業(yè)有意愿不解雇現(xiàn)有員工，也會(huì)大幅度減少對(duì)新人的雇用。往年需要解決的就業(yè)人群中，各類畢業(yè)生大約占一半，2009年大學(xué)畢業(yè)生規(guī)模空前，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)危機(jī)中將面臨嚴(yán)峻的就業(yè)困難，各種扶助就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的措施應(yīng)該更加瞄準(zhǔn)這一群體。
????失業(yè)率是由相對(duì)穩(wěn)定的自然失業(yè)率和隨宏觀經(jīng)濟(jì)變化的周期性失業(yè)率組成的。針對(duì)失業(yè)的兩個(gè)組成部分實(shí)行雙管齊下的政策，能夠有效地治理失業(yè)。
????直接針對(duì)周期性失業(yè)的治理措施，主要是在完成保增長(zhǎng)任務(wù)的過程中，把投資最大限度地引導(dǎo)到就業(yè)拉動(dòng)效果大的部門。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，但以財(cái)政支出為主的中央投資不可能直接投向中小企業(yè)。作為中央投資的延伸，地方的配套投資和民間投資，完全可能向勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)延伸。要解決最終需求的問題，不能僅僅靠政府投資，民間投資才是增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。要鼓勵(lì)引進(jìn)民間投資，可以從解除相關(guān)限制著手?，F(xiàn)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ耖g投資的限制還很多，比如服務(wù)業(yè)中的不少領(lǐng)域仍有準(zhǔn)入障礙。除了行業(yè)準(zhǔn)入上的諸多限制，交易費(fèi)用繁多、政府服務(wù)不到位、以及個(gè)別地方的腐敗現(xiàn)象，共同構(gòu)筑了民間投資的高門檻。如果能清除那些制度障礙，就可以創(chuàng)造不少就業(yè)崗位。
????由于自然失業(yè)率的高低是與勞動(dòng)力市場(chǎng)功能相關(guān)的，因此，可以通過改善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能得到降低。特別是在周期性失業(yè)率提高的形勢(shì)下，加強(qiáng)政府勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)職能，即通過提供就業(yè)和再就業(yè)的中介服務(wù)和培訓(xùn)，減少勞動(dòng)者在尋找就業(yè)崗位時(shí)遇到的人為摩擦，就可以用自然失業(yè)率的降低，來(lái)抵償經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減緩導(dǎo)致的周期性失業(yè)率上升。對(duì)于青年就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)特別重要，因?yàn)樗麄冊(cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)常態(tài)下，就是自然失業(yè)率的主要承受者。因此，以幫助這個(gè)群體就業(yè)為政策重點(diǎn)，政府在降低自然失業(yè)率方面的努力，可以取得事半功倍的效果。
????保持和提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性，也是解決當(dāng)前就業(yè)壓力的正確思路。在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨困難的時(shí)候，靈活的就業(yè)渠道對(duì)保持就業(yè)穩(wěn)定至關(guān)重要。觀察過去不同時(shí)期GDP增長(zhǎng)速度和就業(yè)的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，1991年—1996年GDP平均增長(zhǎng)率是11.9%，1997年—2002年是增長(zhǎng)率較低的時(shí)期，平均增長(zhǎng)8.4%，2003年之后又達(dá)到了11.0%。但是，在上述三個(gè)時(shí)期就業(yè)的增長(zhǎng)是同樣的，增速都很快，差別在于凡是GDP增長(zhǎng)率下降的時(shí)候，非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)就加速增長(zhǎng)，而正規(guī)就業(yè)有所減少。特別是在1997年以后一段時(shí)間里，正規(guī)就業(yè)增長(zhǎng)是負(fù)數(shù)，但是通過靈活的就業(yè)渠道，這個(gè)損失可以補(bǔ)回來(lái)。
????三、教育發(fā)展的反周期作用
????歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以超越常規(guī)的力度發(fā)展教育，不僅是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的要求，也是抵御經(jīng)濟(jì)周期沖擊的有效舉措。反過來(lái)說(shuō)，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往是推進(jìn)教育發(fā)展的重要機(jī)遇。許多國(guó)家都曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，把深化教育和加強(qiáng)培訓(xùn)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要手段。例如，美國(guó)在上世紀(jì)30年代的蕭條時(shí)期，把學(xué)生在校時(shí)間大幅度延長(zhǎng)，使接受高中教育的人增長(zhǎng)了一倍，獲得本科學(xué)位的人增加了50%。二戰(zhàn)結(jié)束后，針對(duì)1200萬(wàn)退伍軍人造成的就業(yè)壓力，美國(guó)在1944年制定了《退伍軍人權(quán)利保障法》，其中最主要的舉措就是資助退伍軍人上大學(xué)或職業(yè)學(xué)院，最后有800多萬(wàn)人利用這個(gè)機(jī)會(huì)拿到了更高的學(xué)歷。這兩輪教育發(fā)展的回報(bào)，是美國(guó)此后幾十年的持續(xù)繁榮。
????在20世紀(jì)90年代末亞洲金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)低谷的時(shí)期，我國(guó)在有效治理失業(yè)和下崗問題的同時(shí)，教育事業(yè)特別是高等教育得到長(zhǎng)足的發(fā)展。當(dāng)時(shí)，擴(kuò)大高等學(xué)校招生規(guī)模的政策意圖，一是提高人力資本存量的需要，二是家庭教育投入的增加可以成為內(nèi)需的刺激因素，三是借此延長(zhǎng)青年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，緩解就業(yè)壓力。上述擴(kuò)大教育規(guī)模的理由，當(dāng)前仍然存在，因此，這一寶貴經(jīng)驗(yàn)也應(yīng)該用來(lái)化解危機(jī)造成的就業(yè)沖擊，把超常規(guī)發(fā)展教育作為反周期政策的重要手段。
????首先，與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至許多發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)教育發(fā)展水平有著巨大的差距。經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國(guó)教育有了長(zhǎng)足的提高。九年義務(wù)教育普及率達(dá)到95%以上，青壯年文盲率下降到5%以下，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%。但是，我國(guó)教育發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大。除了勞動(dòng)力受教育年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家之外，我國(guó)受教育年齡人口的在學(xué)率也明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
????其次，擴(kuò)大公共和家庭教育支出都具有刺激消費(fèi)需求的作用。國(guó)際比較顯示，2005年我國(guó)財(cái)政教育投入占GDP的比重為2.8%，只相當(dāng)于法國(guó)的50%，德國(guó)的67%，日本的82%、英國(guó)的56%和美國(guó)的58%。這還不是實(shí)際差距，因?yàn)榻逃度胍?guī)模與一個(gè)國(guó)家的人口年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)。當(dāng)受教育年齡人口占總?cè)丝诘谋戎乇容^高的時(shí)候，也需要將更多的資源用于教育。根據(jù)這個(gè)原理進(jìn)行調(diào)整，由于中國(guó)目前總?cè)丝谥腥匀挥懈蟊壤丝谔幵谑芙逃A段，因此，調(diào)整后實(shí)際公共投入為GDP的2.4%，與發(fā)達(dá)國(guó)家的水平差距進(jìn)一步擴(kuò)大，僅僅為法國(guó)的39%，德國(guó)的44%，日本的53%，英國(guó)的44%和美國(guó)的50%。
????此外，發(fā)達(dá)國(guó)家公共財(cái)政支出占全社會(huì)教育支出的比例為86%，發(fā)展中國(guó)家在75%左右，全世界平均在80%左右，而中國(guó)僅為46%。中國(guó)私人支出占教育支出的比例不僅高于世界平均水平，也高于發(fā)展中國(guó)家水平。教育私人支出比例高嚴(yán)重?cái)D壓了私人消費(fèi)空間，導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)其他方面的需求不足，削弱了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力?？梢?，如果公共投入比重提高，通過解除家庭教育投資的后顧之憂，可以刺激家庭正常消費(fèi)。
????第三，根據(jù)20世紀(jì)90年代末高等學(xué)校擴(kuò)大招生的經(jīng)驗(yàn)，延緩青年人進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，對(duì)于減輕因宏觀經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)生的就業(yè)壓力，具有明顯的效果。例如，上一次擴(kuò)招是從1999年開始，而1999年和2000年恰好是城鎮(zhèn)失業(yè)率最高的年份。而在2002年和2003年第一屆擴(kuò)招學(xué)生畢業(yè)之際，失業(yè)率已經(jīng)開始進(jìn)入低點(diǎn)，并且從此以后持續(xù)降低。鑒于本次失業(yè)的周期性質(zhì)，類似的效果同樣可以預(yù)期到。
????特別需要指出的是，雖然我們經(jīng)常呼吁解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，實(shí)際上并不存在學(xué)歷越高就業(yè)越困難的現(xiàn)象。表面看來(lái)，不識(shí)字或識(shí)字很少、小學(xué)畢業(yè)和初中畢業(yè)勞動(dòng)者的失業(yè)率分別為3.3%、5.9%和7.7%，而高中和大學(xué)專科的失業(yè)率高達(dá)13.0%和13.4%，大學(xué)本科和研究生及以上的失業(yè)率為11.9%和10.4%，但是，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常現(xiàn)象。因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)，學(xué)歷比較低的勞動(dòng)者群體，更愿意接受較低的工資和較為不滿意的崗位，而較高學(xué)歷的勞動(dòng)者則有更高的就業(yè)預(yù)期，因而在選擇崗位時(shí)尋找和等候的時(shí)間更長(zhǎng)。因此，提高教育并輔之以更加對(duì)路的就業(yè)培訓(xùn)，只能提高青年人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而不是相反。
????四、構(gòu)建社會(huì)保障體系
????構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系也是反周期政策的重要措施。在這方面，國(guó)內(nèi)外都有比較成功的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。上個(gè)世紀(jì)30年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條，直接導(dǎo)致了美國(guó)社會(huì)保障體系的建立。例如，在回顧羅斯福應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條政策時(shí)，許多研究者認(rèn)為，羅斯福新政的核心不是大規(guī)模的基本建設(shè)投資，而是社會(huì)保障體系的建立；他并沒有使美國(guó)擺脫危機(jī)，但在危機(jī)時(shí)期保障了老百姓的基本福利和生活。類似地，美國(guó)最近也在就全民醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行熱烈的討論。
????我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)末遭遇亞洲金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)，為了保障勞動(dòng)者的基本生活，在城鎮(zhèn)建立了下崗職工基本社會(huì)補(bǔ)助制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度三條基本保障線，既有效地穩(wěn)定了居民生活水平，又推進(jìn)了社會(huì)保障制度建設(shè)這一長(zhǎng)期任務(wù)。這可以說(shuō)是上一次經(jīng)歷金融危機(jī)時(shí)取得的重要制度成果，也是改革時(shí)期社會(huì)保障制度建設(shè)邁出的最大步伐。但是，迄今為止我國(guó)城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)保障仍然是有限的，特別是那些在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動(dòng)者和農(nóng)村居民，被基本社會(huì)保障制度所覆蓋的程度很低。
????居民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的不確定預(yù)期，如對(duì)養(yǎng)老、患病和失業(yè)的擔(dān)心，在很大程度上扭曲了他們的消費(fèi)行為，即需要靠自我保障應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，導(dǎo)致居民過高的儲(chǔ)蓄率和偏低的消費(fèi)率。而面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)與穩(wěn)定，最需要啟動(dòng)的是居民的消費(fèi)需求。在出口需求大幅度下降的情況下，外需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效果，至少在全球經(jīng)濟(jì)整體恢復(fù)之前將會(huì)微乎其微。中央和地方政府推動(dòng)的投資刺激計(jì)劃，無(wú)疑會(huì)有力地拉動(dòng)內(nèi)需。但是，這種內(nèi)需只是投資需求，如果沒有居民消費(fèi)需求的跟進(jìn)，增長(zhǎng)終究是沒有可持續(xù)性的。因此，通過提高社會(huì)保障覆蓋面刺激居民消費(fèi)，是把保民生與保增長(zhǎng)相結(jié)合的有效的反周期手段。
????把建立社會(huì)保障體系作為積極就業(yè)政策的一個(gè)組成部分，是具有中國(guó)特色的成功經(jīng)驗(yàn)。在各種社會(huì)保障等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，將有助于解除居民消費(fèi)的后顧之憂，提振消費(fèi)信心，不僅有刺激經(jīng)濟(jì)的短期效果，也有完善社會(huì)保護(hù)和公共服務(wù)體系的長(zhǎng)期效應(yīng)。有人認(rèn)為，社會(huì)保障是一項(xiàng)長(zhǎng)期的建設(shè)任務(wù)，而刺激消費(fèi)需求是應(yīng)對(duì)危機(jī)的短期要求，因此沒有把社會(huì)保障制度的建設(shè)作為反周期政策的優(yōu)先領(lǐng)域。需要看到的是，我國(guó)社會(huì)保障上存在的問題，不在于保障水平的高低，而在于保障制度的有無(wú)。在解決保障水平的高低問題時(shí)，可能會(huì)逐漸改變居民的消費(fèi)行為，但是，解決保障制度的覆蓋與否，卻可以即刻改變居民消費(fèi)行為。
????此外，由于擴(kuò)大社會(huì)保障所引發(fā)的消費(fèi)，主要在于以低收入居民為消費(fèi)主體的低端商品，而這類商品恰恰是我國(guó)在出口市場(chǎng)上遭受沖擊最大的部分，因此，通過擴(kuò)大社會(huì)保障刺激消費(fèi)，不僅可以改善民生，也有利于啟動(dòng)因出口下降所閑置的生產(chǎn)能力。依靠提高社會(huì)保障覆蓋面和保障水平刺激普通商品的消費(fèi)，預(yù)期比發(fā)放消費(fèi)券的效果更明顯、直接。
????擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面刺激消費(fèi)的效果，對(duì)于低收入群體來(lái)說(shuō)，表現(xiàn)尤其明顯。在金融危機(jī)形勢(shì)下，遭受失業(yè)或降低收入的沖擊。社會(huì)保障制度是他們保持生活水平相對(duì)穩(wěn)定的重要安全網(wǎng)。我們的粗略估算表明，對(duì)于收入最低的1/5城鎮(zhèn)居民（2007年約1.18億人），在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中只要多覆蓋任意一項(xiàng)，每年增加的消費(fèi)支出總額就可以達(dá)到100億元?？瓷先ミ@個(gè)消費(fèi)支出總額似乎并不大，但是，危機(jī)時(shí)期收入水平往往是降低的，而社會(huì)保障覆蓋率提高的效果，恰好體現(xiàn)在收入不變，甚至有所下降的條件下仍然可以提高消費(fèi)水平。由于農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋水平很低，如果把更多的保障項(xiàng)目延伸到農(nóng)村，所產(chǎn)生的刺激消費(fèi)效果將更加明顯。（作者：全國(guó)人大常委，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）
