????據(jù)新華社報道，全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動于今年4月20日至9月30日進行，專項活動由最高人民檢察院與公安部聯(lián)合開展。最高人民檢察院、公安部近日聯(lián)合印發(fā)的《全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動方案》要求，全面排查嚴懲“牢頭獄霸”，逐一檢查在押人員體表情況，以維護在押人員合法權(quán)益。

????此次檢查活動將對2006年以來看守所發(fā)生的非正常死亡事故，逐件審查其處理情況，重點審查事實是否查清、責(zé)任

????據(jù)人民日報報道，此前，一項旨在杜絕監(jiān)管場所發(fā)生非正常死亡事件的執(zhí)法大檢查，4月11日起為期一周，在寧夏回族自治區(qū)所屬５２個看守所、拘留所和強制戒毒所進行。寧夏公安廳同時規(guī)定，如果公安監(jiān)管場所出現(xiàn)在押人員非正常死亡，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)有關(guān)負責(zé)人將引咎辭職，公安監(jiān)管場所在評定等級時將被“一票否決”。

????應(yīng)該說，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合組織的這次全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查活動及寧夏公安廳的規(guī)定，出發(fā)點是好的。至少在短期內(nèi)，對“牢頭獄霸”能起到一定的震懾和警示作用。但面對“牢頭獄霸”，如果只是出了問題后突擊排查、突擊整治，解決不了根本問題。也許幾個月的專項檢查結(jié)束后，“牢頭獄霸”照樣抬頭。

????其實，早在1988年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部就曾發(fā)出過《關(guān)于堅決取締“牢頭獄霸”維護看守所秩序的通知》，強調(diào)“嚴禁使用人犯管理人犯，堅決取消在人犯中設(shè)‘組長’、‘召集人’等變相使用人犯管理人犯的做法?！薄皩τ诟删v容、支持、指使人犯折磨毆打其他人犯的，一定要嚴肅處理，直至依法追究刑事責(zé)任”。

????類似的文件，這些年不止發(fā)了一個；類似的專項行動，這些年也不止組織過一次。可為什么“牢頭獄霸”問題依然存在？關(guān)鍵問題恐怕還在于每次的專項行動，都沒有觸及問題的要害，即：偵查權(quán)與羈押權(quán)的分離。要解決根本問題，還得從體制改革入手。即：將看守所從公安機關(guān)脫離，交由司法行政機關(guān)管轄。

????這也是近幾年來一些人大代表、政協(xié)委員及專家學(xué)者在不同的場合，多次呼吁的偵查權(quán)與羈押權(quán)分離的問題。

????因為，公安機關(guān)承擔(dān)著偵查職能，不排除個別公安機關(guān)為了獲取證據(jù)，對在押人員進行刑訊逼供。公安機關(guān)集偵查和羈押于一身，如果有違法、違規(guī)行為時，只要檢察機關(guān)的監(jiān)督職能不到位，出現(xiàn)“牢頭獄霸”就在所難免。

????偵查權(quán)與羈押權(quán)的分離，牽涉到政法部門權(quán)力的重新分配，不可能短期內(nèi)就能解決。面對現(xiàn)實，當(dāng)前的任務(wù)是加強對看守所的管理，重申檢察機關(guān)的監(jiān)督職能，強化對監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督，不但要對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅處理，更要形成強大的威懾力，讓監(jiān)管場所內(nèi)部的不良分子不敢也不能妄動。