????青島新聞網(wǎng)12月24日訊 記者從今天下午召開的市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《青島市安全生產(chǎn)條例》于2009年10月27日經(jīng)青島市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過，并于11月28日?qǐng)?bào)經(jīng)山東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2010年1月1日起施行。

????安全生產(chǎn)四點(diǎn)不足 促使起草條例

????今天下午的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市安監(jiān)局副局長(zhǎng)尉偉介紹，

????但是，我市安全生產(chǎn)工作仍然存在許多新情況和新問題，主要表現(xiàn)在，首先，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制上，街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中的作用還未得到充分發(fā)揮。

????其次，企業(yè)主體責(zé)任還未完全落實(shí)到位，有的企業(yè)安全生產(chǎn)制度不健全、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備不符合法律法規(guī)要求。

????再次，危險(xiǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查制度不健全。

????另外，本市當(dāng)前安全生產(chǎn)方面存在的一些突出矛盾，如設(shè)施設(shè)備維護(hù)更新不及時(shí)，高處懸掛作業(yè)事故多發(fā)，危險(xiǎn)場(chǎng)所或區(qū)域安全距離不足等。

????對(duì)此，市委、市人大和市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求市安監(jiān)局組成專門班子負(fù)責(zé)起草《條例（草案）》。經(jīng)過與市政府法制辦與市人大法制工作室反復(fù)研究、修改完善，《條例（草案）》于10月27日經(jīng)市十四屆人大十三次會(huì)議審議通過，11月28日通過省十一屆人大常委會(huì)十四次會(huì)議批準(zhǔn)。

????《青島市安全生產(chǎn)條例》呈現(xiàn)7方面特點(diǎn)

????新公布的《條例》共六章55條，相比較即將廢止的《青島市勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理規(guī)定》和其他省市的地方性法規(guī)，《條例》主要有七個(gè)方面的特點(diǎn)：

????一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面有所突破。一方面，明確了經(jīng)濟(jì)功能區(qū)和鎮(zhèn)街安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，同時(shí)要求市、區(qū)（市）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證安監(jiān)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作任務(wù)相適應(yīng)。另一方面，對(duì)企業(yè)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)和配備管理人員提高了標(biāo)準(zhǔn)，把冶金、交通運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和船舶修造等行業(yè)納入高危行業(yè)管理，把三十人作為企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理人員配備的一個(gè)界限并明確了相關(guān)要求。

????二是明確了全市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)限。對(duì)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)進(jìn)行了執(zhí)法授權(quán)，對(duì)鎮(zhèn)街安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施了執(zhí)法委托。

????三是填補(bǔ)了個(gè)別領(lǐng)域安全監(jiān)管的空白。規(guī)范了高處懸掛作業(yè)安全生產(chǎn)行為，要求從事相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)必須經(jīng)備案、相關(guān)人員必須經(jīng)考核方可開展工作；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位在戶外設(shè)置廣告、崗?fù)?、燈箱、牌匾、雕塑等設(shè)施以及安裝空調(diào)室外機(jī)、排氣扇等懸掛物的行為做出規(guī)定，同時(shí)設(shè)定了罰則。

????四是把建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施審查納入法制化軌道。把對(duì)高危行業(yè)以及化工、熱電、建材、輕工、造船等五大行業(yè)的重大建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的審查，全部納入行政審批程序規(guī)范管理。

????五是明確了對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理。建立了重大危險(xiǎn)源申報(bào)、評(píng)估、應(yīng)急救援等備案審查制度，并設(shè)定了罰則。

????六是把上位法的原則性要求具體為明確規(guī)定。如把企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件量化為八項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立的安全生產(chǎn)制度明確為九項(xiàng)，提出對(duì)企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)配備專業(yè)技術(shù)人員標(biāo)準(zhǔn)等。

????七是罰則設(shè)定立足于對(duì)上位法的補(bǔ)充和細(xì)化。在具體條款的設(shè)定上堅(jiān)持了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、易于操作的原則，分別賦予了建設(shè)行政主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門相應(yīng)的行政執(zhí)法處罰權(quán)限。（青島新聞網(wǎng)記者 朱穎）