????外資零售業(yè)超國民待遇引發(fā)爭議

????一年大限將至商業(yè)網點立法或再難產

????“我不是一個人在戰(zhàn)斗！”

????全國人大代表、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司(以下簡稱步步高)董事長王填揮手向《中國經營報》記者強調。

????全國兩會期間，中國連鎖經營協(xié)會組織了一次商業(yè)企業(yè)全國人大代表的座談會。步步高王填、武漢中百汪愛群、合肥百貨鄭曉燕、河南萬果園黃玉清等流通業(yè)“大佬”出席了這次座談會

????會上，王填提出的進一步推進商業(yè)網點規(guī)劃立法和條例出臺的發(fā)言引發(fā)了“大佬們”的強烈共鳴。

????八載無功而返

????最新消息顯示，全國人大財經委已經將王填聯(lián)名三十多名人大代表提出的《城市商業(yè)網點規(guī)劃法》議案列入228號議案，進入一類立法規(guī)劃。

????“這是我連續(xù)八年提出加快商業(yè)網點規(guī)劃立法進程的議案，我已經不知道什么感受，總而言之，再也不能等下去了！”王填說。

????2003年全國兩會上，針對外資超市違規(guī)開店，王填提出建立一部《商法通則》，以規(guī)范內外資商業(yè)企業(yè)的違規(guī)行為。但由于牽涉范圍太廣，這份議案最后被轉為建議案。

????之后，王填又自費10萬元聘請法律專家擬訂了“商業(yè)大店法”草案。在2004年的全國兩會上，坐在薄熙來后排的王填把“商業(yè)大店法”草案親手遞交給了當時這位商務部新任部長。

????從2003年到2009年的7年時間里，王填每年的全國兩會都以議案、建議等形式，向全國人大和其他相關部門提出制訂《城市商業(yè)網點規(guī)劃法》、《城市商業(yè)網點規(guī)劃管理條例》的建議和請求。

????行業(yè)內外輿論的呼吁，使得全國城市商業(yè)網點規(guī)劃管理工作得到了有關部門的高度重視。國務院2004年開始起草法規(guī)《城市商業(yè)網點規(guī)劃管理條例》(征求意見稿)(以下簡稱《條例》)，此《條例》一度引起輿論的廣泛關注。2006年11月，國務院法制辦召集有關部門、業(yè)內企業(yè)及專家召開座談會征求意見。隨后，2007年3月，國務院法制辦等部門再次召集有關部門、企業(yè)和專家征求意見，遺憾的是，《條例》的正式出臺卻一直只聞雷聲，不見雨點。

????2010年全國兩會，王填再次將《城市商業(yè)網點規(guī)劃法》帶入全國人大，建議全國人大加快出臺商業(yè)網點規(guī)劃條例和法規(guī)?！拔乙呀浾f了8年了，希望今年有個交待！”王填無奈的說。

????營造公平競爭環(huán)境

????3月初，商務部陳德銘部長召開了商業(yè)流通界二十多位全國人大代表、政協(xié)委員座談，了解商業(yè)流通界的建議和議案，其中商業(yè)立法成為流通界企業(yè)家代表的共同呼聲。

????作為企業(yè)家代表之一的中興商業(yè)集團股份公司董事長劉芝旭當時向陳德銘部長建議，應盡快啟動商業(yè)立法。劉芝旭向《中國經營報》記者直言，中國超市“殖民化”已經非常嚴重，應該啟動立法阻止這一趨勢向百貨業(yè)蔓延。

????王填說：“我覺得本土商業(yè)企業(yè)一直在頑強的生存。目前在東南沿海一線城市，大賣場業(yè)態(tài)已經被外資占領了90%，再不進行立法反壟斷，將會涉及國家商業(yè)流通安全。同時，外資"殖民化"傾向正在向中西部二三線城市蔓延?！?/p>

????據中國連鎖經營協(xié)會數據顯示，2008年，百強企業(yè)中的19家海外品牌企業(yè)店鋪數量增長了13.1%，達到4613家，其中銷售規(guī)模排名前三名的家樂福、沃爾瑪、大潤發(fā)超市的店鋪增幅超都在20%左右。外資賣場在東南沿海地區(qū)的布點基本結束，正逐步轉向中西部和東北地區(qū)。

????與此同時，本土超市的開店速度則有所放緩，剔除特殊因素，門店總數增長10.6%，為十年來增幅最低的一年。

????外資賣場門店大幅增加的重要原因在于，2008年9月12日，商務部發(fā)布文件，外資零售門店審批權將下放到省一級商務部門。這使得地方政府紛紛向外資商業(yè)拋出橄欖枝，大力吸引外資項目落戶，以此給當地帶來引資政績和稅收。

????在武漢商圈，家樂福、沃爾瑪、易初蓮花等賣場相繼進入，商業(yè)網點的密集度加大，賣場之間的間距從以前的5公里縮小到3公里，到現在，1.5公里內就有兩家賣場，很多門店相隔就是一條馬路。

????又如長沙南部城區(qū)，在不到4公里的范圍內，就有包括家樂福、沃爾瑪在內的四家面積在一萬平方米以上的大賣場。

????王填認為，一些國際知名零售企業(yè)依靠其強大的財力和一些地方為引進外資所給予的超國民待遇，在一些城市突破商業(yè)網點的合理布局而強行甚至違規(guī)開店，這給處于相對弱小、正在成長中的國內零售企業(yè)以致命打擊。

????一家北方的商業(yè)企業(yè)老總給《中國經營報》記者舉了一個例子，在當地省會城市的市中心有塊20多畝的地，要建一個大型購物中心，營業(yè)面積超過5萬平方米，但是當地區(qū)政府表示必須是世界500強才能來開大賣場，直接排除了內資企業(yè)；同時，外資企業(yè)立即據此與政府談條件，要求租金優(yōu)惠、政府修停車場等。

????這位老總直接算了一筆租金賬，僅租金超優(yōu)惠的政策，外資要比內資企業(yè)成本一個月低60萬元，一年的租金成本差距是720萬元。同時，政府給內資企業(yè)的租期為20年，而給外資的租期是20年再加上20年，那么外資20年的成本優(yōu)勢超過1.4億元。

????“這實際上是還沒有比賽，內資企業(yè)就面對1.4億元的成本劣勢，如何競爭？”前述老總感嘆道。

????一年大限將至

????“《條例》應該盡快出臺，一是可以限制商業(yè)網點盲目規(guī)劃開發(fā)，造成資源浪費；二是營造一個公平的競爭環(huán)境，讓外資、內資都在一條起跑線上。”中國連銷經營協(xié)會會員部主任楚東說。

????中國人民大學教授黃國雄一直參予《條例》的討論和起草工作，他對《中國經營報》記者說：“目前80%的地級城市已經完成商業(yè)網點規(guī)劃的修編，省會城市和直轄市都已經完成商業(yè)網點規(guī)劃修編，現在正面臨第二輪規(guī)劃修編，因而條例應該盡快出臺?！?/p>

????盡管外界呼聲不斷，但是經過8年磨礪之后，相關部門仍然在統(tǒng)一認識和協(xié)調意見過程中，《條例》出臺仍然前途未卜。

????王填曾經參加了兩次《條例》征求意見會，他說：“事實上，《條例》已經反復修改完善，征求了不同方式的意見，就內容來說，已經相當成熟了，但是由于程序未走完，至今遲遲未能頒布下發(fā)?！?/p>

????《中國經營報》記者獲得了一份內部《條例》(草案)，草案明確提出，“各級城市的商業(yè)主管部門為商業(yè)網點建設的主管部門，履行下列職責，根據政府要求具體制定商業(yè)網點建設發(fā)展規(guī)劃；對商業(yè)網點建設人提出的申請報告和有關證明進行審批；負責召開商業(yè)網點聽證會，對聽證會作出聽證結論?！?/p>

????上述草案明確提出：“商業(yè)主管部門負責商業(yè)網點建設項目的審批，審批時應征求發(fā)展與改革、規(guī)劃、土地、環(huán)保、工商、交通等有關政府職能部門的意見?！?/p>

????據知情人士透露，此份草案將商業(yè)網點規(guī)劃審批大權直接定為商務部門，由于行政審批帶來巨大的利益，因而住建部、國家發(fā)改委等部門不愿意淪為“陪襯”?！稐l例》未出臺的重要原因是相關部門的利益博弈問題。

????上述知情人士透露，《條例》商業(yè)網點規(guī)劃的審批權，利益高達幾十億元，起初住建部表示反對，但是商務部出面做了工作，認為商業(yè)網點規(guī)劃，在哪兒選址，商務部是專家，住建部不應該過多審批，隨后住建部放行。

????“但是，最近以來，國家發(fā)改委相關部門又表示反對，表示要求主導審批。究其原因，還是不甘心審批利益旁落。其實，幾個反對部門對條例內容并沒有提出相左的意見，如果這部條例換由國家發(fā)改委主導審批，那么內容將會原封不動的出臺?！鼻笆鲋槿耸糠Q。

????“《條例》由國務院法制辦論證、征求意見已經有兩年多了，今年是最后一年，如果《條例》仍然議而不決，法制辦明年就不會再立項了?！秉S國雄不無擔憂的說，“但現在這種可能性非常大！”