傅政華。圖片來(lái)源：四川在線

    從普通偵查員起步

    中國(guó)公安大學(xué)犯罪系教授武伯欣在1986年第一次見到傅政華，那時(shí)31歲的傅政華還是北京市公安局二處一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

    當(dāng)時(shí)海淀區(qū)紫竹院公園附近發(fā)生了殺人碎尸案。傅政華聽說(shuō)武伯欣在搞犯罪心理研究，就把他和另外幾位專家請(qǐng)到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助破案。

    武伯欣告訴《瞭望東方周刊》，他當(dāng)時(shí)非常感慨：作為市局的基層指揮員，傅政華

    傅政華1955年生于河北灤縣，1970年就參加工作，“他是自學(xué)成才，在職讀的大專，后來(lái)又到北京大學(xué)法律系讀的研究生?！蔽洳勒f(shuō)，傅政華一直都是個(gè)非常好學(xué)的人。上世紀(jì)70年代末公安工作走上正軌，他開始顯露出實(shí)力，并得到相對(duì)快速的擢升。

    傅政華在基層最主要的工作經(jīng)歷是在北京市公安局二處。在業(yè)務(wù)部門，他從一名普通偵查員開始，先后擔(dān)任一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、二處副處長(zhǎng)等職務(wù)。在副處長(zhǎng)的位置上干了十多年后，傅政華仍以副處長(zhǎng)的級(jí)別調(diào)往公安部。

    傅政華在北京市局工作期間所在的北京市公安局二處一大隊(duì)即刑偵處大案隊(duì)，專門辦理大要案。90年代北京治安形勢(shì)嚴(yán)峻，不斷發(fā)生涉槍案件，后來(lái)更是發(fā)生了號(hào)稱“刑偵一號(hào)案”的白寶山案。擔(dān)任二處副處長(zhǎng)時(shí)的傅政華正是白寶山案的具體負(fù)責(zé)人。后來(lái)一直到他調(diào)任公安部還是這個(gè)案子的總負(fù)責(zé)。他不僅親自參與整體指揮，還負(fù)責(zé)涉案省份之間的協(xié)調(diào)。

    1996年3至4月，北京市石景山區(qū)、豐臺(tái)區(qū)連續(xù)發(fā)生持槍夜襲執(zhí)勤崗哨的惡性案件。時(shí)任中共中央總書記江澤民多次指示，要北京市公安局盡快破案。

    白寶山案?jìng)善茣r(shí)間比較長(zhǎng)，涉及北京、河北、新疆等地。武伯欣也參與了白寶山案的偵破。“開會(huì)的時(shí)候，大家討論發(fā)言的很多。傅政華從不重復(fù)別人的結(jié)論。他說(shuō)，這個(gè)案子從作案手段上看肯定不是初犯，下手兇殘，像是有過(guò)前科的人。包括他開槍的動(dòng)作，都是有過(guò)一定經(jīng)驗(yàn)的?！?/p>

    被捕后，白寶山果然供認(rèn)曾有前科，而且在北京、河北、新疆等地先后奪槍3支，并殺死15人。

    年輕的傅政華曾引起時(shí)任北京市市長(zhǎng)助理、市公安局長(zhǎng)張良基的注意。張良基也是刑偵出身，曾任二處處長(zhǎng)，以偵破大案要案著名。在老公安的記憶中，他的作風(fēng)強(qiáng)悍而踏實(shí)，經(jīng)常以局長(zhǎng)身份擔(dān)任大案專案組組長(zhǎng)，“他當(dāng)組長(zhǎng)不是指揮那么簡(jiǎn)單，而是沖到第一線。”

    武伯欣說(shuō)，到90年代中期傅政華已經(jīng)是張良基的“得力助手”。而張的作風(fēng)和為人也深深影響了這位年輕警官。

    1998年前后，已經(jīng)在首都刑偵圈里頗有名氣的傅政華接到了公安部的調(diào)令，前往公安部刑偵局任職。

    武伯欣說(shuō)，在調(diào)離北京市局前，他與傅政華曾有一次長(zhǎng)談?！八麑?duì)北京市有很深的感情，離開北京的刑偵圈子，他也覺(jué)得很舍不得?！蔽洳绖袼f(shuō)，去公安部平臺(tái)更大，接觸的大案更多。后來(lái)傅政華自己也說(shuō)，雖然暫時(shí)離開，將來(lái)對(duì)于北京的刑偵工作可能更有好處。

    傅政華在公安部期間參與了馬加爵案等大要案的偵破，2005年在公安部刑偵局副局長(zhǎng)任上調(diào)回北京市公安局。

    有人情味的刑偵專家

    傅政華一直非常關(guān)注最新的犯罪心理學(xué)研究成果，“他辦案思路很開闊，不像一些長(zhǎng)期搞刑偵的人那樣，習(xí)慣性地憑經(jīng)驗(yàn)辦案。他當(dāng)局長(zhǎng)后還定期讓市局研究室的人給我們提供一些疑難案件的材料，讓我們幫助分析。我們的意見他們并不一定每次都采納，但是至少很重視?！蔽洳勒f(shuō)。

    武伯欣和傅政華一起辦過(guò)很多大案要案，他對(duì)于其中的一起至今記憶猶新。

    1995年左右，北京市朝陽(yáng)區(qū)大北窯地區(qū)連續(xù)發(fā)生殺人案件，被殺者全都是女性，多為娛樂(lè)場(chǎng)所的有償陪侍小姐。兇手作案手段極其兇殘，對(duì)受害者都是先殺后燒。那個(gè)地區(qū)一時(shí)間人心惶惶。

    傅政華又把武伯欣和一些專家請(qǐng)到了北京市公安局，“他對(duì)我說(shuō)，這個(gè)案子有難度，讓我一定要幫他?！?/p>

    這起案件告破后，傅政華對(duì)一些案外情況也進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查和分析，“我們?cè)谝黄鹆倪^(guò)，很多社會(huì)治安的問(wèn)題都跟歌舞廳有關(guān)，這是一個(gè)源頭?！蔽洳篮透嫡A當(dāng)時(shí)達(dá)成了一個(gè)共識(shí)：破獲一兩起案件不是治本之策，而是要做一些根本性工作，比如嚴(yán)格管理這些滋生社會(huì)問(wèn)題的娛樂(lè)場(chǎng)所。

    他們后來(lái)還辦過(guò)一個(gè)案子：一位“敏感人物”去類似“天上人間”的地方玩，手機(jī)被有償陪侍小姐偷了。傅政華與他在調(diào)查時(shí)一個(gè)個(gè)找有償陪侍小姐詢問(wèn)情況。武伯欣覺(jué)得，正是由于不斷發(fā)生類似案件，使傅政華很早就決定嚴(yán)厲打擊這些娛樂(lè)場(chǎng)所中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

    “所以這次在他上任之后的‘掃黃’行動(dòng)，也不是新官上任三把火，這是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期思考的。”武伯欣認(rèn)為，這應(yīng)該是個(gè)長(zhǎng)期行為，也是這么多年來(lái)要從根子上解決治安問(wèn)題必須要走出的一步。

    曾任公安部刑偵局四處處長(zhǎng)的李東海80年代就認(rèn)識(shí)傅政華。他告訴本刊記者，自己對(duì)傅政華最初的印象是：個(gè)子不高，人很精。進(jìn)一步接觸后，他感覺(jué)到傅政華是一個(gè)“細(xì)心、嚴(yán)謹(jǐn)、講科學(xué)”的人，同事關(guān)系也非常好，跟他合作的人都相處融洽。

    更為重要的是，傅政華雖然是刑偵專業(yè)出身，卻并非無(wú)情之人。

    有一年在海淀區(qū)昆明湖發(fā)現(xiàn)一具女尸，經(jīng)過(guò)偵查發(fā)現(xiàn)是一起情殺：妻子在外面偷情被丈夫發(fā)現(xiàn)，兩人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和扭打，丈夫在暴怒之中殺死了妻子。

    武伯欣跟傅政華說(shuō)，能否從公安這方面建議從輕處罰，“不要給這個(gè)丈夫判死刑，因?yàn)樗麄冞€有個(gè)很小的女兒?！倍覂词忠彩堑赖律系氖芎φ?，并非故意謀殺。

    后來(lái)，這個(gè)丈夫果真沒(méi)有被判死刑?！拔夜烙?jì)是他過(guò)問(wèn)了這個(gè)事情，從這件事，我看到了他的善良?！?/p>

    武伯欣說(shuō)，在這次“掃黃”行動(dòng)中，上千名有償陪侍小姐也是被遣散，并沒(méi)有像過(guò)去一樣收容和勞教，“很多事情要設(shè)身處地?fù)Q位思考，他能做到這一點(diǎn)?！?/p>

    不唱歌的公安局長(zhǎng)

    熟人印象里的傅政華，不吸煙不喝酒，沒(méi)有別的嗜好，就是喜歡看書、研究問(wèn)題?！斑@20年來(lái)他幾乎沒(méi)有什么變化。不管在什么位置上，都對(duì)刑偵工作一如既往地?zé)釔??！蔽洳篮退嗍?0多年，從來(lái)沒(méi)有一起唱過(guò)一次歌。

    2009年以來(lái)傅政華參與黃光裕案的調(diào)查工作。該案牽扯不少高級(jí)警官，如公安部部長(zhǎng)助理、經(jīng)偵局局長(zhǎng)鄭少東，經(jīng)偵局副局長(zhǎng)兼北京直屬總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)相懷珠等。

    武伯欣說(shuō)傅政華應(yīng)該也是該案負(fù)責(zé)人，“這些人很多都跟他當(dāng)過(guò)同事，至少也都有過(guò)交情。但是他辦得很徹底，沒(méi)有顧及舊日情面，在大是大非面前，他還是很有分寸的?！?/p>

    李東海說(shuō)，傅政華在公安部的四年里人緣極好，他領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)很有凝聚力，“他比較年輕，沒(méi)有太復(fù)雜的人際關(guān)系。”

    中國(guó)人民公安大學(xué)偵查系教授孟憲文，過(guò)去曾是吉林省公安廳刑偵局的副局長(zhǎng)，他第一次見到傅政華的時(shí)候，對(duì)方還是北京市公安局的年輕警員。孟憲文認(rèn)為，傅政華相對(duì)快速的升遷得益于他的聰明能干、善于團(tuán)結(jié)人，“他對(duì)待周圍的人一直很虛心，即使后來(lái)職務(wù)高了，他仍然是不叫‘老師’不開口，待人非常親切?！?/p>

    在李東海等人看來(lái)，傅政華既有刑偵人員的雷厲風(fēng)行、行事果決，又有一個(gè)出色管理者需要具備的知人善用、謹(jǐn)慎細(xì)致。

    這一點(diǎn)，武伯欣也深有感觸。

    有好多年，每年春節(jié)前，傅政華都會(huì)把北京市刑偵界的專家和學(xué)者請(qǐng)到一起聚餐，他自己從來(lái)沒(méi)有缺過(guò)席。“吃飯是小事，但是這樣的舉動(dòng)，表示他始終惦記和感激這些人。其實(shí)，這些人也真是可以幫他的忙?！?/p>

    武伯欣說(shuō)，以前傅政華經(jīng)常去公安大學(xué)找他吃飯，“就在門口的幾個(gè)小飯館。一直到他成了副局長(zhǎng)，我們?nèi)匀辉谛★堭^里，邊吃飯邊談案子。”

    不過(guò)，雖然傅政華平時(shí)對(duì)下屬非常體恤、關(guān)愛有加，在工作上卻是嚴(yán)格到近乎苛刻。

    武伯欣告訴本刊記者，傅政華有一個(gè)習(xí)慣，一個(gè)案子部署下去后會(huì)定期督查。他會(huì)把案件分成幾條線后派人去辦。他常對(duì)辦案人員說(shuō)，你去查這條線索，如果在你這個(gè)線上出現(xiàn)問(wèn)題，你就不要再擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)了。他要求底下的人盡職盡責(zé)，否則就嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

    武伯欣說(shuō)，傅政華經(jīng)常顧不上家人，“他家最早在公安大學(xué)的西面，很簡(jiǎn)樸，他也不大講究待遇。”傅的妻子不在公安系統(tǒng)工作，也很少出現(xiàn)在他的同事面前。

    自從傅政華回到北京市公安局后，北京市公安局提拔了一批搞刑偵的能手。比如現(xiàn)任北京警察學(xué)院院長(zhǎng)的左芷津，曾是北京市公安局刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)。還有原來(lái)東城刑警支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬曦初，也屬于專家型骨干，已調(diào)到北京市公安局刑偵總隊(duì)任副總隊(duì)長(zhǎng)。

    搞了一輩子心理分析的武伯欣說(shuō)，他覺(jué)得傅政華屬于“粘液質(zhì)”性格的人：內(nèi)斂而穩(wěn)重，卻不易動(dòng)搖，認(rèn)準(zhǔn)了目標(biāo)就會(huì)積蓄力量直到達(dá)成。

    新局長(zhǎng)的挑戰(zhàn)和任務(wù)

    不過(guò)，在北京市公安局長(zhǎng)任上，傅政華將面臨新的挑戰(zhàn)---除了需要轉(zhuǎn)向全面管理，如何應(yīng)對(duì)新職位的特殊性，更是他真正面對(duì)的難題。

    武伯欣在北京搞了多年刑偵工作，對(duì)于首都公安工作的特殊性非常了解。

    “北京無(wú)小事。其他省份發(fā)生了案件，都不會(huì)有北京這樣大的影響力和震動(dòng)。在北京有任何案子，都會(huì)馬上傳遍全國(guó)，甚至全世界。”他說(shuō)，加之北京大機(jī)關(guān)多，“歷任北京公安局長(zhǎng)都是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰。有些案件在外地能過(guò)夜。在北京就絕對(duì)不能過(guò)夜。國(guó)際影響太大!”

    2010年2月傅政華與北京市人大常委會(huì)組成人員見面時(shí)，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林曾講到，傅政華任市公安局黨委副書記、副局長(zhǎng)以來(lái)，“加大對(duì)重大惡性案件的攻堅(jiān)力度，對(duì)犯罪分子形成了高壓震懾態(tài)勢(shì)。案件偵破率連續(xù)5年逐步上升，人民群眾安全感和滿意度不斷提升?！?/p>

    不過(guò)武伯欣講，北京近年來(lái)一直處于“特殊時(shí)期”：奧運(yùn)會(huì)、新中國(guó)成立60周年等等，“那是一種非常態(tài)勢(shì)的治安手段。一般大型活動(dòng)之后刑事犯罪率似乎都比特殊時(shí)期多，現(xiàn)在才是常態(tài)。”

    北京市的公安工作在上一任局長(zhǎng)馬振川時(shí)期經(jīng)歷了一次根本性轉(zhuǎn)變：由嚴(yán)打模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎w防控，其核心是從“運(yùn)動(dòng)式打擊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珪r(shí)空打擊”。

    2005年啟動(dòng)這項(xiàng)改革后不久，北京就開始備戰(zhàn)2008奧運(yùn)，通過(guò)公安部的統(tǒng)一調(diào)度解決了整體防控戰(zhàn)略中警力不足等根本問(wèn)題。但60年大慶結(jié)束后，北京已無(wú)法依靠外省公安機(jī)關(guān)的支援，整體防控開始接受真正的考驗(yàn)。

    而且在全面主持北京市公安工作后，刑偵出身的傅政華所面對(duì)的不只是必須懲罰的犯罪分子，他還需要通過(guò)各種方法來(lái)維持北京的穩(wěn)定局面。

    武伯欣發(fā)現(xiàn)，傅政華上任以后加大了北京各區(qū)縣公安局接待群眾來(lái)訪、為群眾調(diào)解和解決問(wèn)題的工作力度。“維穩(wěn)工作在北京很重要，公安局作為一個(gè)為人民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不是要讓人們?cè)诟邏合路模沁M(jìn)行情緒疏導(dǎo)和各種服務(wù)?！?/p>

    “傅政華是一個(gè)做事很有章法的人，這種做法應(yīng)該也是出于一種長(zhǎng)期的設(shè)計(jì)?！彼f(shuō)。

    傅政華就任北京市公安局長(zhǎng)后第一個(gè)引人關(guān)注的行動(dòng)就是“掃黃”，不過(guò)武伯欣并不認(rèn)為這個(gè)行動(dòng)有復(fù)雜的動(dòng)機(jī)或者政治背景。

    “這是減少刑事犯罪必須做的工作，在原來(lái)的工作中，傅政華早就有這種體會(huì)了?！蔽洳婪治稣f(shuō)，“等到他有機(jī)會(huì)做，有決策權(quán)的時(shí)候，就非常果斷地做了。這是他的行事風(fēng)格?！?/p>

    公安廳長(zhǎng)地圖

    由黨委常委或者政府副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公安廳長(zhǎng)，以回應(yīng)群眾對(duì)安全和穩(wěn)定的期待

    《瞭望東方周刊》記者葛江濤 | 北京報(bào)道

    身為直轄市的公安局長(zhǎng)，傅政華與王立軍這兩位近期引人關(guān)注的高級(jí)警官都具有廳級(jí)官員身份。而隨著他們兩人主持京渝兩地公安系統(tǒng)，中國(guó)四大直轄市中已有兩位公安局長(zhǎng)出身刑偵領(lǐng)域。

    在31個(gè)省市自治區(qū)中，目前所有公安廳長(zhǎng)均為新中國(guó)成立后出生。最年輕的青海省公安廳廳長(zhǎng)何挺出生于1962年，他在2007年就任甘肅省公安廳廳長(zhǎng)一職時(shí)只有45歲。

    描述這個(gè)特殊的高級(jí)警官群體，亦能反映當(dāng)前公安系統(tǒng)的布局與改革趨勢(shì)。隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化，社會(huì)貧富差距加大，群眾安全需求日益增長(zhǎng)，“黨和國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的一方面措施?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)公安管理系教授匡萃冶對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。

    平均工作經(jīng)驗(yàn)32年

    根據(jù)公開簡(jiǎn)歷，各地現(xiàn)任公安廳長(zhǎng)平均年齡為55歲。2010年調(diào)任山西的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局局長(zhǎng)楊司已被提名為該省公安廳長(zhǎng)，但尚未任命，所以本刊截稿時(shí)全國(guó)共有30位公安廳長(zhǎng)。

    其中年齡最大的吉林省公安廳廳長(zhǎng)李申學(xué)、遼寧省公安廳廳長(zhǎng)李文喜、湖南省公安廳廳長(zhǎng)李江均出生于1950年，今年已到退休門檻。除何挺外還有兩位“60后”廳長(zhǎng)：1960年出生的寧夏公安廳廳長(zhǎng)蘇德良，1961年出生的河北省公安廳廳長(zhǎng)張?jiān)健?/p>

    平均算來(lái)，廳長(zhǎng)們需要32年工作經(jīng)驗(yàn)才能擔(dān)任這個(gè)職位。新晉北京市公安局局長(zhǎng)傅政華時(shí)間最長(zhǎng)，為40年。另有10人用了25至30年時(shí)間即升任廳長(zhǎng)。

    目前警界中晉職的慣例基本與地方黨政系統(tǒng)相當(dāng)，如從副科到正科一般需要3年。但匡萃冶表示，基層公安機(jī)關(guān)存在明顯的壓級(jí)現(xiàn)象，仍有不少一線民警直到退休還是科員。匡萃冶分析說(shuō)，公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人數(shù)最多的一支公務(wù)員隊(duì)伍，整體機(jī)構(gòu)大、人員多，職位相對(duì)有限。警員在晉職過(guò)程中需要更多努力，花費(fèi)的時(shí)間也更多。“隨著國(guó)務(wù)院頒布的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》的有效實(shí)施，這一現(xiàn)象有望逐步改善?！?/p>

    晉升最快的當(dāng)屬安徽省公安廳廳長(zhǎng)徐立全：他1982年參加工作，于2006年就任安徽省公安廳廳長(zhǎng)，用時(shí)24年。

    徐立全畢業(yè)于合肥工業(yè)大學(xué)電氣工程系工業(yè)電氣自動(dòng)化專業(yè)，后獲復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。上世紀(jì)80年代至90年代初主要在地方團(tuán)委工作，90年代末開始在宿州任職。2001年起，他在安徽省政府和省委擔(dān)任要職，2006年兼任省公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)。

    唯一的女廳長(zhǎng)是江西省委常委、省政法委書記兼任的舒曉琴。她在八九十年代一直在江西地方黨政系統(tǒng)任職，2001年從景德鎮(zhèn)市委書記調(diào)任江西省委常委、省政法委書記，2008年1月開始兼任江西省公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)。用了31年時(shí)間。

    “空降”廳長(zhǎng)

    在30位廳長(zhǎng)中還有13位與徐立全、舒曉琴一樣來(lái)自地方黨務(wù)或行政系統(tǒng)。其余15位警務(wù)出身的廳長(zhǎng)中有6位來(lái)自刑偵專業(yè)。

    根據(jù)分布，來(lái)自地方黨務(wù)、行政系統(tǒng)的公安廳長(zhǎng)多見于廣東、湖南、浙江等南方省份。北方地區(qū)的公安廳長(zhǎng)，比如內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、北京等絕大部分為科班出身。

    比如最年輕的青海省公安廳廳長(zhǎng)何挺，其經(jīng)歷富于傳奇色彩：1983年從西南政法學(xué)院刑偵系畢業(yè)后進(jìn)入公安部刑事偵查局，1993年開始擔(dān)任公安部刑事偵查局反恐怖處處長(zhǎng)。到2002年，年僅40歲的何挺被提拔為公安部反恐怖局局長(zhǎng)，兼任國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組辦公室副主任。

    從警期間，何挺先后參與和指導(dǎo)偵破新疆烏魯木齊系列爆炸破壞案、武漢持槍殺人團(tuán)伙案、千島湖案件、1990年廣州白云機(jī)場(chǎng)劫機(jī)案等特大案件，被譽(yù)為“反恐怖尖兵”。

    2007年，他走出公安部大院，出任甘肅省省長(zhǎng)助理、甘肅省公安廳廳長(zhǎng)。一年后調(diào)任青海省公安廳。

    匡萃冶說(shuō)，目前公安系統(tǒng)的地方布局同整個(gè)國(guó)家的干部政策基本一致，比如“空降”及外地調(diào)入的廳長(zhǎng)越來(lái)越多。2008年7月起，8個(gè)月內(nèi)曾有4個(gè)省迎接了外來(lái)廳長(zhǎng)。

    在另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中，有11位廳長(zhǎng)在籍貫所在地任職。

    浙江是“公安廳長(zhǎng)大省”---走出了5位現(xiàn)任廳長(zhǎng);其次是山東、河北，各有4位。

    30位公安廳長(zhǎng)中超過(guò)半數(shù)擁有研究生學(xué)歷，4人攻讀過(guò)博士學(xué)位。不過(guò)，大多數(shù)廳長(zhǎng)的學(xué)歷來(lái)自黨校和在職教育?！叭缤渌块T，公安部門領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)一定程度的高學(xué)歷、年輕化趨勢(shì)?！笨镙鸵闭f(shuō)。

    兼任黨政要職顯示公安工作重要地位

    按照慣例，地方公安廳長(zhǎng)如果是副省級(jí)干部兼任的，授副總警監(jiān)銜。否則為一級(jí)警監(jiān)警銜。

    目前的30位公安廳長(zhǎng)中，共有12位身列省委(市委)常委，顯示了公安工作在地方政治系統(tǒng)中的重要位置。

    據(jù)公開報(bào)道，這12人中有多位在常委中排名較為靠前。比如安徽省公安廳廳長(zhǎng)徐立全位列第四，排在省委宣傳部部長(zhǎng)、省紀(jì)委書記等人之前;舒曉琴同樣以第四位排在常務(wù)副省長(zhǎng)、組織部部長(zhǎng)等人之前。

    黑龍江、青海等5省區(qū)廳長(zhǎng)由副省長(zhǎng)或自治區(qū)副主席兼任，山東等3地公安廳廳長(zhǎng)由省長(zhǎng)助理或自治區(qū)主席助理兼任。

    3名副省長(zhǎng)兼任的公安廳長(zhǎng)中，河南省公安廳廳長(zhǎng)秦玉海在該省8位副省長(zhǎng)中位列第四。公開信息顯示，他分管政法及社會(huì)管理、監(jiān)察、信訪及涉軍事務(wù)等方面工作。

    匡萃冶分析說(shuō)，近年來(lái)人民群眾對(duì)安全的需求日益增長(zhǎng)，中央正是基于這種情況加強(qiáng)了對(duì)公安廳長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)，由黨委常委或者政府副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公安廳長(zhǎng)，以回應(yīng)群眾對(duì)安全和穩(wěn)定的期待。

    對(duì)于多位廳長(zhǎng)兼任地方武警部隊(duì)第一政委、黨委書記的情況，匡萃冶認(rèn)為，此舉有利于加強(qiáng)武警隊(duì)伍建設(shè)，有利于更好地發(fā)揮武警在穩(wěn)定工作中、特別是重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的職能作用?！案鶕?jù)《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》有關(guān)規(guī)定，武警部隊(duì)的調(diào)動(dòng)和使用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格審批、依法用警的原則?！?/p>

    值得注意的是，公安廳長(zhǎng)由省政法委書記兼任一直受到非議：政法委一把手可能通過(guò)對(duì)另外兩個(gè)獨(dú)立司法機(jī)關(guān)法院、檢察院施加影響，從而使鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)失去應(yīng)有作用。此弊端在前不久轟動(dòng)全國(guó)的趙作海一案中有充分體現(xiàn)：該案中，商丘市政法委通過(guò)協(xié)調(diào)，直接導(dǎo)致趙作海入獄11年。

    如今，四大直轄市的公安局長(zhǎng)中只有天津市公安局局長(zhǎng)武長(zhǎng)順同時(shí)擔(dān)任市政法委副書記。

    其余26個(gè)省區(qū)的公安廳長(zhǎng)中，有14個(gè)省區(qū)的公安廳廳長(zhǎng)未由政法委書記兼任。

    通過(guò)公安廳長(zhǎng)們的身份變化可以看出，公安系統(tǒng)正日趨規(guī)范嚴(yán)整。

    高級(jí)警官如何煉成

    張培文說(shuō)，不少?gòu)d級(jí)干部都表示非常歡迎有關(guān)處置群體性事件的專題學(xué)習(xí)

    《瞭望東方周刊》記者李靜 | 北京報(bào)道

    公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)政治和治安穩(wěn)定的重要職責(zé)。公安系統(tǒng)高級(jí)警官在公安工作中則發(fā)揮著主導(dǎo)作用，作為主持一方平安的地方公安廳局長(zhǎng)們，他們是怎樣一個(gè)群體，又是如何成長(zhǎng)起來(lái)的?

    本刊記者就此采訪了中國(guó)人民公安大學(xué)黨委委員、進(jìn)修部主任張培文。

    公安廳長(zhǎng)無(wú)疑屬于高級(jí)警官。張培文介紹說(shuō)，上世紀(jì)70年代以前，在全部24級(jí)干部級(jí)別中，13級(jí)以上都可以看作高級(jí)干部。在公安系統(tǒng)內(nèi)對(duì)高級(jí)干部沒(méi)有嚴(yán)格界定，基本與地方相當(dāng)。授銜后，警監(jiān)以上均可視為高級(jí)警官。

    中國(guó)人民公安大學(xué)校內(nèi)的公安部高級(jí)警官學(xué)院，培訓(xùn)對(duì)象主要是公安系統(tǒng)廳局級(jí)干部、地市級(jí)局長(zhǎng)。培訓(xùn)對(duì)象的級(jí)別最低為一級(jí)警督。

    “公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍的性質(zhì)就是法律性、政治性比較強(qiáng)，這就決定了高級(jí)警官的培養(yǎng)任務(wù)重心，總是追隨中央的新決策，而且跟得很緊?！睆埮辔恼f(shuō)。

    政治放在第一位

    新中國(guó)最早的一批公安廳長(zhǎng)還要追溯到30年代在延安建立的第二期情報(bào)偵察干部訓(xùn)練班。當(dāng)時(shí)邊區(qū)情報(bào)保衛(wèi)干部缺口很大，有文化的干部缺口更大。于是1938年進(jìn)行了第二期情報(bào)偵察干部培訓(xùn)。

    1939年2月第二期培訓(xùn)班開學(xué)，學(xué)員20多人。解放后，在當(dāng)年的這批學(xué)員中，侯良后任新疆公安廳長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng);杜定華后任新疆公安廳副廳長(zhǎng)、新華社紀(jì)檢組副組長(zhǎng);楊崗后任四川省公安廳長(zhǎng);伊里后任陜西省公安廳長(zhǎng);薛光后任新疆公安廳長(zhǎng);喬莊后任云南省公安廳長(zhǎng)。其他人則在國(guó)家安全部、解放軍軍事法院以及總政治部等單位任職。

    軍隊(duì)保衛(wèi)干部成為新中國(guó)成立后公安系統(tǒng)高級(jí)干部的主體。新中國(guó)成立伊始，公安系統(tǒng)的主要任務(wù)是維護(hù)新生政權(quán)，偵破潛伏敵特。這些部隊(duì)干部有秘密工作經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)豐富，長(zhǎng)久以來(lái)他們的任務(wù)重心就是保衛(wèi)中央、保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)、鋤奸鋤特。

    隨著上世紀(jì)50年代裁軍，大量部隊(duì)干部轉(zhuǎn)業(yè)到地方公安系統(tǒng)。地方公安廳長(zhǎng)一般對(duì)應(yīng)軍、師級(jí)干部。在一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，這些“老革命”也會(huì)和剛參加工作的年輕干部一起學(xué)習(xí)刑事科學(xué)技術(shù)等內(nèi)容，提升專業(yè)化能力。

    張培文說(shuō)，從新中國(guó)初期一直到70年代，對(duì)公安廳長(zhǎng)等高級(jí)警官特別強(qiáng)調(diào)作風(fēng)和能力建設(shè)，政治放在第一位。原北京市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)劉涌在回憶文章中曾提出，“親臨現(xiàn)場(chǎng)，走群眾路線，不準(zhǔn)使用美人計(jì)”成為新中國(guó)成立初期國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)公安工作的基本要求。

    從大學(xué)走出的高級(jí)警官

    1978年后，改革開放帶來(lái)人財(cái)物的大流動(dòng)，社會(huì)進(jìn)入快速變化時(shí)期，隨著利益目標(biāo)的多元化，犯罪誘因明顯增多。面對(duì)劇烈變革，延續(xù)新中國(guó)成立以來(lái)傳統(tǒng)警務(wù)方式的高級(jí)警官，特別是負(fù)擔(dān)地方治安任務(wù)的公安廳長(zhǎng)們，感覺(jué)有些力不從心。

    1983年9月，公安系統(tǒng)掀起了聲勢(shì)浩大的“嚴(yán)打”行動(dòng)。張培文認(rèn)為，整個(gè)80年代維護(hù)社會(huì)治安的任務(wù)相當(dāng)繁重：法律制度不健全、影響社會(huì)治安的因素較多，再加上改革開放初期國(guó)門初開，社會(huì)治安迅速惡化。

    整個(gè)“嚴(yán)打”時(shí)期，刑事犯罪案件數(shù)量下降，但整體上有起有伏，甚至出現(xiàn)過(guò)“越打越多”的困惑。

    面對(duì)動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境下的流動(dòng)犯罪和治安問(wèn)題，公安系統(tǒng)開始反思“打和防”的關(guān)系，并在制度上嘗試了一系列改革。1985年，公安部要求省會(huì)城市、百萬(wàn)人口以上大城市和沿海開放城市要建立治安巡邏網(wǎng)。1991年11月召開的第18次全國(guó)公安會(huì)議進(jìn)一步明確，建立以人民警察和武警為主體的城市治安巡邏制度。從1987年到1996年的近10年間，110快速反應(yīng)機(jī)制在全國(guó)大中城市全面建設(shè)。

    為切實(shí)提高動(dòng)態(tài)環(huán)境下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，中央和公安系統(tǒng)高層意識(shí)到，必須整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)。這些能力的提升，首先反應(yīng)在地方公安廳長(zhǎng)等高級(jí)警官身上。

    “當(dāng)時(shí)培訓(xùn)已解決不了高級(jí)警官的問(wèn)題，需要從基礎(chǔ)層面進(jìn)行提升，特別是文化教育層次?！睆埮辔恼f(shuō)，十一屆三中全會(huì)后，公安隊(duì)伍人才緊缺，“特別需要建立公安系統(tǒng)自身的院校，培養(yǎng)專門人才，提升文化學(xué)歷層次。”

    在此前的政治運(yùn)動(dòng)中，一批長(zhǎng)年從事一線工作的老公安被“打倒”或“靠邊站”，等到運(yùn)動(dòng)結(jié)束，有經(jīng)驗(yàn)、年紀(jì)又適合公安廳長(zhǎng)等高級(jí)職位的干部并不多。

    “后來(lái)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部門的支持下，公安系統(tǒng)的學(xué)歷教育才提上日程。”張培文說(shuō)。

    上世紀(jì)70年代末開始，各省公安廳、地市公安局開始籌建專科的警官院校，1984年還建立了中國(guó)人民公安大學(xué)。從更高層次學(xué)歷教育中走出的警員，逐步成為高級(jí)警官的新來(lái)源。

    張培文說(shuō)，從80年代中期開始，公安廳長(zhǎng)等高級(jí)警官的結(jié)構(gòu)發(fā)生了一個(gè)變化：軍轉(zhuǎn)干部仍占較大比例，還有從地方黨政系統(tǒng)調(diào)入的官員，但大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入公安機(jī)關(guān)工作的越來(lái)越多。

    高級(jí)警官最關(guān)注群體性事件處置

    進(jìn)入新世紀(jì)后，高級(jí)警官的學(xué)歷層次越來(lái)越高，專業(yè)化程度快速提升。“前幾年，在公安系統(tǒng)找研究生還是鳳毛麟角，現(xiàn)在多了。近期開設(shè)的一個(gè)警監(jiān)培訓(xùn)班，碩士、博士比例達(dá)到了百分之十幾。不少授課老師感嘆，這些學(xué)員對(duì)一些問(wèn)題的研究比老師還要深入。”張培文說(shuō)。

    高學(xué)歷化讓高級(jí)警官有了比以往更加綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在執(zhí)法決策的把握上更加全面。但是高級(jí)警官仍面臨著很多新挑戰(zhàn)。

    信息社會(huì)的高速發(fā)展、權(quán)利意識(shí)的不斷高漲，以利益沖突為根源的社會(huì)矛盾開始從隱性走向顯性，執(zhí)法機(jī)關(guān)如何以新思維、新方式應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜、多元的社會(huì)問(wèn)題，成為迫切需要進(jìn)行專業(yè)化研究、制度化建設(shè)的重大命題。而高級(jí)警官的思維、理念事關(guān)社會(huì)矛盾的處理效果。

    “新老矛盾交織在一起。對(duì)公安執(zhí)法形成新挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)集中在高級(jí)警官身上，就是要知道如何把握趨勢(shì)?！睆埮辔恼f(shuō)。

    2006年以來(lái)，公安部加大了對(duì)高級(jí)警官的培訓(xùn)，在業(yè)務(wù)課程設(shè)置中增加了不少新專題，比如：依法行政與公共管理、公安信息化、世界警務(wù)發(fā)展趨勢(shì)、反恐、群體性事件的處置等。

    2007年，高級(jí)警官學(xué)院舉辦了首任廳局級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，還在業(yè)務(wù)課程的設(shè)置中增加了一個(gè)專題：群體性事件的處置。

    最近這些年，群體性事件已經(jīng)成為公安工作最重大的挑戰(zhàn)之一。

    “去了以后，保護(hù)老百姓是一定的。但是沖突一發(fā)生，警察被刀槍棍棒一襲擊，招架不住了怎么辦?靠以往的政策，第一這是人民內(nèi)部矛盾，第二不能動(dòng)用武器裝備，第三，盡量現(xiàn)場(chǎng)處理。但在今天的形勢(shì)下怎么解決更好?”張培文說(shuō)，不少?gòu)d級(jí)干部都表示非常歡迎有關(guān)處置群體性事件的專題學(xué)習(xí)。

    事實(shí)上，這是當(dāng)下高級(jí)警官們最實(shí)際的困惑。在處置群體性事件時(shí)，沒(méi)有成文的處理程序，也沒(méi)有現(xiàn)成的法律依據(jù)，基本上依靠自身的臨場(chǎng)應(yīng)變來(lái)決策。

    張培文告訴本刊記者，現(xiàn)在高級(jí)警官的培訓(xùn)都涉及此專題。不過(guò)在“群體事件問(wèn)題處置”的專題講授中，老師們的說(shuō)法還是相當(dāng)謹(jǐn)慎，主要講群體性事件的特點(diǎn)。

    “關(guān)鍵是讓廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確把握當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)。老百姓的訴求越發(fā)多元化，雖然訴求渠道有，但有些并不暢通?！彼f(shuō)。

    高層的思維

    翻開高級(jí)警官的培訓(xùn)課程表，本刊記者發(fā)現(xiàn)有不少時(shí)效性、針對(duì)性很強(qiáng)的專題課程，包括新聞發(fā)言人課程、信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧等。很多專題并不是高級(jí)警官學(xué)院自己設(shè)置的，而是公安部黨委研究決定的。

    譬如今年剛開設(shè)的執(zhí)法規(guī)范化專題班，負(fù)責(zé)高級(jí)警官學(xué)院工作的張培文說(shuō)，執(zhí)法規(guī)范化一直是高級(jí)警官培訓(xùn)的內(nèi)容，今年則要求各地分管法制的公安廳副廳長(zhǎng)帶隊(duì)參加。

    “公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)了很多問(wèn)題，這幾年辦的錯(cuò)案也報(bào)道了不少?！睆埮辔恼f(shuō)，“培訓(xùn)班只是把公安部黨委的決策、工作部署落實(shí)到基層。公安部領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)親自到現(xiàn)場(chǎng)授課，將自己對(duì)執(zhí)法規(guī)范化的所思所想直接交流?！?/p>

    值得關(guān)注的是，眼下對(duì)地方公安廳長(zhǎng)等高級(jí)警官的培養(yǎng)已不僅局限于國(guó)內(nèi)。近年來(lái)，一些高級(jí)警官研修班已走出國(guó)門。

    在英國(guó)，他們發(fā)現(xiàn)警方的新聞發(fā)言人不僅定期發(fā)布信息，而且深入社區(qū)，針對(duì)一些問(wèn)題和案件進(jìn)行調(diào)研。而且，英美等國(guó)家對(duì)于處置群體事件都有一整套經(jīng)驗(yàn)，包括指揮中心如何設(shè)置，指揮官處于什么位置，預(yù)案如何應(yīng)用，后勤如何保證。這樣的培訓(xùn)，讓廳局長(zhǎng)們逐步開始擁有一種國(guó)際視野、世界眼光。