????在2010年的我國官方表達中，“調(diào)整收入分配”這個詞正在以前所未有的密集度出現(xiàn)在各種場合。從深層次對收入分配進行調(diào)整，已經(jīng)成為中國政府目前面對的重要任務(wù)之一，也將是決定“結(jié)構(gòu)調(diào)整之年”成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 中新社發(fā) 井韋 攝

????中新網(wǎng)6月3日電 (楊威) 最近，關(guān)于收入分配改革話題的報道頻見諸于報端網(wǎng)絡(luò)。自去年底的中央經(jīng)濟工作會議，到近日國務(wù)院深化經(jīng)濟體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，或促進收入分配改革早日步入實質(zhì)進程。而有關(guān)專家也表示，收入分配改革方案年內(nèi)或出臺。

????中央密集表態(tài) 頻提收入分配話題

????收入分配改革、上調(diào)個稅起征點、上調(diào)最低工資等近期經(jīng)常見諸報端，凡是有關(guān)居民收入的話題，常常會成為媒體關(guān)注的熱點。

????自去年底中央經(jīng)濟工作會議以來，中央的一系列表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望。自去年中央經(jīng)濟工作會議提出，今年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)之一，就是擴大居民消費需求，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。

????今年“兩會”期間，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中明確指出，不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。他還指出，如何把“蛋糕”分好，體現(xiàn)的是“政府的良心”。

????今年4月底，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議提出的2010年重點改革任務(wù)中，深化收入分配和社會保障制度改革被置于突出位置。

????5月有媒體報道，發(fā)改委等部門前正在全國多個省份進行不間斷的調(diào)研，并表示目前收入分配規(guī)劃正在研究。在此之前，全國各地掀起“加薪潮”，紛紛上調(diào)最低工資標準，范圍廣、力度大。在江蘇率先上調(diào)最低工資標準后，上海、山西、重慶、浙江等省市也紛紛上調(diào)了最低工資標準。據(jù)悉，目前，已經(jīng)調(diào)整最低工資標準的十余省市，平均上調(diào)17%左右。

????5月31日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》將收入分配改革列入了工作重點，表示要研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重。近日，發(fā)改委有關(guān)負責人就相關(guān)問題答問時表示，深化收入分配制度改革，既是優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是保障和改善民生、促進社會公平正義的重要途徑，將是當前和今后一段時期深化改革的重點。

????6月1日出版的第11期《求是》雜志，發(fā)表中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強同志的重要文章，題目是《關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)促進持續(xù)發(fā)展的幾個問題》。文章指出，應(yīng)更加注重就業(yè)和勞動報酬在一次分配中的作用，更加注重社會保障和公共服務(wù)在二次分配中的作用，以此作為調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)的重要突破口。

????文章指出，逐步擴大中等收入者比重，努力形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)是一項關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，需要高度關(guān)注，切實采取措施。這方面的調(diào)整涉及方方面面的利益格局調(diào)整，需要深入研究，積極穩(wěn)妥加以推進。

????收入差距擴大成社會關(guān)注焦點

????近些年來，中國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關(guān)注的焦點。

????國際上通常認為，基尼系數(shù)0.4是警戒線，一旦基尼系數(shù)超過0.4，表明財富已過度集中于少數(shù)人，該國社會處于可能發(fā)生動亂的“危險”狀態(tài)。據(jù)中國國內(nèi)媒體報道，中國基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近兩年不斷上升，實際已超過了0.5，有媒體稱“這是十分嚴重的信號”。 人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南在接受媒體采訪時表示，收入分配領(lǐng)域的很多問題，已引起老百姓的不滿。從現(xiàn)在的情況來看，城鄉(xiāng)居民之間收入差距維持在3.3倍左右，行業(yè)間差距最高達到了15倍之多；10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入相差20多倍，少數(shù)金融國有企業(yè)高管的年薪水平是社會平均工資的100多倍，而個別企業(yè)高管的天價薪酬是社會平均工資的2000多倍。

????在此背景下，人力資源與社會保障部正在制定中的《工資條例》再度引起各界的廣泛關(guān)注，《工資條例》，被一些人認為是收入分配改革的標志性內(nèi)容，一度有消息稱，該條例年內(nèi)即可出臺。對于《工資條例》早日出臺的期待，主要基于《工資條例》能實現(xiàn)同工同酬，改善國企高管拿巨額高薪的現(xiàn)狀，實現(xiàn)財富的公平分配；此外，《工資條例》能解決企業(yè)低納稅問題。部分企業(yè)堅持員工福利不計入工資收入，這等于一邊享用高收入，一邊又低納稅，《工資條例》恰恰能對此狀況進行限制，實現(xiàn)多得者多納稅。

????收入分配改革方案年內(nèi)或出臺

????蘇海南表示，收入分配方案今年內(nèi)應(yīng)該會出臺，因為中央提出有關(guān)方針已有幾年了，現(xiàn)實問題已經(jīng)非常嚴重，現(xiàn)在收入分配不合理、貧富差距拉大是公認的、不爭的事實，如果再不解決這個問題，可能會導致一些嚴重的社會問題。

????此外，媒體報道稱，在當前中國加快深化經(jīng)濟體制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景下，稅制改革被提上一個前所未有的高度。出臺資源稅改革方案、逐步推行房產(chǎn)稅改革、研究開征環(huán)境稅的方案，這意味著新一輪稅制改革正在提速。

????稅制改革中，個人所得稅和房產(chǎn)稅的改革則突出了稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。專家分析稱，推進綜合與分類相結(jié)合的個稅制度則更符合目前的現(xiàn)狀，也有助于更好調(diào)節(jié)收入分配，而備受關(guān)注的房產(chǎn)稅，更多是處于完善稅制的目的，更好發(fā)揮稅收對貧富差距的調(diào)節(jié)作用。

????但也有媒體評論稱，收入分配改革勢在必行，首先要從限制權(quán)力做起，從掌握眾多公共資源的壟斷行業(yè)改起，這必然考驗政府推進社會公平正義的決心和執(zhí)行力。=