核心提示：國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表的《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書。報(bào)告稱，2009年，全國信訪總量同比下降2．7％，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢。

    新華網(wǎng)北京9月26日電 國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表的《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書說，2009年，中國進(jìn)一步完善信訪工作法規(guī)制度體系，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部。2009年，全國信訪總

    白皮書說，中國公民依法享有批評(píng)、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。中國政府通過開展綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問題、表達(dá)訴求、提出意見建議提供便利。堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究等制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

    2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個(gè)文件，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，將組織中央和國家機(jī)關(guān)干部下訪規(guī)范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進(jìn)一步完善信訪工作法規(guī)制度體系。（下附白皮書全文）

    華網(wǎng)北京9月26日電 國務(wù)院新聞辦公室26日發(fā)表了《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書。全文如下：

    2009年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展

    2010年9月

    前 言

    2009年是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在這一年里，面對(duì)國際金融危機(jī)的巨大沖擊和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，中國政府堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，全面實(shí)施保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的一系列政策措施，有效遏制經(jīng)濟(jì)增長明顯下滑的態(tài)勢，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，同時(shí)推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)取得了新的重大進(jìn)展。

    在這一年里，中國政府頒布實(shí)施了《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》。這是中國政府制定的第一個(gè)以人權(quán)為主題的國家規(guī)劃，是指導(dǎo)和推動(dòng)中國人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。計(jì)劃將尊重和保障人權(quán)的憲法原則貫徹到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于立法、執(zhí)法、司法和執(zhí)政、行政各個(gè)環(huán)節(jié)，明確規(guī)定了中國政府促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作目標(biāo)和具體措施。一年多來，《國家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2009-2010年）》得到全面有效的實(shí)施，公民人權(quán)意識(shí)得到普遍提高，人權(quán)事業(yè)得到全面推進(jìn)。

    中國是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國。由于發(fā)展不足和發(fā)展不平衡，中國的人權(quán)狀況還存在著一些不如人意的地方。中國政府正在采取有力措施推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加公正和諧，人民生活更有尊嚴(yán)、更加幸福而努力。

    為增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國人權(quán)狀況的了解，現(xiàn)將2009年中國人權(quán)事業(yè)進(jìn)展情況公布如下。

    一、人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)

    2009年，中國政府為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，投入4萬億元，著力促民生、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到34萬多億元，比上年增長9.1%。糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第六年增產(chǎn)。中國人民的生活水平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步的提高。

    居民生活條件繼續(xù)得到改善。2009年，中國農(nóng)村居民人均純收入為5153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17175元，分別比上年實(shí)際增長8.5%和9.8%。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重）為41%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.5%。2009年，國家安排專項(xiàng)建設(shè)資金550.56億元，基本建成各類保障性住房200萬套，改造國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和部分城市棚戶區(qū)住房130萬套，居民住房條件得到改善。到2009年底，全國民用轎車保有量3136萬輛，比上年增長28.6%，其中私人轎車2605萬輛，增長33.8%。全國固定及移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到106107萬戶,比上年末增加7947萬戶，電話普及率達(dá)到每百人79.9部。全年國內(nèi)出游人數(shù)達(dá)19億人次，比上年增長11.1%。國內(nèi)居民出境人數(shù)達(dá)4766萬人次，增長4%。

    國家加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。2009年，國家先后出臺(tái)《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和《關(guān)于當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的意見》，中央財(cái)政投入資金7253億元，比上年增長21.8%，有力地促進(jìn)了農(nóng)民生活條件的改善。2009年，80萬戶農(nóng)村危房得到改造，9.2萬戶游牧民實(shí)現(xiàn)了定居，6069萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決。2000年至2009年全國累計(jì)解決2.25億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國提出的“2015年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的發(fā)展目標(biāo)。

    國家高度重視改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。2009年，國家投入扶貧資金197.3億元，比上年增加30億元，通過財(cái)政貼息調(diào)動(dòng)信貸扶貧資金投入252億元。2009年，國家將農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1196元，扶貧開發(fā)對(duì)象覆蓋4007萬人。到2009年底，農(nóng)村貧困人口減少到3597.1萬人，占農(nóng)村人口的3.8%。國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2008年的2611元增加到2842元，增幅高于全國農(nóng)村平均水平。

    國家完善公共衛(wèi)生體系，提高人民的健康水平。2009年，全國衛(wèi)生總費(fèi)用達(dá)17204.81億元，人均衛(wèi)生費(fèi)用1192元，衛(wèi)生總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)4.96%。國家安排基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)資金217億多元，支持986個(gè)縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）、3549個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1154個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，另撥付基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置補(bǔ)助資金17.3億元。全年共為農(nóng)村1126萬名孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)施補(bǔ)助，為1186萬左右農(nóng)村生育婦女孕前3個(gè)月和孕早期3個(gè)月免費(fèi)補(bǔ)服葉酸，為200萬農(nóng)村婦女進(jìn)行宮頸癌檢查，為2800多萬15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗。2009年，全國“百萬貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程”項(xiàng)目完成21萬余例次手術(shù)，對(duì)3萬處農(nóng)村飲水安全集中供水工程進(jìn)行水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測。到2009年底，全國艾滋病抗病毒治療工作已覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），累計(jì)治療艾滋病病人79946例、艾滋病患兒1793人。2009年，國家迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效防止甲型H1N1流感的傳播。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國共有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)28.9萬個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員522萬人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位396萬張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位91萬張。中國居民人均期望壽命73歲，全國孕產(chǎn)婦死亡率為31.9/10萬，嬰兒死亡率為13.8 。

    國家加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)和監(jiān)管工作。2009年，國家頒布了《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等12個(gè)部門規(guī)章，制定修改了53項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)從業(yè)人員工作環(huán)境的安全防護(hù)。2009年，全國18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了專門的安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，所有地市級(jí)政府和97%的縣級(jí)政府成立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了專職或兼職安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)。煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)增設(shè)了5個(gè)監(jiān)察分局，全年全國生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究處理29880人。2009年，全國安全事故總起數(shù)、死亡人數(shù)同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和56.1%。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.248人，同比下降16.7%。在2010年3月28日的山西王家?guī)X礦難中，有153名礦工被困井下，經(jīng)過8天8夜的救援，成功救出115名礦工，創(chuàng)造了中國礦山事故搶險(xiǎn)救援史上的奇跡。

    二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

    2009年，中國政府繼續(xù)把保障公民權(quán)利和政治權(quán)利貫穿于政治文明建設(shè)之中，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)，努力擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

    在中國，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)。2009年1月至2010年3月，全國人大及其常委會(huì)共審議了25件法律和有關(guān)法律問題的決定草案，通過了18件，修改了選舉法、郵政法等8部法律，進(jìn)一步加強(qiáng)了人權(quán)的立法保障。其中，新通過的食品安全法全方位構(gòu)筑起食品安全法律屏障，為保證食品安全、保障人民身體健康和生命安全提供了新的法律依據(jù)。侵權(quán)責(zé)任法明確規(guī)定了侵害公民權(quán)益應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的基本原則和責(zé)任方式，進(jìn)一步完善了公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)制度。特別是2009年3月第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議作出的關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，增加了人大代表的廣泛性，更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等，進(jìn)一步完善了選舉制度，擴(kuò)大了人民民主權(quán)利。截至目前，中國現(xiàn)行有效的法律234件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，已基本形成了以憲法為核心的法律體系和人權(quán)保障法律制度。

    全國人大及其常委會(huì)有效行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年，全國人大常委會(huì)就應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、加強(qiáng)民事執(zhí)行工作、加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察等工作聽取和審議了國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個(gè)報(bào)告；對(duì)食品安全法、工會(huì)法等3部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查；開展包括保障性住房建設(shè)、教育衛(wèi)生等民生工程在內(nèi)的部分中央重大公共投資項(xiàng)目實(shí)施情況專題調(diào)研，督促有關(guān)部門依法行政，公正司法，解決好關(guān)系人民切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的問題。

    中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的一項(xiàng)基本政治制度，是符合中國國情、具有鮮明中國特色的新型政黨制度，在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用。人民政協(xié)通過提案、委員視察、專題協(xié)商、專題調(diào)研、反映社情民意等方式，開展議政建言活動(dòng)，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。2009年，全國政協(xié)共提出提案5820件，經(jīng)審查立案5218件；編報(bào)社情民意信息267期，反映民生方面的意見和建議1435條；提交關(guān)于中小企業(yè)發(fā)展、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的視察報(bào)告和考察報(bào)告12份，并與有關(guān)部委就視察成果的采納和落實(shí)情況進(jìn)行交流，在反饋環(huán)節(jié)上探索建立健全制度。全國政協(xié)還就“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”、“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高可持續(xù)發(fā)展能力”、“保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧”等重大經(jīng)濟(jì)與民生問題召開專題議政性常委會(huì)和專題協(xié)商會(huì)。2009年，全國政協(xié)有關(guān)專門委員會(huì)積極為立法、執(zhí)法工作建言獻(xiàn)策，如，圍繞民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施深入考察調(diào)研，建議建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的法律體系及相關(guān)政策，推動(dòng)其貫徹落實(shí)；建議完善相關(guān)法律法規(guī)，明確非正常上訪的法律概念以及責(zé)任主體，將信訪工作納入法制化軌道。另外，還就國務(wù)院法制辦等單位送來的多部社會(huì)建設(shè)方面的法律法規(guī)草案提出了修改意見。

    基層群眾自治制度是保障人民群眾直接行使民主權(quán)利的一項(xiàng)基本政治制度。2009年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，就選舉前準(zhǔn)備工作、選舉程序、選舉后續(xù)工作、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了規(guī)范性要求，對(duì)維護(hù)村民委員會(huì)選舉的公正有序、保障村民依法直接行使民主權(quán)利、發(fā)展農(nóng)村基層民主具有重要意義。2009年，全國12個(gè)省份村委會(huì)和16個(gè)省份居委會(huì)完成了換屆選舉工作。目前，全國農(nóng)村有村委會(huì)60.4萬個(gè)，依法民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員230多萬人。國家開展村務(wù)公開，民主管理“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理，解決農(nóng)村征地拆遷、土地承包等過程中存在的損害農(nóng)民合法權(quán)益的問題。完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的整體水平。

    中國政府積極推進(jìn)政務(wù)公開、健全新聞發(fā)言人制度和相關(guān)信息公開制度，依法促進(jìn)公民享有更多的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與公共事務(wù)的權(quán)利。2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》頒布實(shí)施以來，依法行政工作取得重大進(jìn)展。中國政府更加注重有關(guān)社會(huì)管理和公共服務(wù)的立法，更加注重公眾參與和專家論證，行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提高。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。2009年，各級(jí)人民政府部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，進(jìn)一步豐富行政機(jī)關(guān)的政府信息公開平臺(tái)。各級(jí)政府新聞發(fā)布會(huì)制度進(jìn)一步健全。2009年，國務(wù)院新聞辦公室、各部委各部門以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）舉辦了1646場新聞發(fā)布會(huì)。中國媒體與網(wǎng)民積極參與公共政策討論并對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督與批評(píng)。2010年3月，財(cái)政部等8個(gè)中央單位先后在各自網(wǎng)站上公布了本年度財(cái)政預(yù)算，改變了傳統(tǒng)上行政部門財(cái)政的運(yùn)作方式，公眾對(duì)此反響熱烈，認(rèn)為這一舉措是中國向政治文明邁進(jìn)的重要一步。

    中國政府支持企事業(yè)單位完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。截至2009年底，全國已有22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）頒布了27個(gè)廠務(wù)公開、民主管理方面的地方性法規(guī)。截至2009年9月底，已建工會(huì)、實(shí)行廠務(wù)公開制度的企事業(yè)單位有175.2萬個(gè)，覆蓋職工12751.2萬人；實(shí)行職工代表大會(huì)制度的企事業(yè)單位183.9萬個(gè)，覆蓋職工13338.7萬人。全國基層工會(huì)組織達(dá)到184.5萬個(gè)，覆蓋企事業(yè)單位395.9萬家；全國工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到2.263億人。最近五年，全國工會(huì)會(huì)員數(shù)平均每年凈增1500萬人以上，工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作創(chuàng)造了歷史最高水平。

    中國公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護(hù)，可以通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論?；ヂ?lián)網(wǎng)得到廣泛普及和運(yùn)用，已成為人們獲取各類信息和發(fā)表言論的重要途徑。截至2009年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.84億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到28.9%，超過世界平均水平。中國境內(nèi)網(wǎng)站達(dá)323萬個(gè)。網(wǎng)站十分注重為網(wǎng)民提供發(fā)表言論的服務(wù)，約80%的網(wǎng)站提供電子公告服務(wù)。中國現(xiàn)有上百萬個(gè)論壇，2.2億個(gè)博客用戶。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，每天人們通過論壇、新聞評(píng)論、博客等渠道發(fā)表的言論達(dá)300多萬條，超過66%的中國網(wǎng)民經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)表言論，就各種話題進(jìn)行討論，充分表達(dá)思想觀點(diǎn)和利益訴求。通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作的新渠道。中國領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常上網(wǎng)了解公眾意愿，有時(shí)直接在網(wǎng)上與網(wǎng)民交流，討論國家大事，回答網(wǎng)民的問題。各級(jí)政府出臺(tái)重大政策前，通過互聯(lián)網(wǎng)征求意見已成為普遍做法。近三年來，每年通過互聯(lián)網(wǎng)征求到的建議多達(dá)幾百萬條，為完善政府工作提供了有益參考。

    中國政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用，對(duì)人們通過互聯(lián)網(wǎng)反映的問題，要求各級(jí)政府及時(shí)調(diào)查解決，并向公眾反饋處理結(jié)果。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都公布了電子郵箱、電話號(hào)碼，以便于公眾反映政府工作中存在的問題，一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決。為便于公眾舉報(bào)貪污腐敗等問題，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報(bào)網(wǎng)站。

    公民依法享有批評(píng)、建議、申訴、檢舉和控告的權(quán)利。中國政府通過開展綠色郵政、專線電話、網(wǎng)上信訪、信訪代理等多種渠道，為人民群眾反映問題、表達(dá)訴求、提出意見建議提供便利。堅(jiān)持實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究等制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。2009年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《關(guān)于中央和國家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的意見》和《關(guān)于把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》三個(gè)文件，將定期接待群眾來訪的主體從縣委書記層拓寬到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部，將組織中央和國家機(jī)關(guān)干部下訪規(guī)范化，把矛盾糾紛排查化解工作制度化，進(jìn)一步完善信訪工作法規(guī)制度體系。2009年，全國信訪總量同比下降2.7%，連續(xù)5年保持了下降的態(tài)勢。