國務院總理溫家寶１０日主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。

    會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指

    會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

    會議強調(diào)，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。

    會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例（草案）》。草案明確了外國企業(yè)常駐代表機構的性質(zhì)和業(yè)務范圍，規(guī)定了代表機構開展業(yè)務活動的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責任。

    土地整治違規(guī)地區(qū)用地指標將遇“剪刀”

    國土部在2003年就組織實施農(nóng)村土地整治工程，近年來，整治力度逐漸加大。但與此同時，亂象頻現(xiàn)，近期媒體報道山東諸城農(nóng)民“被上樓”事件，引起軒然大波。

    另一個背景在于整治規(guī)模的擴大。今年，財政部、國土部和10個省簽訂了農(nóng)村土地整治重大工程和示范項目，安排資金500多億元。力圖使農(nóng)村土地整治“總規(guī)模達到6000萬畝，新增耕地計劃1000萬畝，增加糧食產(chǎn)能約200億斤”。

    “缺地是非法用地的主要動力。”一位接近國土資源部的人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，為保護耕地，近些年國土部批復的地方建設用地指標總體偏緊，加之一些地方對土地的粗放型利用，便出現(xiàn)所謂的缺地現(xiàn)象。

    上述人士稱，建設用地侵占耕地、宅基地的現(xiàn)象屢見不鮮，盡管有規(guī)可依，但由于操作流程繁瑣、周期較長，地方政府往往很難做到“先補后占”。

    “規(guī)范農(nóng)村土地整治，一個重要目的在于保護耕地?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院地價所所長趙松向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。官方數(shù)據(jù)顯示，近些年全國耕地面積持續(xù)減少，正在逼近“18億畝紅線”。

    會議強調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。

    同時，農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。

    對于農(nóng)民“被上樓”等社會問題，會議表示要“充分尊重農(nóng)民意愿”。并強調(diào)，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建；嚴禁違法調(diào)整、收回和強迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地；防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。

    在今后的規(guī)范中，地方政府將成為第一責任人。會議表示，對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。(每日經(jīng)濟新聞/張敏)