“搬上樓，把老百姓都搬窮了”

    沒(méi)有了土地，農(nóng)民的生活將會(huì)如何？陳俊元認(rèn)為農(nóng)民生活是“更好”的。

    關(guān)于補(bǔ)償和安置，平度市規(guī)定實(shí)行“房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣補(bǔ)償?shù)男问健?。陳俊元介紹，每畝地村民一年獲得1200元補(bǔ)償?！耙船F(xiàn)在的生產(chǎn)水平，一畝地風(fēng)調(diào)雨順，一年也就收入幾百塊錢(qián)?，F(xiàn)在你不用種地就白拿這些錢(qián)，還可以出去搞點(diǎn)別的生意、打打零工，這不是更好嗎？”

    他介紹：“別的地方還享受不到我們這里的政策，五間房子就能換300平方米的樓房，簡(jiǎn)裝修，配套和質(zhì)量全跟開(kāi)發(fā)的房子一樣好，拿著米面就能住進(jìn)來(lái)。我們還給免費(fèi)投養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，這是今年剛開(kāi)始的。女的55歲以上、男的60歲以上，每月200元左右，到年底給每人發(fā)2000多元的養(yǎng)老款?！?/p>

    但程建不這么認(rèn)為?！耙划€地一年至少能收獲麥子和豆子各1000斤，現(xiàn)在沒(méi)有口糧地了，我們吃什么？現(xiàn)在是中年的出去打工沒(méi)人要，老人靠子女收入維持。”

    2010年年初，金溝子村忽然開(kāi)始給全村村民每人每月發(fā)41元錢(qián)。所有人去村民小組組長(zhǎng)家里領(lǐng)，要按手印、簽字。中秋、春節(jié)共發(fā)1000元過(guò)節(jié)費(fèi)，還有花生油等。

    村支書(shū)陳俊元把這41元稱(chēng)作“生活費(fèi)”?！?1元錢(qián)與舊城改造沒(méi)關(guān)系，是村莊的土地、廠房往外租賃的收益，村集體有了積累，給村民的一種福利。”

    “大部分村民都覺(jué)得：反正地已經(jīng)被賣(mài)了，怎么賣(mài)的也鬧不清楚，個(gè)人落點(diǎn)好處就算完了。你就算給10元，也是白拿錢(qián)，誰(shuí)不高興？唉，過(guò)得眼前就算好了……”程建嘆息說(shuō)。

    曲相霏實(shí)地看到，各村情況各異。“個(gè)別村較富裕，給農(nóng)民的福利比較多，拆了房子發(fā)租房費(fèi)，發(fā)米、面、油、菜，就會(huì)成為被羨慕的對(duì)象。但沒(méi)有人知道，這樣的福利能堅(jiān)持到什么時(shí)候?！?/p>

    “從收集到的農(nóng)民反映來(lái)看，即使基層政府目前考慮了配套措施、后續(xù)生活保障等，也是不具體、不足以打消農(nóng)民對(duì)未來(lái)生活的憂慮和不安全感的?！鼻圉f(shuō)。

    中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授指出，在“農(nóng)民上樓”過(guò)程中，不少地方出現(xiàn)農(nóng)民“上樓致貧”現(xiàn)象?！暗胤秸`法支付少量房屋拆遷補(bǔ)償款，從中賺取高額差價(jià)，而上樓后的農(nóng)民收入減少，支出卻在向城市看齊。”

    在采訪中，李園街道代家村一位村民對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)：“什么舊城改造？老百姓搬窮咯！”

    “上樓”應(yīng)尊重農(nóng)民意愿

    學(xué)者分析，不是所有的農(nóng)民都適合“上樓”。

    中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)并不適合集中居住。“因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)不允許他們采取‘進(jìn)城上樓’的生活方式，而在一刀切的‘農(nóng)民上樓’后，真正務(wù)農(nóng)的人不得不居住在地頭的窩棚里?！?/p>

    同時(shí)，一些新建小區(qū)缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐，城不像城，村不像村?！皼](méi)有脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民不習(xí)慣，已‘脫產(chǎn)’了的農(nóng)民也不喜歡，這樣的小區(qū)，農(nóng)民恐怕遲早會(huì)逃離，造成投資浪費(fèi)?！?/p>

    黨國(guó)英認(rèn)為，對(duì)“農(nóng)民上樓”不宜一概否定。從打破中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地利用效率、提高農(nóng)民生活水平的角度看，“農(nóng)民上樓”確實(shí)有必要。

    他估計(jì)，未來(lái)20年內(nèi)，由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口約為3.26億，這部分新增的城市人口“將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力”，而“農(nóng)民上樓”后，也會(huì)促使鄉(xiāng)村治理模式向城市轉(zhuǎn)變，增加以法治途徑解決社會(huì)問(wèn)題的幾率，有利于社會(huì)穩(wěn)定。

    “但是，在這個(gè)過(guò)程中一定要尊重農(nóng)民的意愿，這就需要更規(guī)范的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，和一系列配套的規(guī)范制度。”

    “比如專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)不適合‘上樓’，但一個(gè)農(nóng)戶(hù)會(huì)不會(huì)成為專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)，需要長(zhǎng)期的‘發(fā)現(xiàn)’和選擇。這就要求地方政府摒棄速成式城市化思維，不去強(qiáng)制那些游移不定的農(nóng)戶(hù)搬離村莊。要用十年甚至幾十年的時(shí)間，來(lái)推動(dòng)‘農(nóng)民上樓’這一歷史過(guò)程?！秉h國(guó)英說(shuō)。

    到2010年底，山東省諸城市“撤村并居、農(nóng)民上樓”中“撤村”已經(jīng)實(shí)行，但“并居”和“上樓”的大規(guī)模運(yùn)動(dòng)，目前方向不明確。前期快的地方，只剩下個(gè)別堅(jiān)持不拆遷的，這幾戶(hù)仍在“被運(yùn)動(dòng)”著。

    而在村民每月領(lǐng)著41元補(bǔ)貼的金溝子村里，已經(jīng)建起了廣告詞為“開(kāi)盤(pán)旺銷(xiāo)380套，你還在等什么？”與“和諧自由生活”的歐式風(fēng)格售樓處。

    在采訪的最后，一位老村民對(duì)記者說(shuō)：“我就想問(wèn)問(wèn)政府，占了耕地搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這就是你們說(shuō)的上樓、改造嗎？”