資料圖。 中新社發(fā) 任衛(wèi)紅 攝

　　中新網(wǎng)2月23日電(財經(jīng)中心記者王槊)在家政服務愈發(fā)成為中國富裕城市的不可或缺的一支勞動大軍的同時，服務供需雙方的矛盾也日漸凸顯，而與之相對應的規(guī)范和政策則并未跟上整個行業(yè)發(fā)展的腳步。

　　2011年春節(jié)，家政服務的供需矛盾又一次集中爆發(fā)！市場痼疾又一次凸顯！雇主抱怨連連，怨聲不斷；被雇者挑三揀四，價格節(jié)節(jié)攀高。從原來的雇主面試被雇者，現(xiàn)在變成了被雇者淘汰選擇雇主。是人變了，還是市場變了？是供需變了，還是家政服務已經(jīng)到了新的發(fā)展階段？中新網(wǎng)財經(jīng)中心生活頻道深入北京，挖掘采訪，探尋解決之道。

　　矛盾四起的家政市場

　　定價混亂，投訴率高，難以找到合適的服務人員，成為當前內地家政服務市場最突出的問題所在，2011年春節(jié)期間尤為明顯。近期多個城市的地方媒體報道了家政服務價格和投訴率同步上漲的消息，部分城市服務價格上漲幅度甚至超過30%?！拔壹夷昵罢埖谋Ｄ?，每天只負責做飯打掃洗衣，一直是每個月1800塊錢?？煞四?，人家再來時一開口就要2100，不給就走人。我找家政公司說理，他們說現(xiàn)在保姆資源短缺，都這個價。”家住北京望京地區(qū)的魏女士告訴中新網(wǎng)生活頻道。

　　記者隨后查詢了北京幾家家政公司的網(wǎng)站。在多數(shù)家政公司的網(wǎng)站上都有服務價格表，但打電話過去詢問，幾乎所有的家政公司都表示，網(wǎng)站上的價格表是“以前的”，現(xiàn)在都有一定幅度上漲。以某家政公司一個“中級保姆”為例，網(wǎng)站標價為1600元/月，而電話告知的實際價格為1800元/月。記者詢問了幾家家政公司，幾乎每家都存在漲價現(xiàn)象。“我們也沒辦法”，一家家政公司的工作人員表示，一來很多保姆來自農村地區(qū)，返鄉(xiāng)過春節(jié)到回京的一段時間里出現(xiàn)了人手空缺，二來保姆很少和家政公司簽長期合同，無法固定工資額度，導致一些區(qū)域的保姆相互交換信息，“串通漲薪”。記者在北京發(fā)改委網(wǎng)站上看到，目前北京市家政服務收費實行市場調節(jié)價，由公司自主定價。同時根據(jù)《中華人民共和國價格法》第十二條規(guī)定，實行市場調節(jié)價的中介服務收費標準，由中介機構自主確定?！肮咀灾鞫▋r”意味著缺乏法定統(tǒng)一價格標準，這給家政行業(yè)恣意定價以可乘之機。

　　價格上漲并非雇主們不滿的唯一因素，針對家政服務人員和家政公司的投訴量也與日俱增。住在北京立水橋地區(qū)的王女士對記者表示，由于她家房子較小，一直雇傭小時工做清潔工作。她家的小時工如果按照15元/小時的標準價格收費，就會故意拖延時間，60平米的房子半天收拾不完；如果用30元“全包價”把整個房子收拾好，則會為了趕快完成工作而“對付”，每次都有意無意留下一些邊邊角角沒打掃干凈。北京家政市場的狀況不是個例。根據(jù)媒體報道，全國多個城市的家政服務市場中，家政人員提供的服務質量不符合雇主要求，坐地起價，說辭職就辭職等現(xiàn)象是引發(fā)雇主不滿的主要原因，而家政公司則因為巧立名目收取各種管理費用，與雇主和家政人員之間缺乏保障性合同，保姆級別缺乏標準全靠公司自定，以及對雇主和服務人員糾紛處理不到位而屢屢成為投訴焦點。

　　規(guī)范缺失人才匱乏 供需矛盾加劇

　　家政市場存在不合理現(xiàn)象的一大原因是行業(yè)規(guī)范和相關政策的缺失。盡管國內多個省或大中城市均成立了家政服務行業(yè)協(xié)會，也頒布了相應的《家政服務行業(yè)管理規(guī)定》，但由于行業(yè)協(xié)會本身只是民間組織，并非執(zhí)法機構，《管理規(guī)定》也僅相當于地方規(guī)章，亦不具備法律效力，導致無法得到有效執(zhí)行。

　　中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南在接受中新網(wǎng)生活頻道記者采訪時指出，內地家政市場不夠規(guī)范，主要是因為缺少一套好的服務標準和規(guī)則，缺少行業(yè)的自律機制。另一方面，由于我國家政服務市場剛剛起步，欠缺相應規(guī)范的法律法規(guī)政策，很多已有規(guī)定由于不夠成熟也暫時不便上升到法律層面；同時，監(jiān)管層缺乏對這一市場中家政公司數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量和成分構成等關鍵信息的掌握，從而也影響了相關法律法規(guī)的制定和貫徹執(zhí)行。由于沒有完備的法律法規(guī)政策和有效信息，市場監(jiān)管工作也就很難到位，產生的矛盾亦無法得到及時處理。

　　供需矛盾加劇，服務人才匱乏是造成家政市場亂象的另一大原因。盡管家政人員(以保姆為主)的薪金水漲船高，但從業(yè)者卻并未接踵而至。此前中國保健協(xié)會秘書長徐華峰在接受媒體采訪時表示，目前國內大約有1000多萬家政服務人員缺失。更有業(yè)內人士擔憂，在十年之后中國會“沒有適齡保姆可請”。對此，蘇海南指出，由于內地家政從業(yè)人員主要來源于農村地區(qū)，隨著大中城市生活成本的上漲，以及黨和政府對三農扶持力度的加大，很多外出務工人員開始選擇回家務農或就近就業(yè)，這比到大城市打工壓力小很多，而且離家更近，可以照顧自己的家庭。而另一方面，盡管這一行業(yè)的就業(yè)空間如此之大，各大開設了家政專業(yè)的高校卻正面臨生源枯竭的尷尬。很多高校早在90年代便開設了家政專業(yè)，但由于招生情況慘淡，學生畢業(yè)后真正愿意從事家政工作的更是少之又少，一些學校最終不得不取消了相關專業(yè)。蘇海南認為，比起在高校開設家政專業(yè)，對現(xiàn)有的家政服務人員作崗前培訓，提高他們的素質更有必要性。

資料圖。 中新社發(fā) 湯彥俊 攝

　　初級階段的陣痛？

　　在蘇海南看來，內地家政行業(yè)的現(xiàn)狀是邁向成熟之路的必經(jīng)階段。蘇海南認為，隨著中國社會老齡化的加速到來，家庭服務業(yè)發(fā)展空間很大。目前中國內地的家政服務業(yè)總體處于發(fā)展初期階段，存在很多不成熟不完善之處。家政服務市場中需要服務的家庭、家政從業(yè)人員和中介機構(家政公司)三大主體都不夠成熟。對于雇主家庭而言，他們對自身需要的服務數(shù)量和質量不能清晰界定，往往導致服務人員提供的服務與預期落差較大；對于服務人員而言，其構成多是文化水平相對不高的農村婦女，受教育程度和業(yè)務素質多少有所欠缺，對工作的認識、技能、意識、行為、生活習慣等不能完全滿足雇主的需求；而對于家政公司，由于多數(shù)公司成立時間不長，一些公司過分追求利潤導向，出現(xiàn)管理不到位的問題也就在所難免。

　　蘇海南認為，要解決這些問題，首先還應完善相關規(guī)定和政策，并使之得到有效執(zhí)行。他認為，第一，政府可對家政行業(yè)各有關方面提出一些指導要求，例如家政服務公司的管理費可以參照當?shù)貏趧张汕补镜氖召M標準進行收??；如果是雇主家庭和服務人員直接達成勞務關系，家政服務人員的勞動報酬也應受到當?shù)刈畹凸べY標準的保護，在此基礎上由雇傭雙方商議確定；同時采取措施逐步規(guī)范家政行業(yè)有關各方的行為；第二，應組織有關方面收集家政行業(yè)信息，使之更加透明，讓供需雙方能清晰了解對方的要求，在此基礎上達成勞務關系的一致性；第三，可考慮由政府出資設立家政中介機構，不向家政從業(yè)人員收取介紹費，從而減輕家政人員和雇主家庭的負擔；同時政府對企業(yè)性家政公司給以減免稅費等多方面扶持，引導其減少家政人員管理費用的提取，降低雇主家庭負擔；第四，繼續(xù)做大“蛋糕”，同時深化收入分配改革，提升百姓收入，拉動內需，擴大對家政行業(yè)的需求，從而形成良性循環(huán)。

　　所幸，國家近來通過制定一系列政策和措施，已經(jīng)開始加強對家政行業(yè)扶持和監(jiān)管的力度。2010年9月1日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，通過了扶持家政行業(yè)的五大政策措施。2010年10月，國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于發(fā)展家庭服務業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)43號)，尤其提到要加強職業(yè)技能培訓，推進職業(yè)技能鑒定工作，加強經(jīng)營管理和專業(yè)人才培養(yǎng)，按照家庭服務業(yè)發(fā)展需求，完善職業(yè)分類，加快制(修)訂國家職業(yè)標準等。同時“將家庭服務業(yè)經(jīng)營管理和專業(yè)人員納入國家專業(yè)技術人才中長期規(guī)劃并抓好落實”，并“支持高等院校和技工院校開設家庭服務相關專業(yè)，培養(yǎng)從事家庭服務的經(jīng)營管理人才和中高級專業(yè)人才，鼓勵有條件的家庭服務機構與高等院校、技工院校合作，建立家庭服務人才培養(yǎng)基地和實習基地”。

　　延伸閱讀：

　　香港家政服務行業(yè)現(xiàn)狀

　　作者：茹縈瑩(中新社香港分社)

　　在香港，家政工作被稱為“家務助理”。和內地相比，香港的家政服務行業(yè)由于起步時間較早，發(fā)展時期較長，從監(jiān)管部門的設立，家政服務公司的管理到家政人員的技能培訓和認定均十分成熟規(guī)范。

　　從業(yè)人員數(shù)量及成分構成

　　目前香港家政行業(yè)從業(yè)人員超過30萬人，以外籍服務人員為主。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，至2010年10月，在港外籍家政雇工有近28.5萬人，其中印度尼西亞傭工14萬人，菲律賓傭工13.6萬人，其余7000多人分別來自泰國、斯里蘭卡和尼泊爾。其中菲傭已成為了一個世界知名的家政品牌。香港人才代理總會副會長劉振輝說，目前香港面臨人口老化的趨勢，需要大量外地家政服務人員，平常每年香港家政人員的缺口達10萬人，未來5年的缺口更是高達50多萬人。

　　1997年以前，港英政府嚴格限制內地人士到香港做家傭?；貧w之后，引進“內傭”的建議雖一再被提出，但由于各方面的限制，政策從未放開過。2009年9月，中央政策組透露，開始研究內地家庭傭工來港工作，并初步列出了幾項規(guī)定：如傭工必須年滿45歲、不得留港逾7年、必須透過中介公司編配等。但直至今日，此問題仍未有定論。目前香港一些養(yǎng)老院已開始招聘內地護工前往香港工作，這也是目前內地家政人員入港工作唯一的合法途徑。

　　然而隨著香港的家政人員短缺日益加劇，內地家政的引入工作仍在進行之中。近日據(jù)媒體報道，來自河南的徐青玲成為深圳第一位得到香港特區(qū)政府勞工處、入境處批準，并經(jīng)國家公安部批準、商務部備案的赴港工作家政人員，也很有可能是內地第一位獲準赴港工作的家政人員。

資料圖。 中新社發(fā) 莊文斌 攝

　　技能培訓和職業(yè)認定標準

　　家政服務技能培訓由香港雇員再培訓局提供。該局于2002年10月成立“實務技能培訓及評估中心”，是一所中央技能考核中心，其主要目標是希望透過公平、公正、及具透明度的技能評估機制，確保課程的質素，并有助提升公眾對學員技能水平的認受性，及增加他們的就業(yè)機會。課程結束后，學員將免費接受統(tǒng)一技能評估，在評估中心通過測試并確認其技能水平后，“家務助理”學員可獲簽發(fā)“技能卡(相當于上崗證)”及畢業(yè)證書。

　　收費標準和價格體系

　　香港家政服務人員有最低工資保障，雇傭的薪金由公雇傭公司定價，不得低于最低工資水平，但也很少出現(xiàn)大幅上漲現(xiàn)象。根據(jù)香港家務助理總工會公布的數(shù)據(jù)，當前香港家務助理月平均工資范圍為5460港元至9360港元之間。具體行情為：每星期一次工作，時薪55-60港元；每星期工作2至3天，日間兼職為時薪50-55港元，夜間兼職為時薪60-65港元；一次性清潔︰每小時75-80港元。

　　陪月員工資行情：

　　小時(每日) 時薪 日薪 月薪(每月26日)

　　3 HK$70 HK$210 HK$5,460

　　4 HK$65 HK$260 HK$6,760

　　5 HK$57 HK$285 HK$7,410

　　6 HK$52 HK$312 HK$8,112

　　7 HK$48 HK$336 HK$8.736

　　8 HK$45 HK$360 HK$ 9,360

　　9加班費自擬收費

　　不低于時薪HK$45

　　關于“菲傭”和其他外籍雇工

　　“菲傭”幾乎已經(jīng)成為香港的一大標志，在香港的家政服務市場中早已深入人心。菲傭大多學歷較高，對孩子照顧無微不至，且能提供英文早教服務，同時較香港本地傭工工資便宜，所以深受香港雇主歡迎。但在中國大陸市場，部分提供“菲傭”的家政公司卻將菲傭工資提高到內地務工人員的一倍至數(shù)倍以上。同時，根據(jù)香港法律規(guī)定，內地居民在港工作滿7年后，就可以申請成為香港永久居民，而外籍傭工則無論做滿多少年都無權申請，這也是香港政府樂于引進外籍傭工的一大原因。

　　香港政府非常重視保障外籍家庭傭工(外傭)的權益，在雇傭外籍傭工時，雇主須向外籍傭工支付不低于簽訂合約時規(guī)定最低工資的薪金。香港政府自2008年7月10日起，將外傭的規(guī)定最低工資調整至3580港元。同時香港政府規(guī)定，雇請外籍傭工需擁有足夠的經(jīng)濟能力。以每雇用一名傭工為例，雇主的家庭收入必須不少于每月15000港元。雇主必須訂定支付工資給傭工的日期，必須指定傭工的休息日，必須跟傭工協(xié)議會否在雇用期間提供膳食。如提供膳食，膳食必須是免費的。