預算公開還需“再邁一腿”

　　政府部門財政公開，是中國力推的政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要內(nèi)容。作為由民眾選舉產(chǎn)生的社會管理機構(gòu)，政府自身不是經(jīng)營主體，只能由民眾提供的稅賦支持運轉(zhuǎn)。這一關(guān)系不僅決定了政府必須為民眾謀利益，而且決定了政府的政務活動必須接受民眾的監(jiān)督，其中包括政府在財政資金方面的用途。

　　近年來，隨著中國政府大力推進政務公開，政府部門預算公開已經(jīng)呈現(xiàn)出越來越深入的趨勢，20

　　但是，政府部門公開預算，并不是財政公開的終點，而是公開的起點。政府部門預算公開的目的是為了方便民眾監(jiān)督，也就是說讓民眾通過對這些賬本的研讀，來檢查政府的財政資金用途是否合理，與實際使用是否對得上。由此說來，政府部門公開預算后，還需要民眾的監(jiān)督及時跟進，否則所謂的公開很容易淪為走過場，預算公開也就失去了意義。

　　回顧以往中央部門的財政資金使用，并非不存在問題，每一年審計署向全國人大所作的報告，都羅列出了一些問題，有的還十分嚴重。但是，審計署本身也是政府的一個部門，它對其他中央部門的審計只是體制內(nèi)的審計，盡管我們可以相信它的鐵面無私，但這與民眾的監(jiān)督還是存在距離。因此，政府部門公開財政預算，只是政務公開的其中一條腿，另一條腿就是民眾的監(jiān)督，只有兩條腿一起存在，政務公開才能算真正給力。

　　現(xiàn)在，74個中央部門已經(jīng)邁出了政府信息公開的一條腿，民眾監(jiān)督的另一條腿也必須及時邁出。在這方面，我們對即將召開的全國兩會充滿期待。在中國現(xiàn)行的政治框架內(nèi)，人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，人大代表接受民眾的委托對政府行使監(jiān)督權(quán)力，而這種權(quán)力的行使就包括了對政府部門財政用度的監(jiān)督。在歷年人大會議上，我們曾見到不少人大代表呼吁政府公開財政信息，今天中央部門能夠有如此坦誠的舉動，也可以說正是這些人大代表努力的結(jié)果，而現(xiàn)在需要的就是代表們的進一步行動，只有這樣才能不負民眾的重托。

　　令人欣慰的是，人大代表監(jiān)督政府部門財政資金用度，近幾年在一些地方兩會上已經(jīng)見到積極效果。在今年的廣州市兩會上，廣州市人大代表鐘南山就廣州亞運實際開支遠超預算向有關(guān)部門提出質(zhì)疑，雖然此事尚未有結(jié)論，但這場爭論已經(jīng)為人大代表行使對政府的監(jiān)督權(quán)樹立了一個很好的范例。人代會不應該只是掌聲和歌聲的匯合，它更應該是政府部門的一個考場，而人大代表就是有民眾做后盾的一個考官。因此，我們衷心希望，在即將召開的全國兩會上，代表著13億民眾的全國人大代表能夠積極行使對政府的監(jiān)督權(quán)，對74個中央部門公開的財政預算進行認真的審核，以此來推動中國民主政治的進步。(國際金融報/周俊生)