????3月3日上午，全國(guó)人大代表、廣西民政廳廳長(zhǎng)陳利丹利用空閑時(shí)間完善準(zhǔn)備遞交的關(guān)于建立五保供養(yǎng)資金保障機(jī)制和強(qiáng)化社會(huì)救助居民家庭收入核對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的兩項(xiàng)建議。

????“五保供養(yǎng)是新中國(guó)第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度。隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的不斷增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政要同步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！?全國(guó)人大代表、廣西民政廳廳長(zhǎng)陳利丹建議，建立五保供養(yǎng)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。

????陳利丹說，“十一五”以來，全國(guó)累計(jì)投入農(nóng)村五保供養(yǎng)資金358億元，年均增長(zhǎng)18%，我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)水平迅速提高。但是，由于受地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的影響，全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)發(fā)展不夠平衡，個(gè)別市縣農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低。五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)沒有設(shè)立專戶予以保障，這種現(xiàn)象西部地區(qū)較為普遍。陳利丹以廣西為例，2010年五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每月210元，分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每月128元，分別比全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)低36元和47元。

????陳利丹分析認(rèn)為，造成中西部地區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和保障水平長(zhǎng)期偏低的主要原因，在于農(nóng)村五保供養(yǎng)資金撥付渠道不暢，中央和省級(jí)財(cái)政的資金沒有足額落實(shí)到五保供養(yǎng)上。陳利丹說，在實(shí)際工作中，中央和省級(jí)財(cái)政安排農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助主要是在下?lián)芨鞯剞r(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)中列支。但很多地方財(cái)政在逐級(jí)下?lián)茇?cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)沒有將五保供養(yǎng)資金單列出，也沒有明確規(guī)定五保供養(yǎng)資金所占的比例。這往往造成財(cái)政困難地區(qū)的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)經(jīng)常被村干部工資和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等其他開支擠占，導(dǎo)致五保供養(yǎng)存在隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)偏低和提標(biāo)不及時(shí)、落實(shí)不到位等問題。

????陳利丹說，必須切實(shí)采取措施解決這一問題。他建議，從中央到地方各級(jí)財(cái)政都要層層設(shè)立農(nóng)村五保供養(yǎng)資金專戶，特別是在中央和各?。▍^(qū)）下達(dá)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)中明確規(guī)定五保供養(yǎng)資金所占的比例，并足額撥付到賬。

????同時(shí)，建立五保供養(yǎng)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要隨著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的增長(zhǎng)，同步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)物價(jià)上漲到一定程度時(shí)，要迅速發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼，確保五保供養(yǎng)水平不因物價(jià)上漲而降低，讓他們與全國(guó)人民一道充分享受國(guó)家改革發(fā)展之成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。