????今年7月初，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，各省市對(duì)此紛紛出臺(tái)相應(yīng)的貫徹措施。作為城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一次有益嘗試，“銅陵模式”是否存在持續(xù)發(fā)展性？有無可能在全國(guó)推廣實(shí)行？近日，記者就這些問題專訪了民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華。

????■核心提示

????街道辦事處，一個(gè)在我國(guó)存在了50多年的行政機(jī)構(gòu)，近日，徹底退出安徽省銅陵市市民的生活。 一年前，銅陵市主城

????今年7月底，銅官山區(qū)被民政部列為“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，其改革模式也被總結(jié)為“銅陵模式”。隨著銅陵改革的被認(rèn)可，“銅陵模式”也即將在安徽省全省范圍內(nèi)推廣開來。

????撤銷街道辦建大社區(qū)

????8月17日上午8點(diǎn)半，銅陵市銅官山區(qū)金口嶺社區(qū)黨工委書記余良清巡查完社區(qū)的衛(wèi)生保潔情況后，回到辦公室開始一天的工作。

????9點(diǎn)不到，他接到3個(gè)居民反映社區(qū)事務(wù)的電話，一個(gè)居民反映路燈不亮，2名居民咨詢志愿者上門為空巢老人和殘疾人上門服務(wù)的事情。

????路燈壞了，按照以前的做法，余良清需把情況匯報(bào)到街道，街道再聯(lián)系區(qū)里相關(guān)主管部門來解決，“維修人員來修要等幾天，也可能不了了之?！?/p>

????但現(xiàn)在，余良清已不用匯報(bào)，而是直接打電話給路燈的主管部門——區(qū)建設(shè)局。9點(diǎn)20分左右，余良清接到居民反饋說，已經(jīng)有修理員到了現(xiàn)場(chǎng)，正在修理路燈。

????這個(gè)改變得歸因于2010年7月，這個(gè)月，銅陵市銅官山區(qū)走出了舉國(guó)之先的一步——大膽撤銷了全區(qū)6個(gè)街道辦事處，將原49個(gè)社區(qū)合并為18個(gè)大社區(qū)。

????作為全國(guó)第一個(gè)吃螃蟹的城區(qū)，銅陵市銅官山區(qū)撤銷街道辦的社區(qū)管理體制改革一直默默無聞，但大刀闊斧，毫不遲疑。

????從2010年7月召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，8月19日，銅官山區(qū)的6個(gè)街道辦就已被18個(gè)新社區(qū)替代。當(dāng)年9月初，新社區(qū)的人員全部到位，開始正式運(yùn)作，區(qū)里的事務(wù)直接與社區(qū)對(duì)接，再無須經(jīng)過街道?！盀檫@個(gè)改革，我們從2009年就開始準(zhǔn)備?！便~官山區(qū)區(qū)委書記王綱根說，原來社區(qū)居委會(huì)的人員構(gòu)成多為下崗再就業(yè)人員、退休人員，他們確實(shí)為社區(qū)從無到有、從小到大發(fā)揮了作用，但過去單純簡(jiǎn)單的服務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)老百姓日益增長(zhǎng)的需要，“社區(qū)綜合管理體制和機(jī)制必須不斷創(chuàng)新?！?/p>

????人員安置曾是最大阻力

????在此次改革中被撤銷的6個(gè)街道，共涉及196名工作人員，這些人中包含公務(wù)員、事業(yè)編制人員以及聘用人員，這次改革，毫無疑問涉及到這196名工作人員的切身利益。

????原來街道的這些人去哪？怎么去？“這是我們?cè)诟母镏凶铌P(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以說是改革最大的阻力，也是改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵?！便~官山區(qū)區(qū)委書記王綱根說。

????銅官山區(qū)最終給出的解決辦法是，所有人身份不變、職級(jí)不變、待遇不變，全部一視同仁分流到基層。“要讓人員和資源都下沉到社區(qū)。”王綱根說，沒有一個(gè)人到區(qū)級(jí)部門，大家之間就不可能有攀比，心理壓力也會(huì)小很多。

????為妥善安置人員，原來的6個(gè)街道黨工委專門負(fù)責(zé)人員分流。如何讓人員分流到合適的單位？銅官山區(qū)社區(qū)建設(shè)辦主任畢茂東介紹，每個(gè)人都實(shí)行雙向選擇，“自己想到哪個(gè)社區(qū)去，就填一個(gè)‘志愿’，再由各個(gè)社區(qū)來選擇人員?！?/p>

????畢茂東說，填志愿一般鼓勵(lì)就近原則，住在哪個(gè)地方，就鼓勵(lì)填哪個(gè)社區(qū)，“或者你認(rèn)為哪個(gè)社區(qū)主任比較有能力，也可以選擇。”在分配中，會(huì)最大程度地滿足個(gè)人意愿，“也有社區(qū)不愿意要的人員，原街道黨工委就負(fù)責(zé)調(diào)配協(xié)調(diào)?！?/p>

????除此之外，銅官山區(qū)還在區(qū)級(jí)部門號(hào)召機(jī)關(guān)干部報(bào)名下社區(qū)，雙向挑選了6名優(yōu)秀干部，來加強(qiáng)基層社區(qū)的建設(shè)力量。這樣，“ 分流人員下到社區(qū)后，心理上可能更能接受?！?/p>

????■談問題

????街道只是個(gè)“二傳手”

????街道將大量的工作交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會(huì)行政化嚴(yán)重。“居委會(huì)成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化?！?/p>

????民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華說，中國(guó)城市的管理層次比較多，一個(gè)市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)，市、區(qū)里布置下來的任務(wù)，街道轉(zhuǎn)手開個(gè)會(huì)，再布置給社區(qū)，街道起的只是個(gè)“二傳手”的作用?！坝捎诠芾韺哟伪容^多，人、財(cái)、物到街道這個(gè)層級(jí)基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說，社區(qū)沒有手段、沒有服務(wù)資源、沒有財(cái)力，很多工作難以開展，只能往上反映，“上面重視了就能及時(shí)解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之?！蓖踅鹑A認(rèn)為，“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是我國(guó)城市管理中一個(gè)長(zhǎng)期存在的最大問題。

????同時(shí)，街道和社區(qū)的很多功能都重合，街道也具備社區(qū)管理的職能，社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能，“但誰去做這件事呢？誰把這個(gè)事情做實(shí)了？”王金華說，這個(gè)問題在過去始終沒有分清楚，即使分清楚了也沒有落實(shí)。

????■談未來

????今后有望在全國(guó)推廣

????銅陵改革最終評(píng)估效果好的話將會(huì)在全國(guó)推廣。街道辦取消是一個(gè)趨勢(shì)，“這是肯定的”。

????王金華說，安徽銅陵銅官山區(qū)的改革剛剛實(shí)行一年多，全市也是在今年1月開始全面跟進(jìn)，有些改革措施還需要進(jìn)一步完善，也需要民政部進(jìn)一步評(píng)估。

????民政部將對(duì)銅陵銅官山區(qū)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步觀察、跟蹤，“最終的實(shí)驗(yàn)效果好不好，要看老百姓是不是滿意，是不是肯定這個(gè)做法，這是最關(guān)鍵的?！蓖踅鹑A表示，從目前各方面的反映來看，改革還是很有成效的，效果也比較明顯?！耙粋€(gè)城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大?！蓖踅鹑A說，銅陵的改革顯示，居民的自我管理、自治能力通過強(qiáng)化社區(qū)以后，得到了很大的提升。