2011年9月14日，江蘇省南京市，政府采購產(chǎn)品展覽會汽車廠商現(xiàn)場展示公務(wù)用車。 安心 攝

作者：唐春成

葉 青 全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長

孫 飛 中國國際經(jīng)濟技術(shù)合作促進會金融投資委員會主席

　　中央提出18萬元限價公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)，同時明確公車改革的社會化方向，社會各界備受鼓舞也充滿期盼——

　　【本周聚焦】公車改革能否真正到位？

　　本報記者 王 瑜

　　背 景

　　國家工信部網(wǎng)站11月18日消息稱，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局制定《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》(簡稱《細則》)規(guī)定：一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，國務(wù)院法制辦11月21日就《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》，公開征求社會各界意見。其中，“公車改革社會化”作為主要路徑之一被吸納進意見稿，明確提出，縣級以上政府應(yīng)推進公務(wù)用車社會化改革。這些都成為當(dāng)前公車治理中的亮點，備受社會各界關(guān)注。

　　本報今年10月2日三版曾推出《公車治理究竟難在哪里》專題，對公車治理近18年的艱辛歷程進行了回顧，同時邀請各方專家對治理難的根源進行會診，提出了一些富有針對性的建議。專題發(fā)表后社會各界反響熱烈。從最新推出的《細則》和《征求意見稿》，公眾深切地感受到中央治理公車的決心和信心。然而，如何將這些要求和舉措變?yōu)檎嬲哪繕?biāo)和現(xiàn)實，公車治理能否徹底到位，仍值得全情期待。記者就此再次進行了深入調(diào)查。

　　亮點頻現(xiàn)但隱憂仍存

　　針對不少專家學(xué)者曾多次建言的公車社會化改革，本次《征求意見稿》給予了明確回應(yīng)。長期關(guān)注公車改革的全國人大代表葉青接受本報記者專訪時表示，《征求意見稿》中顯示，公車改革社會化將以法律形式確定下來，這意味著將以法律形式確定公車改革方向。這無疑值得欣慰。

　　今年以來，中央對于公車改革持續(xù)發(fā)力，治理舉措頻出，進程加快。

　　年初，中辦、國辦印發(fā)《黨政機關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》、《省部級干部公務(wù)用車配備使用管理辦法》，要求各部門單位對公車逐輛登記，不允許遺漏瞞報，在6月底前確保100%車輛登記，填表造冊，徹底摸清車輛總數(shù)。

　　9月，中央公務(wù)用車問題專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開第三次會議，審議黨政機關(guān)違規(guī)公務(wù)用車處理辦法，研究黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車、中央企業(yè)公務(wù)用車配備使用管理有關(guān)制度辦法。9月23日，反腐倡廉專項治理工作匯報會披露，今年全國黨政機關(guān)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)公務(wù)用車17.26萬輛。

　　11月18日，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合推出《黨政機關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細則》。根據(jù)細則，申報《目錄》的轎車：一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元，其中機要通信用車發(fā)動機排氣量不超過1.6升，價格不超過12萬元；純電動、插電式混合動力等新能源轎車扣除財政補助后價格不超過18萬元。

　　11月21日，國務(wù)院法制辦就《機關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)》公開征求社會各界意見。

　　這些都成為公車改革進程中的亮點，然而隱憂仍在。

　　比如對于最新《細則》中的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)雖明確，但能否真正落實到位，不少人士深表憂慮。

　　網(wǎng)友“御史在途”就在微博上披露了公車配置幾種“變通”手法：比如新購豪華越野車作為“下鄉(xiāng)或搶險專用車”，實際為一般公務(wù)用車；比如購置“上級重要領(lǐng)導(dǎo)或外賓接待車”，實際為主要領(lǐng)導(dǎo)專用；再比如要求下屬企業(yè)或二級機構(gòu)購豪車，借調(diào)到機關(guān)供主要領(lǐng)導(dǎo)使用等等。

　　而對《征求意見稿》提及的“公車改革的社會化”，葉青等專家表示，目前只有總體方向，并未涉及具體措施。

　　觀念阻隔與監(jiān)督乏力

　　在目前條件下，《細則》和《征求意見稿》中提出的公車改革目標(biāo)在現(xiàn)實推行過程中可能遭遇諸多體制和觀念障礙。

　　“特權(quán)意識”濃厚，監(jiān)督機制乏力是突出原因。經(jīng)濟學(xué)家孫飛博士對本報記者表示，新近推出的公車改革和治理舉措中，僅僅提出了對車的處理，沒有對相應(yīng)違規(guī)官員的處理辦法，違規(guī)使用公車成本過低。對于違規(guī)單位和負責(zé)人懲罰措施過輕。

　　孫飛認為，公車改革難以徹底進行的實質(zhì)是利益集團與既得利益者阻撓與“變通”。公車本身的受益者同時又是公車改革決策者，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，很難真正實現(xiàn)“公平”。權(quán)力不規(guī)范，公眾很難監(jiān)督，或者說監(jiān)督僅流于形式。特別在財政資金使用缺乏監(jiān)管與制約的情況下，若相應(yīng)機制不改，公車改革很難有實質(zhì)性突破。

　　部分中高級領(lǐng)導(dǎo)干部觀念問題需高度關(guān)注。在葉青看來，一些中高級領(lǐng)導(dǎo)干部可能不贊成的主要原因有二：一是待遇論，經(jīng)過自己的努力，干到現(xiàn)在可以配工作用車的位子，有幾個人會同意車改？這是待遇，更是面子。二是安全論，認為領(lǐng)導(dǎo)干部日理萬機，喝酒等應(yīng)酬多，怎能開車呢？

　　葉青對本報記者坦言，“我因為是民主黨派成員，得以從高校到政府機關(guān)任副局長，又是研究財政學(xué)的，這兩者對我而言都不是問題。講面子要付出財政代價，自己認真開車也很安全。所以我取消了公車待遇?！?/p>

　　有多少領(lǐng)導(dǎo)干部能像葉青這樣主動放棄公車待遇呢？采訪中，一位中央部委老司機對記者表示：同樣級別干部，之前提拔的坐20多萬元的車，新提拔的只能坐18萬元的，心里能舒服？誰愿意主動放棄公車待遇？而這也是公眾普遍擔(dān)心的。

　　真正落實到位靠制度

　　事實上，如何將新出臺的細則和規(guī)定真正落實到位，成為目前公眾和業(yè)內(nèi)專家普遍關(guān)注的焦點。

　　葉青建議應(yīng)多管齊下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是制定時間表。二是明確線路圖。三是建立嚴格的監(jiān)督制度。他表示，《征求意見稿》其實確定了改革的遠近兩個目標(biāo)：長遠來說，告知并要求縣級以上政府應(yīng)實行公務(wù)車社會化改革；近期來看，也說明如果確需公車，應(yīng)嚴格執(zhí)行配備標(biāo)準(zhǔn)和編制及數(shù)量。

　　葉青認為，公車使用的社會化與貨幣化是我國車改兩大方向，而治理成敗關(guān)鍵在于對超編超標(biāo)超期公務(wù)車輛敢不敢下重手處理。

　　清華大學(xué)公管學(xué)院廉政與治理研究中心任建明主任提出，應(yīng)大量減少公車配備，改成貨幣補貼方式。他呼吁國家不僅應(yīng)在原有規(guī)定上設(shè)立處罰辦法，更應(yīng)將“何時到位”提上日程。

　　經(jīng)濟學(xué)家孫飛博士認為，公車治理與改革的路徑優(yōu)化應(yīng)是法制化、社會化、陽光化、信息化和市場化；應(yīng)將其上升到法律高度，建立健全監(jiān)督管理機制和公開透明的公車網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息平臺。

　　調(diào)查中，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對于杭州公車改革頗為推崇。杭州車改從2009年開始實施，目前所有局級領(lǐng)導(dǎo)干部全部取消專車，自行解決出行問題，市財政給予一定補貼。兩年多時間，市政府公車從1200輛減到400輛左右，節(jié)約公務(wù)交通費用總計3442萬元。“基本實現(xiàn)公車改革初衷?！?/p>

　　對話葉青代表

　　從社會化到貨幣化是改革方向

　　問：《細則》和《征求意見稿》中，對于推進公車改革意味著什么？

　　答:《細則》亮點是一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元。這可立竿見影取得購車資金節(jié)約10%的效果，還不包括保險、油耗等使用費的節(jié)約。

　　《征求意見稿》亮點是公車使用和機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。政府機構(gòu)花錢租車，使得租用車輛有詳細記錄，可以有效避免公車私用。從世界各國來看，公車制度無非三類：配給制、社會化、貨幣化?！都殑t》是完善配給制問題，《征求意見稿》已摸到車改邊緣，社會大眾最易接受。而貨幣化改革無疑是最徹底的。

　　問：如何保證公車治理的目標(biāo)真正落實到位？

　　答：一是制定時間表?，F(xiàn)在正在使用的公車大都是2.0升排量，要嚴格規(guī)定從此次公車治理結(jié)束之后采購的公車嚴格按1.8升排量標(biāo)準(zhǔn)。二是明確線路圖。對公車社會化改革要規(guī)定2012年縣級以上政府有試點單位，比如一個城市要有一個區(qū)級政府作為試點：把各單位公車集中拍賣，把公車經(jīng)費集中到各單位辦公室，取消各單位車隊，同時成立民營租車公司，商定用車價格。條件成熟再過渡到貨幣化。三是建立史上最嚴格的監(jiān)督制度。重點在于審計監(jiān)督與舉報監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并嚴肅處理涉車問題。

　　問：您認為未來公車治理改革應(yīng)指向何方？

　　答：公車治理成敗的關(guān)鍵在于對超編超標(biāo)超期公務(wù)車輛敢不敢下重手處理。各級機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)果斷集中拍賣或報廢這三類車，這樣國家養(yǎng)車費用才能大幅下降。

　　建議公車改革分為兩個階段：從社會化到貨幣化。社會化可有效減少公車開支，但無法從內(nèi)生機制解決公車消耗大的問題。貨幣化改革可從根本上節(jié)約公車開支，實現(xiàn)提倡的“三五一零”：三公里左右走路，五公里左右騎自行車，十公里左右坐車或開車。交通補助要適可而止，出差實報實銷。（王瑜采訪整理）

　　對話孫飛博士

　　從制度源頭實現(xiàn)強力監(jiān)督

　　問：《細則》和《征求意見稿》中，您認為其中有哪些亮點？意義何在？

　　答：兩個文件中的亮點在于規(guī)定明確、具體、細化，并指明公車治理與改革的路徑與方向。

　　《細則》明確了一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動機的排氣量上限與價格上限，有利于切實減少公車支出，喚醒“納稅人意識”，并監(jiān)督制約公務(wù)用車浪費與違規(guī)?！墩髑笠庖姼濉穭t提出縣級以上政府應(yīng)推進公務(wù)用車社會化改革，同時提出后勤服務(wù)、接待服務(wù)也要逐步實現(xiàn)社會化。這對于公車改革的推進意味著即將有章可循，有法可依，真正拉開了公車改革的破冰之旅。

　　問：如何保證公車治理的目標(biāo)真正落實到位？

　　答：要加強立法，并實施陽光法案，確保公開、透明，建立全方位的監(jiān)督管理機制與體制。公車治理應(yīng)納入各級人大、媒體、社會各界的監(jiān)督視線與范疇，加大懲戒措施。要從制度源頭實現(xiàn)強有力的外部監(jiān)督、公眾監(jiān)督。對于公車私用濫用的定性與懲處要從違反“紀律”與“作風(fēng)”層次上升到違法犯罪高度。真正提高“公車私用”違法成本，執(zhí)法必嚴。公車治理難的根源在于權(quán)力不受約束，公車治理要順利實行、落實到位，必須切實監(jiān)督權(quán)力。

　　問：您認為未來公車治理還需在哪些方面深入改革？

　　答：公車治理與改革的路徑優(yōu)化應(yīng)該是法制化、社會化、陽光化、信息化和市場化。要解決行政體制與機制的問題，要嚴格監(jiān)督權(quán)力，嚴格處理權(quán)力違規(guī)違法問題，要上升到法律的高度，上升到違規(guī)與私用公車就是違法犯罪的高度。應(yīng)建立健全監(jiān)督管理機制，建立統(tǒng)一、公開、透明的公車網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息平臺。（王瑜采訪整理）

　　他山之石

　　●芬蘭

　　芬蘭公車包括三大類。首先是專車：在芬蘭共和國政府各部（總統(tǒng)除外）中，只有總理、外交部長、內(nèi)務(wù)部長、國防部長4人配備固定車輛、固定司機的專車。

　　其次是公車：芬蘭政府辦公廳負責(zé)安排18位內(nèi)閣成員公務(wù)用車。政府各部辦公廳主任通常掌握3輛公車。供3位國務(wù)秘書公務(wù)使用，但不是專車。

　　第三種是工作關(guān)系車。這是由公家（政府機構(gòu)或公司）買車，公家出汽油費并負責(zé)保險維修，但由個人駕駛的車，既可執(zhí)行公務(wù)也可私用。使用工作關(guān)系車的人首先是工作需要，其次是有一定級別。

　　●南非

　　南非由交通部牽頭修訂和頒布政府官員配車規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，國家公務(wù)員可根據(jù)自己級別和工作需要，申請配備不同檔次轎車，并由個人承擔(dān)一定費用。

　　具體做法：副處級以下公務(wù)員只能配備排氣量1.6升以下國產(chǎn)車。正處長至副局長級別官員可配備排氣量2升以下國產(chǎn)車或進口奔馳牌、寶馬牌等名牌轎車。至于正局長以上官員，不論什么級別，購車時均需自己支付1／3左右購車款。車子越好，自己交的錢越多。

　　●印度

　　印度政府規(guī)定，只有內(nèi)閣部長和副部長、文官中的秘書（相當(dāng)于中國的常務(wù)副部長）、輔秘（相當(dāng)于中國的部長助理）和少數(shù)聯(lián)秘（相當(dāng)于中國的正局長）等以上級別的官員可以配備政府專車。

　　除了少數(shù)聯(lián)秘因工作需要配備專車外，其他聯(lián)秘要辦理公務(wù)，可臨時要車，有的是兩個聯(lián)秘共用一輛車。聯(lián)秘以下各級官員原則上一律不配車，如果確因公務(wù)用車，經(jīng)批準(zhǔn)和辦理一定的登記手續(xù)可以向有關(guān)行政部門臨時要車，辦完事立即送還車輛。（據(jù)新華社等公開媒體資料整理）