地方官員密集拜會(huì)鐵道部 “拜托，別停我的項(xiàng)目”

　　2011年12月22日下午4點(diǎn)半，臨近下班，鐵道部傳達(dá)室卻反常地開(kāi)始高速運(yùn)轉(zhuǎn)，絡(luò)繹不絕的人擁進(jìn)這間小屋子，此起彼伏的電話聲響個(gè)不停。傳達(dá)室內(nèi)僅有的三個(gè)填寫(xiě)個(gè)人資料的小本子在窗口進(jìn)進(jìn)出出，從一個(gè)人手中換到另一個(gè)人手中。僅10分鐘，就有6個(gè)人開(kāi)完單子，陸續(xù)進(jìn)入鐵道部大門(mén)。

　　張輝就是這群人中的一個(gè)。這個(gè)來(lái)自中部省會(huì)城市的

　　事實(shí)上，地方官員選這個(gè)時(shí)間不是沒(méi)有理由的。

　　第二天，也就是12月23日，全國(guó)鐵路工作會(huì)議在京召開(kāi)。中國(guó)鐵道部部長(zhǎng)盛光祖在會(huì)議上表示，根據(jù)“十二五”規(guī)劃和資金情況，2012年安排固定資產(chǎn)投資5000億元，其中基本建設(shè)投資4000億元，新線投產(chǎn)6366公里。

　　這比2011年同比減少了2000億投資。

　　“張輝們”的任務(wù)，就是在這次工作會(huì)議召開(kāi)之前到鐵道部，將有利于自己的規(guī)劃敲定，以確保本地方的項(xiàng)目不會(huì)在下一年被砍掉。

　　密集拜會(huì)

　　張輝和其他拜會(huì)鐵道部的人都集中在鐵道部主樓的6樓。

　　下班時(shí)間，鐵道部6樓燈火通明，整整一層樓的燈全亮，和陸續(xù)下班關(guān)燈的其他樓層形成鮮明的對(duì)比。

　　6樓上，有建設(shè)管理司、工程設(shè)計(jì)鑒定中心以及發(fā)展計(jì)劃司。

　　張輝來(lái)拜訪的目的很簡(jiǎn)單，就是公關(guān)在緩建或停建的鐵路項(xiàng)目中，取消自己省內(nèi)項(xiàng)目的名字。“打聽(tīng)了一陣，一直沒(méi)有什么消息?！彼f(shuō)。在最近的媒體報(bào)道中，其省內(nèi)一條重點(diǎn)線路被曝出將延至“十三五”建設(shè)。這條鐵路連接了省內(nèi)眾多旅游景點(diǎn)，原計(jì)劃于2014年竣工，目前前期工作均已完成，開(kāi)工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全面啟動(dòng)。

　　這已經(jīng)不是張輝第一天跑鐵道部了。事實(shí)上，從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛開(kāi)始，張輝就定點(diǎn)蹲守鐵道部?！耙?yàn)橹醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議開(kāi)完之后，鐵道部的工作會(huì)議也開(kāi)始著手準(zhǔn)備。這時(shí)候，一些重點(diǎn)投資線路，或是不太重要可以適當(dāng)緩建的線路都差不多出來(lái)了。如果在這個(gè)時(shí)候能夠獲得投資保證和建設(shè)保證，基本上線路就可以確定完工了?！彼f(shuō)。不過(guò)，這兩個(gè)保證一般情況是絕對(duì)無(wú)法從鐵道部獲得的。

　　“來(lái)鐵道部公關(guān)的地方官員非常多?！睆堓x表示。某一天在6層的走廊上，張輝就連著見(jiàn)到了三位其他省的官員。

　　不僅是實(shí)際參與的省發(fā)改委鐵路辦官員，還有更大的領(lǐng)導(dǎo)，2012年的鐵路建設(shè)都是懸在他們心頭的達(dá)摩克利斯之劍。

　　根據(jù)鐵道部的公開(kāi)信息，12月7日-14日，短短幾天內(nèi)，來(lái)自天津、內(nèi)蒙古、湖南、河北、西藏5個(gè)省級(jí)行政區(qū)的黨委一把手和政府一把手拜會(huì)了鐵道部部長(zhǎng)盛光祖等人。其中僅12月14日一天，盛光祖就接觸了來(lái)自天津、內(nèi)蒙古和湖南的三撥人馬。

　　而往年，這樣的密集拜會(huì)，一般發(fā)生在兩會(huì)期間。

　　尷尬的鐵路建設(shè)

　　盡管是代表本省來(lái)公關(guān)，張輝做好了應(yīng)對(duì)一切問(wèn)題的心理準(zhǔn)備，但有個(gè)問(wèn)題還是讓他非常擔(dān)心。

　　“之前電話聯(lián)系的時(shí)候，對(duì)方就詢問(wèn)提高出資比例的事。但這件事我們不好做主，要省領(lǐng)導(dǎo)和鐵道部開(kāi)會(huì)研究。”張輝說(shuō)。

　　盛光祖透露，在即將過(guò)去的2011年，全國(guó)鐵路預(yù)計(jì)完成基本建設(shè)投資4690億元。比原計(jì)劃6000億少了1310億。

　　由于資金緊張，近幾個(gè)月來(lái)，讓地方政府提高出資比例已經(jīng)成為鐵道部的重點(diǎn)工作之一。在這個(gè)背景下，包括退出城際鐵路和快速路的建設(shè)等一些政策相繼出臺(tái)。

　　不過(guò)，相對(duì)于鐵道部的積極，地方政府還處在觀望狀態(tài)。

　　“地方政府對(duì)于增加投資表現(xiàn)謹(jǐn)慎?！眹?guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員劉斌表示，鐵路建設(shè)不能給地方帶來(lái)直接的利好，一是沒(méi)有調(diào)度權(quán)，在哪個(gè)區(qū)間行駛多少車，行駛什么車，沒(méi)有一點(diǎn)話語(yǔ)權(quán)。另一個(gè)是鐵路收入統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一上繳鐵道部，地方得不到任何好處，一般只是拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，持股比例1%和49%得到的好處是一樣的，那誰(shuí)還愿意加大投資。”他說(shuō)。

　　此外，地方資金緊張也已經(jīng)成為共識(shí)。低迷的房地產(chǎn)讓地方政府失去了很大一部分收入。

　　各省參與的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，均不同程度地出現(xiàn)了融資困難，甚至面臨支付銀行貸款利息的壓力。一些中西部省份，如云南、安徽、甘肅等，由于鐵路項(xiàng)目多、投資數(shù)額大，資金壓力也異常龐大。

　　緩速2012年

　　鐵道部和地方都沒(méi)有錢(qián)，直接反映在鐵路建設(shè)進(jìn)度放緩上。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在7·23甬溫線鐵路特大事故發(fā)生之后，國(guó)務(wù)院組織有關(guān)專家對(duì)全國(guó)鐵路進(jìn)行了一次深入和徹底的安全評(píng)估和可行性排查。包括重慶至萬(wàn)州鐵路等24個(gè)項(xiàng)目遭遇緩建。部分鐵路項(xiàng)目鐵道部將不會(huì)在“十二五”期間開(kāi)通投產(chǎn)，這些項(xiàng)目包括哈爾濱至齊齊哈爾客專、大同至西安鐵路、合肥至福州鐵路等。

　　事實(shí)上，鐵路2012年資金緊張情況會(huì)更為嚴(yán)重。為了緩解資金吃緊的局面，鐵道部于一個(gè)半月內(nèi)密集發(fā)債1000億，用來(lái)償還所欠債務(wù)，保證項(xiàng)目開(kāi)工。然而，這筆原定于到2012年4月的債券被提前發(fā)完，勢(shì)必會(huì)影響2012年資金狀況。

　　2011年，鐵道部的債務(wù)負(fù)擔(dān)驟然加重。在鐵道部歷年發(fā)行的債券中，2011年需償還本金的債券達(dá)1000億元，利息約400億元，合計(jì)約1400億元。加上支付銀行長(zhǎng)期貸款本息和債券本息，2011年鐵道部就將支出至少1800億元。

　　“很多線路都是各種利益博弈的產(chǎn)物?！币晃粚＜冶硎?，這些博弈在資金匱乏的2012年或?qū)⒏蛹ち摇?/p>