分校打主校牌子

    為逃避省教育廳的限制政策，部分“超級(jí)中學(xué)”創(chuàng)辦公辦民助的分校，在外地招生

    目前河北教育部門和各高中對(duì)其他高中跨區(qū)違規(guī)招生都非常警惕，于是部分高中開始尋找更穩(wěn)妥的手段搶奪生源。

    由于省教育廳規(guī)范招生的文件，針對(duì)的是公辦普通高中，而對(duì)民辦高中并無(wú)限制。于是，部分熱門高中創(chuàng)辦了“公辦民助”分校，以民辦學(xué)校的身份，打著公辦名牌高中的牌子，跨地區(qū)

招生，逃避政策管制。

    辦有民辦分校的高中往往實(shí)力雄厚，高考成績(jī)驕人，被人們稱為“超級(jí)中學(xué)”。例如石家莊二中辦欒城中學(xué)，衡水中學(xué)辦滏陽(yáng)中學(xué)。

    以衡水中學(xué)為例，其官方網(wǎng)站的介紹中稱，滏陽(yáng)中學(xué)是依托衡水中學(xué)于1999年組建，并經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)成立的公辦民助高級(jí)中學(xué)。

    滏陽(yáng)中學(xué)的宣傳材料稱，“學(xué)校管理模式、管理制度的……均與衡中同時(shí)進(jìn)行。”“學(xué)校任課教師由衡中骨干教師擔(dān)任?！?/p>

    此類公辦民助學(xué)校對(duì)生源的吸引頗為有力。河北省教育考試院一組高考報(bào)名數(shù)據(jù)顯示，2010年~2012年，河北全省除衡水外，各市報(bào)名人數(shù)均呈逐年下降趨勢(shì)，只有衡水的數(shù)據(jù)卻逐年上升。

    “民辦高中要求‘四獨(dú)立’：獨(dú)立法人、獨(dú)立校園校舍、獨(dú)立核算、獨(dú)立辦學(xué)?！焙颖倍辔桓咧行ｉL(zhǎng)表示，滏陽(yáng)中學(xué)以衡中名義招生，高考成績(jī)宣傳與衡中合并，“屬于打擦邊球，應(yīng)規(guī)范。”

    邯鄲一中一位不愿具名的老師說(shuō)“就這個(gè)問(wèn)題，各校多次向省教育廳報(bào)告，但省廳答復(fù)說(shuō)，衡水中學(xué)是公辦高中，并無(wú)跨區(qū)招生行為。滏陽(yáng)中學(xué)是公辦民助學(xué)校，允許跨區(qū)招生?！?/p>

    這位老師建議規(guī)范公辦民助高中招生行為，公辦與民辦高中的招生應(yīng)分開，不得相互代招，公辦學(xué)校不得參與民辦學(xué)校招生，民辦學(xué)校不能以舉辦、參與舉辦或參股公辦學(xué)校的名義招生，也不得為公辦學(xué)校招生。

    河北教育行政主管相關(guān)人士表示，今年河北公辦民助學(xué)校清理規(guī)范工作已展開，將規(guī)范民辦學(xué)校的招生辦學(xué)行為，要求相關(guān)方案6月30日前上報(bào)河北省教育廳。

    有家長(zhǎng)問(wèn)，孩子有這個(gè)（跨市就讀）需求，為什么不讓流動(dòng)？這個(gè)限制性規(guī)定的法律依據(jù)是什么？我們只能說(shuō)，是依據(jù)河北省的狀況，主要是為了規(guī)范秩序。教育部從來(lái)沒(méi)有對(duì)高中招生范圍作出規(guī)定，我們找了半天也找不到上位法，高中不是義務(wù)教育，跟大學(xué)一樣，大學(xué)招生怎么不劃地方？

    ——河北省教育廳官員

    強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱

    尖子生向好學(xué)校集中，令弱勢(shì)學(xué)校升學(xué)率不斷降低，甚至難以為繼，而強(qiáng)勢(shì)學(xué)校不斷壯大

    2009年，河北高中校長(zhǎng)規(guī)范招生承諾書簽訂第二年，贊皇縣中考前100名的學(xué)生，約90人被外地的高中招走，去向以石家莊、邢臺(tái)和衡水三地為主。

    緊鄰贊皇縣的臨城中學(xué)，是贊皇生源主要流入地之一。7月初，臨城中學(xué)黨總支副書記仝孟辰接受新京報(bào)記者采訪時(shí)稱，贊皇生源流入臨城的原因是地域接近，學(xué)生家長(zhǎng)在兩所高中教學(xué)質(zhì)量上會(huì)做選擇。

    同時(shí)，仝孟辰坦陳，在全省高中跨市招生的"生源大戰(zhàn)"背景下，臨城中學(xué)也是受害者，"臨城縣每年中考前100名學(xué)生，一半左右會(huì)流失。"臨城中學(xué)的優(yōu)質(zhì)生源，主要流向石家莊市區(qū)和邢臺(tái)市區(qū)的重點(diǎn)高中。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了個(gè)別"超級(jí)中學(xué)"，即使是升學(xué)率較好的省級(jí)示范性中學(xué)，也為優(yōu)質(zhì)生源流失而苦惱。

    省級(jí)示范性高中邢臺(tái)一中位于邢臺(tái)市區(qū)，學(xué)校新高三年級(jí)部一位副主任說(shuō)，2010年中考，邢臺(tái)市區(qū)前100名學(xué)生，留在邢臺(tái)一中的只有30多名，接近70人流向石家莊二中和衡水中學(xué)。

    這位副主任說(shuō)，盡管學(xué)校升學(xué)率逐年提高，從2010年至2012年，本科上線數(shù)約為1000人、1300人、2100人。但因被"掐尖"，北大、清華等名校上線率卻在下降，"從最多時(shí)一年考上10人，降到現(xiàn)在的兩三個(gè)人。"

    這位老師擔(dān)憂，優(yōu)質(zhì)生源流失，高中沒(méi)有升學(xué)率，令"強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱"，較弱的高中最終會(huì)辦不下去。

    與邢臺(tái)市區(qū)近在咫尺的邢臺(tái)縣幾所高中，已經(jīng)出現(xiàn)這位老師擔(dān)憂的問(wèn)題。

    邢臺(tái)縣是一個(gè)擁有30萬(wàn)人口的山區(qū)環(huán)市縣。邢臺(tái)縣教育局分管基礎(chǔ)教育的副局長(zhǎng)袁書鳳告訴新京報(bào)記者，邢臺(tái)縣原有4所公辦高中，受人口出生率減少和生源流失兩個(gè)主要因素影響，一所高中被取消，另有2所高中合并為1所。

    "邢臺(tái)縣中考前200名，基本留不住。"袁書鳳介紹。

    這幾年，邢臺(tái)縣的高中教育一直在走下坡路。前幾年，邢臺(tái)縣兩所高中二本上線，還500多名，今年，二本上線人數(shù)僅140人左右。

    與之成對(duì)比的是衡水中學(xué)，該校今年高考成績(jī)令人咋舌。衡水中學(xué)宣傳資料稱，2012年高考，河北省文科前100名衡中67名；理科前100名衡中52名。成為名副其實(shí)的"超級(jí)學(xué)校"。

    許多高中老師稱，河北各地尖子生扎堆涌入個(gè)別學(xué)校，高考高分生自然多。

    生源保衛(wèi)戰(zhàn)

    邢臺(tái)縣加大了高中教育財(cái)政投入，縣政府每年投資千萬(wàn)余元給高中改善硬件設(shè)施和培訓(xùn)招錄老師

    為了留住生源，各地的高中都想過(guò)不少辦法。

    袁書鳳介紹，與河北省很多地市一樣，2006年，邢臺(tái)縣高中搞過(guò)提前錄取。

    但提前錄取違反招生政策，被省教育廳明令禁止，再加上行之無(wú)效，這個(gè)辦法后來(lái)不了了之。

    而在邢臺(tái)市另一些縣，早兩年，為保住生源，還出現(xiàn)過(guò)"中考成績(jī)絕密"的新聞。

    2010年，邢臺(tái)縣縣委書記在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上，給教育部門提出4個(gè)問(wèn)題，其中包括高中教育質(zhì)量滑坡。

    近兩年，邢臺(tái)縣加大了高中教育財(cái)政投入，改善辦學(xué)條件。袁書鳳介紹，2010年開始，縣政府每年都大量投資千萬(wàn)余元給高中改善硬件設(shè)施和培訓(xùn)招錄老師。

    與高中不景氣對(duì)應(yīng)的是，邢臺(tái)縣學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育在全省名列前茅。這令邢臺(tái)縣教育部門越發(fā)尷尬。

    袁書鳳說(shuō)，對(duì)一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，高中是12年教育的出口，是對(duì)基礎(chǔ)教育的檢驗(yàn)，高考成績(jī)好，被認(rèn)為教育辦得好，否則會(huì)廣受批評(píng)和指責(zé)。

    與邢臺(tái)縣高中加大財(cái)政投入相似，贊皇縣中學(xué)負(fù)債4000萬(wàn)，將校區(qū)從縣城中心搬至近郊，新建教學(xué)樓和宿舍樓，改善辦學(xué)環(huán)境以求提高優(yōu)秀生源報(bào)到率。

    此外，贊皇中學(xué)還寄希望于教育主管部門"有所作為"，"卡住學(xué)籍注冊(cè)關(guān)和高考報(bào)名關(guān)"。贊皇中學(xué)一位老師說(shuō)，學(xué)校決心"扎好籬笆"，"和違規(guī)招生學(xué)校作斗爭(zhēng)"。

    無(wú)上位法的規(guī)定

    教育部從來(lái)沒(méi)有對(duì)高中招生范圍作出規(guī)定，專家稱高中非義務(wù)教育，學(xué)生有自由選擇權(quán)

    前述省教育廳官員告訴記者，2003年前后，起初出臺(tái)一些限制性規(guī)定時(shí)，"說(shuō)老實(shí)話，對(duì)這些限制性規(guī)定，底氣并不足。"

    "有家長(zhǎng)問(wèn)，孩子有這個(gè)（跨市就讀）需求，為什么不讓流動(dòng)？這個(gè)限制性規(guī)定的法律依據(jù)是什么？我們只能說(shuō)，是依據(jù)河北省的狀況，主要是為了規(guī)范秩序。"該官員說(shuō)，河北省政府要求，出文件要有上位法的支持，"教育部從來(lái)沒(méi)有對(duì)高中招生范圍作出規(guī)定，我們找了半天也找不到上位法，高中不是義務(wù)教育，跟大學(xué)一樣，大學(xué)招生怎么不劃地方？"

    該官員解釋稱：省教育廳下決心解決普通高中招生的亂象，主要是限制招生行為不規(guī)范的情形，如：派人到非招生范圍內(nèi)進(jìn)行招生宣傳、設(shè)招生代理、給予金錢物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)誘惑招生、自行組織招生考試等行為。

    一位河北省中學(xué)教育專家認(rèn)為，應(yīng)用更理性的態(tài)度看待爭(zhēng)奪生源的問(wèn)題：生源流動(dòng)是正?，F(xiàn)象，過(guò)度流動(dòng)、無(wú)序流動(dòng)才應(yīng)該限制。普通高中屬于非義務(wù)教育，理論上學(xué)生有選擇不同類型學(xué)校接受教育的權(quán)利。

    記者采訪到的大部分高中校長(zhǎng)們都承認(rèn)，禁止公辦高中跨市招生的規(guī)范，無(wú)法禁住學(xué)生。早在高考前半年，一些論壇就出現(xiàn)集中咨詢個(gè)別高中就讀信息，相關(guān)帖子火爆；成功將孩子送入某些熱門學(xué)校的家長(zhǎng)，還會(huì)組建QQ群，交流心得。

    一位去年費(fèi)盡心思把孩子送進(jìn)某省級(jí)示范中學(xué)的家長(zhǎng)告訴記者，"現(xiàn)在這個(gè)高中的外地學(xué)生，八成都是和我們一樣，自己報(bào)名，他們已經(jīng)不怎么主動(dòng)出擊，而是坐等好生源上門。"

    教育學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，禁止或放開跨區(qū)域招生，都只是"治標(biāo)"，要徹底根治"生源大戰(zhàn)"，關(guān)鍵是建立正確、科學(xué)、合理的高中教育評(píng)估機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。