????衛(wèi)生部最新數(shù)據(jù)顯示，我國每年新增失獨家庭7.6萬個。而據(jù)一些人口學(xué)家推算，我國失獨家庭未來將達1000萬。對此，民政部近期表示將統(tǒng)籌研究失獨家庭養(yǎng)老問題，失獨老人將參照三無老人(無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人)標(biāo)準(zhǔn)，由政府供養(yǎng)。然而，從公共管理和服務(wù)角度而言，居家性、針對性、長期性等特點，恰是目前不少政府機構(gòu)之短，非政府組織之長。如何從頂層設(shè)計入手，從情感和物質(zhì)等多層面真正確保這

些老人安度晚年，是一道擺在政府和全社會面前沉甸甸的考題。從本周起，本周聚焦欄目將推出關(guān)注失獨老人養(yǎng)老的系列專題。

????過年是中國人團圓的日子，許多人千里迢迢都要趕回家。但有這樣一個群體，每到萬家團聚的日子，是他們最難過的日子，他們害怕過年，躲著過年。他們就是“失獨”家庭。據(jù)了解，這個特殊群體正在不斷增大，衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，我國每年新增失獨家庭7.6萬個。

????家住福建三明市三元區(qū)的老羅就是這個群體一員。這個年老羅跟往年一樣沒在老家過，自從1997年失去獨子，他夫婦倆就長期住到廈門?！岸梦锼既?，這么多年了，他們一直走不出傷痛，最怕別人提起孩子等字眼?！崩狭_的妹妹、網(wǎng)名“雙魚座”的網(wǎng)友告訴記者。

????這個春節(jié)還是給老羅帶來一絲溫暖，在“廈門失獨者聯(lián)盟”志愿者提醒和幫助下，年剛過完，老羅就趕回三明，申請失獨家庭困難補助，“當(dāng)?shù)赜嬌浅嵝?，及時辦理了相關(guān)手續(xù)，應(yīng)該很快就批下來了!”“雙魚座”告訴記者，“錢雖不多，但對于生活比較拮據(jù)的哥哥來說，幫助還是挺大的?！?/p>

????渠道單一且條件匱乏

????“現(xiàn)在能走能動還好一點，萬一哪天躺床上了咋辦?現(xiàn)在害怕老，害怕生病沒有人照顧，手術(shù)沒人簽字，沒人為我們養(yǎng)老送終?！崩详惙驄D倆很不幸，年屆50歲時失去獨生兒子，“三四年過去了，仍走不出失子的陰影，為了今后有經(jīng)濟條件住進好點的養(yǎng)老院，現(xiàn)在只能瘋狂工作。養(yǎng)老院兩人每個月至少要付3000元以上。”

????老陳的愛人在不斷地尋找合適的養(yǎng)老院，“在市區(qū)要想找個環(huán)境優(yōu)美、醫(yī)療條件好、住宿標(biāo)準(zhǔn)高的養(yǎng)老院可真難?！崩详惖睦霞以诟Ｖ萁伎h，他也曾想過年老后回老家去，但他看完村里的敬老院后，這個念頭打消了，“由于醫(yī)療條件有限，敬老院一般只接收健康狀況尚好的老年人，最需要照顧的行動不便、不能自理的老人反而難以入住。”

????相對于老陳，老林的養(yǎng)老問題迫在眉睫。他6年前失去了獨子，妻子也終因承受不起打擊，4年前去世。“從去年10月到現(xiàn)在，沒有一家養(yǎng)老院愿意接收，原因有很多?！睋?jù)了解，按此前政策，任何老人入住養(yǎng)老機構(gòu)必須要有監(jiān)護人簽署相關(guān)協(xié)議擔(dān)保。而監(jiān)護擔(dān)保人必須是直系親屬，沒有直系親屬，需委托非直系親屬或老人原單位或居住地街道辦事處指定擔(dān)保人。今年，民政部提出，失獨老人入住養(yǎng)老院無需“簽字”后，這一問題雖然解決，但老林發(fā)現(xiàn)，多家養(yǎng)老機構(gòu)還是以床位緊張為由拒絕了他。

????在福州倉山區(qū)康樂養(yǎng)老院，記者看到，這里風(fēng)景優(yōu)美，四周常年綠樹成蔭、環(huán)境優(yōu)美、空氣清新，共有158張床位，但床位基本供不應(yīng)求。

????據(jù)福建省政協(xié)委員楊銀玉介紹，目前失獨群體仍在擴大。如果不進行有效引導(dǎo)、管理與幫扶，其所帶來的社會問題將日趨嚴(yán)重。

????目前，福建省對“失獨家庭”救助政策是按《福建省計劃生育條例》要求，女方49歲以上，每人每年獲取4800元的補助(2012年標(biāo)準(zhǔn))?！艾F(xiàn)在的救助手段單一，遠遠無法解決情感、經(jīng)濟、養(yǎng)老等問題。國家、政府以及全社會都應(yīng)該正視這個群體的存在，對其承擔(dān)起不可推卸的責(zé)任?！睏钽y玉說。

????需求不足背后的政策缺失

????“不僅失獨這個群體，整個社會養(yǎng)老已成迫切需要解決的問題?！备Ｖ菔忻裾钟嘘P(guān)人士介紹，福州已有60周歲及以上老年人口90多萬人，占全市戶籍人口總數(shù)15%左右。其中，70周歲及以上老年人口近50萬人，占老年人口總數(shù)50.25%。而福州僅有各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)107家，總床位6784張，床位占老年人口的0.7%。而這個數(shù)字，國家標(biāo)準(zhǔn)是2%。

????不僅床位數(shù)量達不到標(biāo)準(zhǔn)，部分養(yǎng)老院條件也不盡如人意。按國家規(guī)定，養(yǎng)老院每間臥室不宜超過3人，每人使用面積不能小于6平方米，必須設(shè)有起居生活、文化娛樂、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。但目前福州一些養(yǎng)老院因受場地和資金限制，人均使用面積不足3平方米，還缺少相關(guān)娛樂休閑、醫(yī)療配套設(shè)施，達不到國家規(guī)定的《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》要求。

????住不起，也是一些失獨老人考慮的主要問題。失去孩子供養(yǎng)后，入住養(yǎng)老院，失獨老人完全要靠自己，記者了解到，目前福州條件好的養(yǎng)老院每月要2500元，而且漲勢很足。

????按國家規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)護工與老人的比例應(yīng)控制在1:5以內(nèi)，但由于人工費用太高，目前福州很多養(yǎng)老機構(gòu)一個護工要護理十幾位老人的情況并不罕見?！笆И毨先耸バ袆幽芰?，跟一般老年人有區(qū)別，這一群體沒有直系親屬，完全需要養(yǎng)老院護理?！备Ｖ菔幸患颐駹I養(yǎng)老機構(gòu)的負責(zé)人告訴記者，這也是養(yǎng)老院不愛接收失獨老人的原因之一。

????漳州市人大代表、仙都鎮(zhèn)上苑村計生工作者李妍瓊介紹，農(nóng)村失獨老人家庭基本都困難，他們都只在孩子去世第一年拿到200元慰問金，之后再沒有得到其他幫助。她認為，在現(xiàn)有政策情況下，基層計生工作者能做的十分有限。因此，她希望政府能出臺更多具體政策，讓失獨群體能得到更多實質(zhì)性幫助。

????社會化幫扶在艱難破冰

????讓人欣喜的是，失獨老人養(yǎng)老問題已引起了政府和社會相關(guān)人士重視。福建各地也相繼出臺與完善了相關(guān)政策。2007年開始，福建省開始獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助制度試點工作，2008年起全省全面推行這項制度，并列為當(dāng)年省委、省政府為民辦實事項目之一。當(dāng)年，由政府給予子女死亡夫妻每人每月不低于150元扶助金。2011年將扶助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，2012年再次提高到400元。

????日前，石獅市出臺《關(guān)于開展對失獨家庭幫扶救助的實施意見》，實施多項新政對失獨家庭開展幫扶救助，從經(jīng)濟幫扶到心理安慰，提高失獨家庭生活質(zhì)量。被認定為失獨家庭，將一次性獲得3萬元慰問金。年齡在49歲以上失獨家庭夫婦，從目前每人每月補助400元提高到1000元。同時，該市還將組建心理輔導(dǎo)隊伍，對失獨家庭進行心理干預(yù)和心理治療;鼓勵失獨家庭再生育，并為其提供各項技術(shù)服務(wù)和生育指導(dǎo);鼓勵失獨家庭收養(yǎng)、領(lǐng)養(yǎng)、過繼子女，并在辦理手續(xù)時提供方便。

????今年福州市生育關(guān)懷將重點考慮幫扶失獨家庭，將這類家庭優(yōu)先納入緊急救助范圍;在對其調(diào)查摸底同時將建立詳細檔案，有針對性解決這些家庭在養(yǎng)老及精神慰藉上的問題，動員更多社會力量關(guān)心幫助他們。

????楊銀玉認為，應(yīng)盡快建立“失獨家庭”救助政策體系。首先應(yīng)由人口計生委、計生協(xié)會、民政、統(tǒng)計等部門聯(lián)合對“失獨家庭”調(diào)查摸底，充分掌握實際情況，既要摸清戶數(shù)，更要對需求調(diào)查分析，為研究制定或完善相關(guān)政策提供依據(jù)。

????楊銀玉還對政府為“失獨家庭”購買服務(wù)提出具體建議:“失獨家庭”父母的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險由政府承擔(dān)，醫(yī)療報銷比例應(yīng)在95%以上;為無自理能力的“失獨家庭”老人入住養(yǎng)老院或聘請陪護員提供專項補助，同時由所在村(居)委會擔(dān)任臨時監(jiān)護人，為其入住養(yǎng)老院提供擔(dān)保;對60歲以上“失獨家庭”老人應(yīng)按照民政部提出的，參照“三無老人”救助政策由政府供養(yǎng);將符合一定條件的“失獨家庭”納入廉租房、公租房申請對象。

????記者還了解到，對于失獨老人養(yǎng)老問題，一些社會機構(gòu)也在不斷嘗試中。同時，由社會相關(guān)人士自發(fā)組成的志愿者隊伍也在形成，他們采取“一對一”或“多對一”的形式，為“失獨家庭”提供老年人家政、生活照料、醫(yī)療陪護，特別是情感撫慰、心理醫(yī)療、生育服務(wù)等多方面需求。