7月5日，湖南省安化縣平口鎮(zhèn)張治林、蔣再生等5位村民，向安化縣人民法院寄送了一份行政起訴書，請求法院依法責(zé)令平口鎮(zhèn)政府公開當(dāng)?shù)厮械呐锔男畔ⅰ?/p>

　　之前，對于《法制日報(bào)》披露村民舉報(bào)平口鎮(zhèn)虛報(bào)冒領(lǐng)國家棚改資金一事，安化縣政府曾組織調(diào)查并給出了結(jié)論。但至今為止，村民們依舊沒有看到326戶棚改安置戶的“神秘”名單。近日，村民們又向記者反映，平口鎮(zhèn)正在進(jìn)行的婁益友誼街棚戶改造工程，實(shí)際上就是一個(gè)商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。

　　村民要求公開棚改信息

　　“拆遷安置49戶，鎮(zhèn)政府卻申報(bào)安置了326戶”——5月9日，《法制日報(bào)》視點(diǎn)版披露了安化縣平口鎮(zhèn)村民舉報(bào)鎮(zhèn)政府虛報(bào)冒領(lǐng)國家棚改資金一事。當(dāng)天，安化縣委、縣政府立即派出調(diào)查組對此事展開調(diào)查。

　　5月17日，安化縣在縣政府官方網(wǎng)站上公布了調(diào)查結(jié)論文章。文章稱，平口鎮(zhèn)棚改申報(bào)戶數(shù)與實(shí)際戶數(shù)相符，專項(xiàng)資金的使用也未出現(xiàn)擠占挪用等現(xiàn)象，但發(fā)現(xiàn)存在基礎(chǔ)工作欠扎實(shí)，資料歸集不完整、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展不快等3個(gè)問題。

　　對于安化縣上報(bào)的調(diào)查結(jié)論，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，他們將派員進(jìn)行核查。

　　據(jù)記者了解，此前張治林、蔣再生等幾位居民曾向平口鎮(zhèn)政府提出申請，要求公開該鎮(zhèn)所有棚戶改造安置戶的詳細(xì)名單，但至今沒有得到答復(fù)。

　　“到底有沒有虛報(bào)冒領(lǐng)，只要把棚改安置戶的名單公開，就一目了然?！睆堉瘟仲|(zhì)疑，既然鎮(zhèn)政府稱沒有虛報(bào)冒領(lǐng)棚改資金，為什么至今都不敢公開這些棚改戶的詳細(xì)名單？

　　7月5日，5位居民將平口鎮(zhèn)政府起訴至安化縣法院，請求法院依照政府信息公開條例的相關(guān)要求，責(zé)令平口鎮(zhèn)政府公開當(dāng)?shù)厮械呐锔男畔ⅰ?/p>

　　民心工程出現(xiàn)逼遷行為

　　據(jù)記者了解，平口鎮(zhèn)位于益陽市安化縣境西南，并與婁底市新化縣瑯塘鎮(zhèn)毗鄰。2010年10月，在益陽市和婁底市兩地主要負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)下，平口鎮(zhèn)與瑯塘鎮(zhèn)協(xié)商建起一條婁益友誼街，并向上申報(bào)將此項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

　　村民蔣輝生向記者介紹，他家的房子位于新化縣地界，其房產(chǎn)證也是新化縣房產(chǎn)局頒發(fā)。但在征地拆遷時(shí)，他卻被要求與安化縣平口城鎮(zhèn)建設(shè)公司簽訂協(xié)議。

　　“平口鎮(zhèn)跑到瑯塘鎮(zhèn)來搞棚改，這樣‘跨市棚改’應(yīng)該是越權(quán)了，但平口鎮(zhèn)說這是瑯塘鎮(zhèn)授權(quán)的?！笔Y輝生說。

　　專門研究程序法的湖南省法學(xué)會程序法學(xué)研究會會長、湖南師大法學(xué)院博士生導(dǎo)師黃捷認(rèn)為，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，平級之間的政府彼此授權(quán)或彼此代理進(jìn)行類似拆遷安置行為等執(zhí)法活動(dòng)，是沒有法律依據(jù)的。

　　記者在采訪中還了解到，在這次棚戶改造中，一些新建民房也被納入到了棚戶改造范圍，有的建房至今不到6年時(shí)間。如果不簽棚改拆遷安置協(xié)議，村民們則可能面臨各種逼遷手段。

　　“我家的電線被人剪斷后，8歲的小孩每天只能打著手電做作業(yè)?！币?yàn)闆]有及時(shí)和平口鎮(zhèn)城建開發(fā)公司簽署拆遷安置協(xié)議，村民張麗晶家被“斷水、斷電、斷路”長達(dá)一年時(shí)間，最后只好在協(xié)議上簽字。而有類似遭遇的還有10多位村民。

　　但平口鎮(zhèn)政府向記者否認(rèn)參與了此事，究竟是誰所為，解釋不一。

　　平口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鄧孟軍解釋稱，這是社區(qū)居委會的工作人員干的；而平口鎮(zhèn)黨委書記李豐則說，這是當(dāng)?shù)匾恍┚用褡园l(fā)組織去搞的。

　　被指假借“棚改”之名

　　一棟棟商住樓已修建完畢，一條商業(yè)街已初具雛形，這是記者近日在婁益友誼街施工現(xiàn)場看到的一幕。

　　“棚戶區(qū)改造我們當(dāng)然支持，但打著‘棚改’旗號搞商業(yè)開發(fā)，損害國家和居民的利益，這種做法我們無法接受?！逼娇阪?zhèn)村民向記者反映，婁益友誼街實(shí)際上就是一個(gè)商業(yè)開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　“平口之所以借‘棚改’之名搞商業(yè)開發(fā)，是想快速推進(jìn)項(xiàng)目的征地拆遷，并可從上級獲取資金支持。”這位村民說。

　　記者發(fā)現(xiàn)，為了開發(fā)好此項(xiàng)目，安化縣政府和新化縣政府給予了大力支持。兩縣達(dá)成的《婁益友誼街建設(shè)聯(lián)系會議紀(jì)要》顯示，為了開發(fā)好婁益友誼街建設(shè)項(xiàng)目，兩縣分別要求發(fā)改、房產(chǎn)、交通、移民、建設(shè)、旅游等六個(gè)部門分別向上爭取“項(xiàng)目”支持。

　　“這種‘項(xiàng)目’支持，其實(shí)就是通過立項(xiàng)找上面要錢。”新化縣某官員向記者透露。

　　“棚改必須以改善居民居住條件為‘主角’,而商業(yè)開發(fā)只能作‘配角’?！秉S捷認(rèn)為，棚戶改造可以引入商業(yè)元素，但不能把整個(gè)項(xiàng)目搞成商業(yè)開發(fā)。

　　對于平口鎮(zhèn)南區(qū)只修了一條長約一公里的水泥路，而路旁150戶居民被當(dāng)?shù)厣蠄?bào)為棚改戶的做法，黃捷也有自己的看法。

　　“只修了一條路，只能算改善了當(dāng)?shù)鼐用窬幼〉耐獠凯h(huán)境條件，不能算真正的棚改?！秉S捷說。

　　個(gè)別地方放大“棚改”外延

　　據(jù)記者了解，棚戶區(qū)改造作為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，有它的時(shí)代意義。中央政府在財(cái)政投入、建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面給予支持，地方政府具體實(shí)施。但在具體實(shí)施過程中，土地財(cái)政的驅(qū)動(dòng)以及政績工程的誘惑，致使個(gè)別地方假棚改之名行商業(yè)開發(fā)之實(shí)等現(xiàn)象也浮出了水面。

　　“個(gè)別地方政府和開發(fā)商構(gòu)成了利益共同體，彼此逐利共贏。在這個(gè)過程中，還存在大量為操作者個(gè)人牟利的漏洞。”對于各地棚改中出現(xiàn)的一些亂象，黃捷深表擔(dān)憂。

　　黃捷透露，由于我國目前對“棚改”一詞并沒有準(zhǔn)確定義，個(gè)別地方政府為達(dá)到爭取國家棚改資金支持、提高本地GDP、建立個(gè)人政績等目的，任意解讀“棚改”，將“棚改”一詞的外延無限放大。

　　媒體披露，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)定義中，棚戶區(qū)是指“國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出”的居住區(qū)域。

　　但在實(shí)際操作中，出現(xiàn)了各省甚至各市對“棚改”定義均不相同的現(xiàn)象。

　　“雖然‘棚改’是政策性很強(qiáng)的活動(dòng)，但其中各項(xiàng)工作依然應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)?！秉S捷說，在當(dāng)前中央大力推進(jìn)棚戶改造惠民工程之時(shí)，如何監(jiān)督地方政府依法落實(shí)棚改政策，顯得尤為重要。

　　黃捷認(rèn)為，棚改中涉及的國有土地使用權(quán)的收回、私有房屋的評估與征收等政府行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格循法而為，真正做到依法行政。(記者劉希平)