????編者按：

????今年7月召開的山東省委十屆十二次會議確定，山東統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以精準有效的措施推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，著重把握“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，努力實現(xiàn)八個方面新進展。圍繞這個主題，10月12日，“新常態(tài)·新定位·新提升——第十一屆中國網(wǎng)絡(luò)媒體山東行”大型采訪活動在濟南啟動?；顒訉⑼ㄟ^全國新媒體的視角，全方位展現(xiàn)山東在經(jīng)濟新常態(tài)下，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，迎難而上、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗做法和成就亮點。

????10月7日起，大眾網(wǎng)、山東24小時新聞客戶端、山東手機報、大眾網(wǎng)官方微博、微信全平臺推出系列文章——行穩(wěn)致遠在擔當，圍繞“一個定位，三個提升”，從項目園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、開放型經(jīng)濟發(fā)展以及促進消費改善民生六個方面，宏觀講述山東“穩(wěn)調(diào)”故事，全景呈現(xiàn)為“走在前列”而奏響的山東樂章。

????“行穩(wěn)致遠在擔當”（99）

????經(jīng)濟新常態(tài)下的山東財政改革

????大眾網(wǎng)特約評論員 張文

????當前，國際經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟整體復(fù)蘇的動力不足，不確定性因素增加。受國際經(jīng)濟形勢和“三期疊加”的影響，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨著體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級的巨大壓力，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長成為我省深化改革的核心功課。作為國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，財稅體制改革是我省全面深化改革的“排頭兵”和破解經(jīng)濟社會深層次矛盾的“先手棋”。近年來，山東通過凝聚重疊共識和深化制度創(chuàng)新，針對新常態(tài)下我省經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持整體聯(lián)動與重點突破相結(jié)合，存量調(diào)整與增量提質(zhì)相結(jié)合，以財政改革的深化全面助力經(jīng)濟新常態(tài)，并取得積極成效。

????一、以體系化制度創(chuàng)新為統(tǒng)籌抓手，做實經(jīng)濟新常態(tài)治理的現(xiàn)代財政基石。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是聯(lián)結(jié)、疏通政府與市場關(guān)系的核心節(jié)點，責權(quán)明晰、規(guī)范透明的現(xiàn)代財政制度是現(xiàn)代經(jīng)濟治理的基本體制保障。立足十八屆三中全會的頂層戰(zhàn)略部署，2014年山東出臺了《關(guān)于深化財稅體制改革的意見》，確定了24條財稅體制改革的新舉措，遵循“分事”、“分稅”、“分轉(zhuǎn)”、“分管”的邏輯路徑，推進省以下財政體制改革，穩(wěn)步實施稅制改革，深化轉(zhuǎn)移支付改革，深入推進預(yù)算透明度與全口徑預(yù)算管理改革，形成了科學(xué)規(guī)范、邏輯合理、法治高效的現(xiàn)代財政制度體系，為應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)下的各種壓力做實了制度準備。

????二、以定向、精準支出為施力點，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。在當前經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點在于存量優(yōu)化與增量擴容，而不論是經(jīng)濟存量的優(yōu)化升級，抑或是經(jīng)濟增量的培育生長，均需要精準、有力的財政支撐和保障。近年來，山東圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點和薄弱環(huán)節(jié)，進行了導(dǎo)向明確、針對性強、措施得力的財政助力舉措，尤其是2015年6月份以來，對地方石化、船舶、輪胎等傳統(tǒng)行業(yè)的升級改造強化定向財政支持，對現(xiàn)代物流業(yè)、裝備制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等加大精準培植力度，以結(jié)構(gòu)調(diào)整力促經(jīng)濟提質(zhì)增效。

????三、以結(jié)構(gòu)性減稅降負為發(fā)力點，撬動經(jīng)濟增長新引擎。在經(jīng)濟新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)性減稅降負仍是促進經(jīng)濟提效升級的基本政策導(dǎo)向。通過稅費負擔的結(jié)構(gòu)性調(diào)減和調(diào)增，確立稅負分配的正向引導(dǎo)機制和壓力約束機制，可充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，撬動稅源生長。近年來，山東通過穩(wěn)步推進“營改增”等稅制改革，深度推進清費正稅，大力壓減行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，強化對小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等的稅費優(yōu)惠規(guī)模和力度，確立了撬動稅源生長的正向稅負激勵機制，對經(jīng)濟“輕裝上陣”形成有效助力。

????四、以改進財政資金使用方式為創(chuàng)新點，全方位提升財政經(jīng)濟績效。當前，我省財政收入增長由高速通道駛向中速通道，而民生類等財政支出的剛性有增無減，財政收支平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，由此使得節(jié)支提效成為財政治理的新常態(tài)。山東緊切現(xiàn)實，從源頭上規(guī)范公務(wù)支出，厲行節(jié)約，強化財政金融融合，通過建立財政風險補償和損失分擔機制，實施小額貸款保證保險補貼試點，探索實施市場化的股權(quán)投資模式，積極采用政府與社會資本合作模式（PPP），完善財政擔保體系等方式，大力推進財政資金使用方式改革，通過財政資金的精細化管理撬動社會資本的參與和經(jīng)濟健康增長。

????（作者系山東社會科學(xué)院財政金融研究所所長、研究員）