家庭農場達6500家，農民合作社達1.2萬家，都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平位居全國前列

新型農業(yè)經營主體里的“新農人”

在即墨農業(yè)高新區(qū)，技術人員正在指導農民利用新型技術種植蔬菜。張華 攝

改革開放40年，大浪淘沙，沉者為金。青島的鄉(xiāng)村，歷經四十載脫胎換骨的變化，一派生機盎然之景象，處處煥發(fā)著春的氣息。

以推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)農業(yè)發(fā)展內生動力，以壯大新型農業(yè)經營主體形成振興農業(yè)的鏗鏘之力，青島農業(yè)正在現(xiàn)代化的軌道上疾馳。

一組數(shù)字折射出青島農業(yè)現(xiàn)代化的生機勃勃：

截至目前，全市登記備案的家庭農場已達6500家，年銷售農產品11.3億元；工商登記農民合作社達到1.2萬家，注冊成員40.1萬戶；農業(yè)社會化服務組織2600多個，生產托管服務面積達到577萬畝；農產品加工企業(yè)發(fā)展到3168家，年加工農產品能力超過1300萬噸，產值達到1300億元以上。

一切過往，皆為序章。全力解決“三農”問題，全面激活農村發(fā)展的內生力，在40年探索與創(chuàng)新的基礎之上，青島農業(yè)現(xiàn)代化蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。

“新農人”漸成現(xiàn)代農業(yè)主力

隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，如今，落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的“三權分置”已深入人心，農民的生產方式、生活方式、文明素質和社會權益正在發(fā)生著巨大變化。

觀念一變天地寬。在改革開放的大潮中，農民的市場融入度不斷提升，“找門路”“闖市場”成為鄉(xiāng)村奔小康的“熱詞”。其間，以專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干的新型農業(yè)經營主體脫穎而出——他們具備科技意識、管理意識、質量意識、誠信意識、市場意識、文化意識和創(chuàng)新意識，也被稱呼為“新農人”。

在青島，這批“新農人”不僅有華盛太陽能農莊、綠色硅谷等“巨無霸”農業(yè)項目，而且有赫赫家庭農場、康柏莊園、舊店果品專業(yè)合作社、中耕農業(yè)等從鄉(xiāng)村里“長”出的新型農業(yè)經營主體，他們互為補充，相得益彰，成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的主力軍。

而這一切正是頂層設計和基層落地相輔相成的結果。

在“三農”工作中，我市高度重視新型農業(yè)經營主體的力量，將培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體作為推進農業(yè)現(xiàn)代化、促進農民增收的大事要事來抓，將各項優(yōu)惠政策落實到位，使其成為農業(yè)先進生產力的引領者和農業(yè)現(xiàn)代化進程的推動者，帶動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

市委、市政府先后出臺《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，并實施市領導聯(lián)系企業(yè)、農業(yè)部門聯(lián)系合作社和家庭農場制度，定期調研指導，協(xié)調解決實際困難。

就像是推動了第一張“多米諾骨牌”，新型農業(yè)經營主體正在觸發(fā)一連串的鄉(xiāng)村蛻變：

在青島，新型農業(yè)經營主體崛起后，農業(yè)經營規(guī)?；⒔M織化水平大大提高。各類新型農業(yè)經營主體通過土地流轉和托管服務等形式進入農業(yè)，把農業(yè)生產的產前、產中、產后有效銜接起來，構建起市場牽主體、主體帶基地、基地聯(lián)農戶的產業(yè)化運行機制，破解了“誰來種地、怎樣種地、如何提高經濟效益”的問題，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

截至目前，全市土地流轉面積已達300萬畝，土地規(guī)?；洜I率達到65%，帶動農戶入社率達到68%，農業(yè)綜合托管率達到59.2%，我市農業(yè)規(guī)?；⒔M織化水平均高于全國10個百分點以上。

“培育新型農業(yè)經營主體，這是農業(yè)新舊動能轉換的重大工程，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快構建新型農業(yè)經營體系，推動都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階?！笔修r委主任由翠玉對此表示，培育新型農業(yè)經營主體事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施，事關農業(yè)現(xiàn)代化建設，事關農民持續(xù)增收，是今后一個時期我市農業(yè)農村工作的重點任務。

“領頭雁”觸發(fā)“雁陣效應”

去年10月17日，市農委在萊西市怡禾家庭農場舉辦農牧結合循環(huán)農業(yè)模式推介會。

禾家庭農場負責人王志濤是萊西市現(xiàn)代農牧結合、生態(tài)循環(huán)農業(yè)的經營典范。他是怡禾家庭農場、亞東畜牧場負責人，并成立志濤農機專業(yè)合作社，飼養(yǎng)400多頭奶牛，經營1200畝農場……

“種養(yǎng)結合，構建起資源節(jié)約、廢物循環(huán)利用、農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得以修復保護的生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)發(fā)展模式，提升了農產品質量安全水平、標準化生產水平、農業(yè)適度規(guī)模經營水平?！笔修r委種植業(yè)管理處處長范峰進說，“這既是模式創(chuàng)新，也是典型示范。這些年，青島非常注重培育和扶持像王志濤這樣的‘領頭雁’?！?/p>

據(jù)了解，模式創(chuàng)新，就是既注重發(fā)揮好各類不同新型農業(yè)經營主體在不同環(huán)節(jié)的獨特作用和優(yōu)勢，又鼓勵不同主體間不斷創(chuàng)新經營模式，促進各類主體多業(yè)融合、抱團發(fā)展；典型示范，就是持續(xù)開展經營主體示范創(chuàng)建活動，建立優(yōu)進劣出動態(tài)管理機制，對各級示范主體實行動態(tài)監(jiān)測管理，深入開展生產標準化、產品品牌化、經營規(guī)?；⒐芾硪?guī)范化“四化”創(chuàng)建活動，指導合作社健全規(guī)章制度、完善運行機制、強化財務管理。

為此，青島不斷在政策上加大扶持力度，據(jù)統(tǒng)計，僅近三年全市新型農業(yè)經營主體累計實施財政支農項目就有210多個、財政支持資金總額達1.6億元。

多年前，返鄉(xiāng)之初王志濤“孤雁”般的身影，早已模糊。取而代之的，是一個又一個王志濤們的回鄉(xiāng)旅途，以及由此形成的“雁陣效應”。

數(shù)字顯示，目前全市僅市級以上示范農民專業(yè)合作社、示范家庭農場、示范社會化服務組織就達到了600多家，這些帶有示范意義的“領頭雁”成為全市現(xiàn)代化農業(yè)的重要力量。

這些年，青島屢屢領跑全國第一方陣，都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平居包括直轄市在內的全國城市排名第七位，國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設水平居副省級以上城市第二位，在全國率先步入農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段，先后被評為國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、全國農業(yè)農村信息化示范基地、國家新型職業(yè)農民培育示范市，被列為國家農產品質量安全市創(chuàng)建試點城市。

體制機制創(chuàng)新仍然“在路上”

作為沿海開放城市，青島的“三農”工作在40年改革開放的進程中，以“探路者”的身份沖鋒在前，農業(yè)生產方式加速轉變，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系逐步構建，新主體、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展。

“質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，增產轉向提質……這些已是當下農業(yè)發(fā)展的關鍵詞。”華盛太陽能農莊負責人說，一系列來自體制機制上的支持不斷優(yōu)化農業(yè)的發(fā)展環(huán)境，并逐步為農民打通增收致富路。

舉例說，圍繞新型經營主體貸款難、技術水平不高等問題，青島探索的腳步始終沒有停歇，從體制機制入手，破除發(fā)展障礙。

率先探索“四權”抵押試點，在全國率先出臺《關于開展農村土地承包經營權等擔保融資工作的意見》，配套制定《農村土地承包經營權抵押貸款管理辦法（試行）》等政策性文件，積極開展農村土地承包經營權、集體建設用地使用權、居民房屋所有權和林權等擔保融資。截至目前，全市“四權”抵押貸款累計達到16億元，平度市被列為全國農村土地承包經營權抵押貸款試點縣。

穩(wěn)妥開展農民合作社內部信用互助試點，堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報前提下，推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。截至目前，全市已有31家合作社開展內部信用合作試點，互助社員840人、互助資金總額1637萬元；54家合作社開展互助合作保險，支付保費101萬元。

建立健全政企校對接機制，先后成立青島農業(yè)、農機等科技創(chuàng)新聯(lián)盟，為農業(yè)企業(yè)和涉農院校建立交流合作平臺，同時實行千村萬戶科技行活動，每年派出1000名農業(yè)科技人員聯(lián)系1000個新型經營主體、1000個農業(yè)村莊，實地幫助解決生產難題。

建立農村產權交易體系，為解決好新型經營主體產權流轉、土地流轉矛盾等問題，構建了覆蓋區(qū)市、鎮(zhèn)街、村莊三級的農村產權交易市場體系，僅去年妥善化解土地承包經營糾紛803件，農村產權交易額累計達到22億元。

創(chuàng)新沒有止境，而且“山路十八彎，水路九連環(huán)”。

當下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已吹響號角，機制體制的創(chuàng)新實踐仍然“在路上”。乘著東風再出發(fā)，青島將繼續(xù)創(chuàng)新體制機制，把準農業(yè)發(fā)展脈膊，激發(fā)鄉(xiāng)村內生活力，譜寫出農業(yè)現(xiàn)代化嶄新的篇章。（青島日報/青島觀/青報網記者 張華）