8月12日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長卞成就青島市《關于加快工業(yè)互聯(lián)網高質量發(fā)展若干措施》的有關情況進行發(fā)布并回答記者提問。

出臺背景

目前，工業(yè)互聯(lián)網已成為一個熱門話題，也是國內外產業(yè)競爭的戰(zhàn)略高地。我市早在2015年就開始布局工業(yè)互聯(lián)網，今年市委市政府更提出了打造“世界工業(yè)互聯(lián)網之都”的戰(zhàn)略目標。2月21日，中央政治局會議再次強調，要推動工業(yè)互聯(lián)網加快發(fā)展。6月2日，李克強總理來青專門考察了海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網平臺，給予充分肯定，并要求總結推廣卡奧斯的經驗做法。6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過了《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，再次對政策加碼。省委書記劉家義同志主持召開工業(yè)互聯(lián)網專題會議，并多次作出批示，要求深入貫徹落實習總書記關于加快推進工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展的重要指示精神，鼓勵動員全省企業(yè)用足用好海爾卡奧斯平臺。這充分說明，中央、省對我市發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網和卡奧斯模式的肯定。

在國家戰(zhàn)略與城市戰(zhàn)略雙重加持下，尤其是在市委、市政府主要領導頂格推進下，今年以來，我市工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展全面起勢，取得了一系列新的突破，先后發(fā)布了《青島打造“世界工業(yè)互聯(lián)網之都”規(guī)劃方案》《青島市工業(yè)互聯(lián)網三年攻堅實施方案》等一系列頂層設計文件。為確保頂層設計落地落實，進一步加快工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，市工信局牽頭制定了《關于加快工業(yè)互聯(lián)網高質量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），經預算績效自評、專家評審、公平競爭審查等程序，并通過了市司法局合法合規(guī)性審查，正式向社會發(fā)布。

主要內容

《若干措施》是我市工業(yè)互聯(lián)網高質量發(fā)展的總綱性文件，共包括5部分內容20條措施。

全面開放應用場景

構建完備的工業(yè)互聯(lián)網生態(tài)，包括建立“工業(yè)賦能”和“未來城市”兩張場景清單、定期公開發(fā)布場景清單和開展場景示范應用等三個方面內容；

深入實施技術改造升級

打造國際領先的工業(yè)互聯(lián)網平臺，包括支持跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網平臺建設、支持行業(yè)領域工業(yè)互聯(lián)網平臺建設、支持企業(yè)用戶上云用平臺、開展新一輪企業(yè)技術改造和推進兩化深度融合等五個方面內容；

加快上下游產業(yè)培育

發(fā)展全鏈條的工業(yè)互聯(lián)網體系，包括推進工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系建設、支持5G基站建設、培育工業(yè)互聯(lián)網服務商梯隊和支持工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系建設等四個方面內容；

深化要素市場化配置改革

引導各類資源向工業(yè)互聯(lián)網集聚，包括創(chuàng)新財政資金投入方式、設立工業(yè)互聯(lián)網基金、開發(fā)新型金融產品和服務、提高關鍵共性技術供給能力和完善人才體系建設等五個方面內容；

強化協(xié)同聯(lián)動

建立齊抓共管的工業(yè)互聯(lián)網工作機制，包括激發(fā)商協(xié)會活力、加強上下聯(lián)動、強化部門協(xié)同等三個方面內容。

主要特點

總體而言，《若干措施》具有設計體系化、思路市場化、視角開放化、工具多元化、實施精準化、主體協(xié)同化等六個特點。

設計體系化。從功能上，工業(yè)互聯(lián)網“網絡、平臺、安全”有三大體系，《若干措施》就是圍繞這三大體系，以平臺為主線，涵蓋標識解析、5G基站等網絡基礎體系，網絡安全、數據安全等安全保障體系，從場景應用、平臺搭建、要素支撐、工作機制等多個維度構建的政策體系。除了政策本身的閉環(huán)邏輯，在制定過程中，借鑒其他城市經驗，多方征求意見，進行了兩次大調整和一系列小調整。一次是借鑒成都關于場景開放的政策措施，統(tǒng)籌布局建立“工業(yè)賦能”、“未來城市”兩張場景清單，并分批次公開發(fā)布場景清單和開展場景示范等支持政策。另一次是在兄弟單位的大力支持下，進行了積極的財政政策調整。相對于其他城市，我們的支持力度還是很具有競爭力的。

思路市場化。市委王清憲書記多次強調，要用市場化思維去謀劃工作。在政策起草過程中，站在企業(yè)的角度謀劃，深入企業(yè)進行了多次調研：雖然青島工業(yè)體系完備、場景需求豐富，但點高面低、發(fā)展不均衡。數量眾多的中小企業(yè)，由于技術、資金和人才的制約，加上信息化與工業(yè)底層基礎薄弱，一直難以找到突破口。因此，面對來勢洶洶的工業(yè)互聯(lián)網浪潮，許多企業(yè)處于觀望狀態(tài)。為此，在制定政策過程中，精準施策，逐一分析、分類應對。此外，《若干措施》的每個條款幾乎都是跨部門、跨區(qū)市的，涉及到人員、資金等眾多資源的調配，協(xié)調工作非常復雜。無論這些協(xié)調工作再怎么復雜，也只能是“后臺”的復雜，當它面對最終的用戶—也就是企業(yè)時，必須是一個“極簡”的窗口。將每一條政策精確到具體的責任部門，最大程度縮短政策實施的流程，讓企業(yè)更加便利地享受到政策紅利，減輕各類手續(xù)負擔。

視角開放化。一方面，工業(yè)互聯(lián)網本身就是一個開放生態(tài)，匯聚各類平臺公司、工業(yè)企業(yè)等主體，形成的跨界融合、開放包容、協(xié)同創(chuàng)新的新型產業(yè)體系。因此，“全面開放應用場景、構建完備的工業(yè)互聯(lián)網生態(tài)”被放在了《若干措施》首位，財政支持也重點向場景示范應用傾斜，通過遴選“工業(yè)賦能”場景示范項目，以真金白銀的獎勵，鼓勵引導更多領域向工業(yè)互聯(lián)網開放應用場景。另一方面，打造世界工業(yè)互聯(lián)網之都，必須解決錢從哪里來、人才從哪里來、技術從哪里來等一系列問題。解決這些問題，歸根結底，要用生態(tài)思維、開放的視角來優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，集聚更多的企業(yè)、資本、人才和技術，實現(xiàn)“四鏈合一”。而“四鏈合一”的過程就是“四鏈”打開閉環(huán)、互相開放的過程，比如，在《若干措施》中有針對性的提到完善人才體系建設，打開人才鏈閉環(huán)，以企業(yè)需求為導向制定人才政策，靶向引進和培養(yǎng)工業(yè)互聯(lián)網人才等，變政府“端菜”為企業(yè)“點菜”。

工具多元化。一方面，堅持無條件與有門檻相結合，變“給優(yōu)惠”為“給機會”。比如，對于“工業(yè)賦能”場景等無條件開放，但是對平臺服務商，用納入市工業(yè)互聯(lián)網平臺服務商名錄庫、年度服務本地企業(yè)50家以上等若干條件去篩選。對入庫后的平臺服務商，再按照他們服務收入的一定比例給予獎補，通過這樣的方式去引導、鼓勵、支持企業(yè)用戶上云用平臺。另一方面，堅持前支持與后補貼相結合，變“錦上添花”為“雪中送炭”。現(xiàn)有的大部分政策扶持都具有一定的滯后性。因此，我們創(chuàng)新財政資金投入方式，設立工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)專項資金，探索財政資金“撥改投”改革，由政府兜底分散風險，構建財政資金激勵引導產業(yè)轉型發(fā)展的長效機制，發(fā)揮政府引導基金杠桿作用，促進資本、技術和項目加快集聚。

實施精準化。一是以政策促場景落地。每季度發(fā)布不低于200個“工業(yè)賦能”場景和50個“未來城市”場景，配合一系列的“工業(yè)賦能”場景對接會等活動，促成更多領域向工業(yè)互聯(lián)網開放全部應用場景，持續(xù)推進核心技術與場景深度融合。二是以政策促產業(yè)重構。發(fā)揮市場配置資源的決定作用，以工業(yè)互聯(lián)網構建全新的產業(yè)上下游關系，包括推進工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系建設、培育工業(yè)互聯(lián)網服務商梯隊、支持工業(yè)互聯(lián)網安全保障體系建設等，全方位重構營商環(huán)境、市場秩序和產業(yè)生態(tài)。三是以政策引領新基建。引導各級政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公共設施資源向5G基站建設免費開放。鼓勵各區(qū)、市對新建并開通運營的5G園區(qū)，在基站及配套設施建設費用、運行用電費用等方面給予支持。另外，優(yōu)先部署對消費和投資帶動性強、乘數效應更大的新型信息基礎設施，以工業(yè)互聯(lián)網為內核，輻射到“新基建”各領域，充分釋放經濟發(fā)展新動能。

政策主體協(xié)同化。一是激發(fā)商協(xié)會活力。暢通政府、企業(yè)、商協(xié)會溝通渠道，發(fā)揮相關商協(xié)會資源優(yōu)勢和紐帶作用，創(chuàng)新開展跨區(qū)域合作、以商招商、對接交流等產業(yè)活動。二是加強上下聯(lián)動。引導各區(qū)、市圍繞《青島市工業(yè)互聯(lián)網三年攻堅實施方案》的主要目標、攻堅任務、重點工程，結合本地實際，研究出臺創(chuàng)新性、差異化的工業(yè)互聯(lián)網支持政策。三是強化部門協(xié)同。會同科技、財政、金融等工業(yè)互聯(lián)網專項工作組各成員單位，舉全市之力，積極爭取國家、省政策資金支持，爭創(chuàng)國家工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)示范基地、工業(yè)互聯(lián)網一體化發(fā)展國家級示范區(qū)。

《若干措施》的出臺，將對我市工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展發(fā)揮重要的統(tǒng)領和引導作用。但僅僅靠政策扶持和行政手段是遠遠不夠的，還要激發(fā)市場的內生動力和持續(xù)活力。下一步將跳出政策看市場，以開放的思維、市場化的手段，堅持“四鏈合一”，集聚更多的工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)資源，建設更優(yōu)的工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)生態(tài)，全力打造“世界工業(yè)互聯(lián)網之都”。