在國家最新擘畫的交通格局中，青島的戰(zhàn)略樞紐地位躍升！

2月24日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，這是一份指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期我國加快建設(shè)交通強(qiáng)國的行動指南。

在這一“頂層設(shè)計”中，處在中國經(jīng)濟(jì)南北東西大循環(huán)“雙節(jié)點(diǎn)”上的青島被多次“點(diǎn)名”，樞紐地位再次凸顯。根據(jù)《綱要》，青島進(jìn)入20個加快建設(shè)的國際性綜合交通樞紐城市名單，“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”列入了建設(shè)國際性綜合交通樞紐港站的要點(diǎn)。

值的注意的是，按照2017年2月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，青島的功能定位是“持續(xù)鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位”?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，青島的功能定位實現(xiàn)了躍升，調(diào)整為“建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市”。

沒有暢通的大門戶大通道，就沒有青島的大開放大發(fā)展。從全國樞紐到國際樞紐，一字之差背后反映的是青島城市地位的提升，城市發(fā)展能級的躍遷。

這也意味著，疊加多個國家戰(zhàn)略的青島，在中國新一輪高水平對外開放的進(jìn)程中將肩負(fù)起打造“國際樞紐”的新重任，在推動形成“東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動”開放格局中的全球樞紐門戶功能更加凸顯，服務(wù)新發(fā)展格局有了更堅實的支撐。

01、“雙節(jié)點(diǎn)”中的獨(dú)特樞紐價值

從地理區(qū)位上看，青島向東是日韓，向西是黃河流域、中亞、西亞、歐洲，向北是京津冀、東三省，向南是長三角、大上海，處于一個十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略“十字”中心位置，具備打造國際樞紐的資源稟賦。

在新發(fā)展格局中，無論是國內(nèi)大循環(huán)，還是國內(nèi)國際雙循環(huán)，青島在其中都有著獨(dú)特的樞紐位置。

從國內(nèi)大循環(huán)看，青島既是東部沿海發(fā)達(dá)城市，有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)實力，又是“北方第三城”、黃河流域的經(jīng)濟(jì)出?？?，是推動黃河流域東西互濟(jì)、陸海聯(lián)動的重要平臺，擁有連接南北、貫通東西的“雙節(jié)點(diǎn)”價值，對促進(jìn)各類市場資源要素加速流動、循環(huán)、聯(lián)通有著獨(dú)特的樞紐作用。從國內(nèi)國際雙循環(huán)看，青島是東向日韓、西向“一帶一路”沿線國家的新亞歐大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)。

可以說，青島既是內(nèi)外雙循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”，又是國內(nèi)南北東西大循環(huán)的“雙節(jié)點(diǎn)”。

剛剛過去的“十三五”時期，圍繞國務(wù)院《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》賦予青島的功能定位，青島錨定“市內(nèi)暢通、中心城區(qū)與各區(qū)市暢通、青島與周邊城市暢通、青島在東北亞等更大范圍更高層次上暢通”的目標(biāo)，全力構(gòu)建以空港和海港為輻射中心、以高速鐵路和高速公路為骨干、與城市交通系統(tǒng)緊密銜接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，持續(xù)鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位，有力支撐了新發(fā)展格局。

公路實現(xiàn)大提升。龍青高速、青銀高速拓寬、新機(jī)場高速等相繼建成，公路通車?yán)锍踢_(dá)到15294公里，其中高速公路865公里，居副省級城市第4位；普通國省道2227公里，居副省級城市第2位。

鐵路實現(xiàn)大跨越。青榮城際、濟(jì)青高鐵、青鹽鐵路、董家口疏港鐵路、濰萊高鐵相繼建成通車，鐵路達(dá)到12條、運(yùn)營里程666公里（高速鐵路228公里、快速鐵路154公里、普速鐵路284公里）。

航空站上新起點(diǎn)?！度珖裼眠\(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》將青島機(jī)場定位為區(qū)域樞紐機(jī)場。流亭機(jī)場共開通航線203條,通航城市126座。2019年，青島機(jī)場完成旅客吞吐量2555.6萬人次；貨郵吞吐量25.6萬噸，分居全國第16、第14位。山東省首座4F級機(jī)場——膠東國際機(jī)場計劃今年轉(zhuǎn)場，可滿足年旅客吞吐量3500萬人次、貨郵吞吐量50萬噸，飛機(jī)起降29.8萬架次的保障需求。

物流躋身全國節(jié)點(diǎn)城市。在國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，青島被分別定位為港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型“四型”國家物流樞紐承載城市，是我國類型最全的國家物流樞紐承載城市之一。

“一帶一路”跨境集裝箱多式聯(lián)運(yùn)工程成為全省唯一、全國12個“國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程”之一。全市55條集裝箱班列線路組成的陸域物流網(wǎng)與178條集裝箱航線組成的航運(yùn)物流網(wǎng)實現(xiàn)了有效銜接，形成了立足青島、輻射沿黃流域，東接日韓、西聯(lián)上合歐洲、南通東盟南亞、北達(dá)蒙俄的交通物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2020年11月，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組發(fā)布的“2020年國家中心城市指數(shù)”報告中，列出國家重要交通中心和“國家潛在重要交通中心”名單。

其中，國家重要交通中心是北京、廣州、深圳、重慶、武漢、成都、西安和鄭州；國家潛在重要交通中心城市為青島、寧波、天津、南京、廈門、杭州和長沙。

青島排名第10位，被定義為“國家潛在重要交通中心”，距離上一檔的“國家重要交通中心”僅差了一個位次。這說明，青島在國家交通格局中擁有重要的位置。

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》提出，我國將建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。包括：建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。建設(shè)面向世界的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈4大國際性綜合交通樞紐集群。加快建設(shè)20個左右國際性綜合交通樞紐城市以及80個左右全國性綜合交通樞紐城市。推進(jìn)一批國際性樞紐港站、全國性樞紐港站建設(shè)。

其中，20個左右國際性綜合交通樞紐城市包括：北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、?？?、昆明、西安、烏魯木齊等。

02、向海圖強(qiáng)，發(fā)揮好“藍(lán)色力量”

因海而生，以港興市，向海圖強(qiáng)。一直以來，港口都是青島高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。

自1892年青島港開埠以來，在近130年的歷史風(fēng)雨中，這座城市的所有故事幾乎都是從這片波瀾壯闊的大海中開啟的。2016年1月獲國務(wù)院批復(fù)的最新版城市總規(guī)中，青島被定位為國際性港口城市?！渡綎|新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》和《山東自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》均提出將青島港打造成為東北亞國際航運(yùn)樞紐；《全國沿海港口布局規(guī)劃》將青島港定位為我國9個國際樞紐港之一。

此次公布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提出，“發(fā)揮青島港等國際樞紐海港作用”。

青島港是世界大港，是青島聯(lián)通世界的窗口和橋梁。目前，青島港“一灣兩翼”港口布局加速構(gòu)建：老港區(qū)向國際郵輪母港轉(zhuǎn)型；前灣港區(qū)成為國內(nèi)最大集裝箱碼頭群之一，建成投產(chǎn)亞洲首個全自動化無人碼頭，開創(chuàng)了全自動化集裝箱作業(yè)的新紀(jì)元；董家口港區(qū)建成原油碼頭二期，形成億噸通過能力。

海向增航線、擴(kuò)艙容、拓中轉(zhuǎn)，陸向建陸港、開班列、拓貨源——堅持海陸雙向發(fā)力的青島港有多厲害？看看這些數(shù)字：

全市港口生產(chǎn)性泊位114個（其中萬噸級深水生產(chǎn)性泊位89個），擁有集裝箱航線178條，通達(dá)全球180多個國家和地區(qū)的700多個港口，航線數(shù)量和密度居我國北方港口第一位。2019年聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的全球港口連通性指數(shù)顯示，青島港列全球第八、中國第四。

2020年青島港完成貨物吞吐量6億噸；集裝箱2200萬標(biāo)箱。

自2015年起，青島海鐵聯(lián)運(yùn)箱量保持20%以上的高速增長，已連續(xù)六年位居全國沿海港口第一位。

2020年新華—波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)排名中，青島排名全球第15位，較2019年的第17位提升兩個位次。

當(dāng)然，“港強(qiáng)航弱”的發(fā)展短板也不容忽視。放眼全球，青島面向國際、支撐國家及區(qū)域競爭和影響力建設(shè)的現(xiàn)代港航服務(wù)功能不強(qiáng)。與倫敦、香港、上海等世界一流的國際航運(yùn)中心相比，青島現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模比重較低。

其中，倫敦的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)占港航業(yè)比重超過80%，上海超過30%，青島只有5%。上海在新華—波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)當(dāng)中排名全球第3位，青島排第15位，差距之一就是航運(yùn)綜合服務(wù)。上海有20家航運(yùn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)公司，青島一家沒有；上海有140家專門的船舶融資公司，青島僅有1家；上海有263家船舶管理公司，青島僅有26家。

數(shù)字對比，折射了青島與上海的差距，更反映了上海港航服務(wù)業(yè)發(fā)展的不俗實力。在這次公布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，上海港成為發(fā)揮國際樞紐海港作用的第一大港；“鞏固提升上海國際航運(yùn)中心地位”的表述更凸顯了上海的絕對領(lǐng)先地位。

直面現(xiàn)實，青島要揚(yáng)長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)借鑒上海經(jīng)驗，借力攻勢加緊建設(shè)國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心。揚(yáng)長就是繼續(xù)優(yōu)化完善港口基礎(chǔ)設(shè)施條件，補(bǔ)短就是大力加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)是加大航運(yùn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，推動港口向貿(mào)易港、樞紐港轉(zhuǎn)型，提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)水平。

03、乘勢而上，打開“開放青島”新大門

2018年以來，習(xí)近平總書記要求青島打造“一帶一路”國際合作新平臺，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡，重要的就是發(fā)揮青島對外開放的引領(lǐng)作用。

面向“十四五”，開放仍然是青島最大的機(jī)遇和優(yōu)勢，但開放的形勢和特征都較以往有所不同。

隨著中央提出構(gòu)建新發(fā)展格局、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略疊加，對內(nèi)、對外雙向開放的特征更加明顯，青島必須更好發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”作用，加快利用國際資源向內(nèi)輻射，利用國內(nèi)資源向外輻射。

在國家謀劃的交通發(fā)展新藍(lán)圖中進(jìn)入國際性綜合交通樞紐城市行列，無疑對青島構(gòu)建大樞紐大通道，打造全球開放門戶建成山東更高水平開放發(fā)展的橋頭堡，成為國家縱深開放重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和新發(fā)展格局關(guān)鍵樞紐提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

為更好發(fā)揮“國際樞紐”作用，青島應(yīng)乘勢而上，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察山東“加快互聯(lián)互通”重要指示精神，按照“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”的總體部署，構(gòu)筑互聯(lián)互通開放大通道，讓對外開放能級更加突出。

藍(lán)圖已經(jīng)謀劃。按照青島市“十四五”規(guī)劃《建議》，青島將統(tǒng)籌海陸空鐵“四港聯(lián)動”，構(gòu)建以青島為核心節(jié)點(diǎn)的空中絲綢之路和國際陸海聯(lián)運(yùn)“雙走廊”，打造國際性綜合交通樞紐，推動形成內(nèi)聯(lián)外通的開放網(wǎng)絡(luò)體系。

建設(shè)世界一流海洋港口，與日韓等境外港口“多港聯(lián)動”，暢通中日韓“海上高速公路”，大力拓展黃河流域省外貨源，用好啟運(yùn)港退稅政策，推動港口向樞紐港、貿(mào)易港轉(zhuǎn)型升級。

提升膠東國際機(jī)場全球門戶樞紐功能，新開或加密國內(nèi)外客貨運(yùn)航線，打造全國重要的國際中轉(zhuǎn)口岸。

暢通東西互濟(jì)陸海通道，壯大中歐班列青島集結(jié)中心，深化自貿(mào)試驗區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)過境集拼試點(diǎn)，建設(shè)融入新發(fā)展格局的多式聯(lián)運(yùn)組織中心，打造成為全國面向全球買貨的重要上岸點(diǎn)。

深化國際多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革，推進(jìn)口岸通關(guān)物流服務(wù)全程電子化，構(gòu)建泛亞泛歐多式聯(lián)運(yùn)大通關(guān)機(jī)制。

項目建設(shè)是交通發(fā)展的生命線。按照全市“項目落地年”部署，今年，青島將迅速發(fā)起新一輪交通作戰(zhàn)攻勢，全面掀起項目建設(shè)的新高潮，重點(diǎn)抓好87個交通項目建設(shè)，計劃完成投資256.8億元，其中公路項目42個、鐵路項目3個、港口項目9個、機(jī)場項目3個、樞紐項目30個。

在此基礎(chǔ)上，還要“站在未來看今天”，圍繞全市重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)等，對標(biāo)深圳、上海等先進(jìn)城市，放大思維、放寬眼界，大膽謀劃、創(chuàng)意、包裝項目，加大“雙招雙引”力度，拿出更多硬招實招，引進(jìn)、謀劃和儲備一批投資規(guī)模大、帶動能力強(qiáng)的項目，筑牢建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市的堅實基礎(chǔ)。

按照青島市2021年交通工作會議提出的目標(biāo)，到2025年，青島將基本建成“主城區(qū)與市內(nèi)各區(qū)市40分鐘通勤、膠東經(jīng)濟(jì)圈1.5小時通達(dá)、主要航空樞紐城市3小時覆蓋”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，行業(yè)軟實力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。

新的征程已經(jīng)開啟。道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。

作者 |周建亮 編輯 |疾風(fēng)