青島新聞網(wǎng)3月3日訊（記者 朱穎）構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展國土空間格局、持續(xù)提升宜居宜業(yè)城市品質(zhì)、充分彰顯山海城融合共生城市魅力……記者今天下午從市政府新聞辦發(fā)布會上獲悉，“十四五”期間，市自然資源和規(guī)劃局將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，切實履行“兩統(tǒng)一”職責，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，營造宜居宜業(yè)良好環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，使高品質(zhì)城市建設(shè)更加彰顯時代特征、順應市民意愿。

構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展國土空間格局

保護好城市的生態(tài)格局，傳承好城市特有的空間格局特征與城市風貌，不斷提升城市吸引力與競爭力。

構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，保障高品質(zhì)城市建設(shè)行穩(wěn)致遠：建立健全“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，完成并組織實施青島市國土空間總體規(guī)劃；指導區(qū)（市）全面完成分區(qū)規(guī)劃（包括平度、萊西市級國土空間規(guī)劃）、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的編制、審批工作。制定空間類專項規(guī)劃編制目錄清單，編制完成海岸帶及海域空間、綜合交通、村莊布局等專項規(guī)劃，協(xié)同推進公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃。加強和規(guī)范詳細規(guī)劃編制審批工作，實現(xiàn)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)控制性詳細規(guī)劃編制全覆蓋；積極有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。健全國土空間總體規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，動態(tài)監(jiān)測城市體征，動態(tài)維護調(diào)整規(guī)劃實施。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，為高品質(zhì)城市建設(shè)蓄勢增能：堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，樹立底線思維，保護好以膠州灣、嶗山等為核心的山海島河灣自然地理格局和膠萊平原糧食主產(chǎn)區(qū)，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格劃定歷史文化保護線，科學布局生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，提升生態(tài)服務功能，保障糧食安全，引導城鎮(zhèn)集約適度。尊重順應城市空間發(fā)展規(guī)律，實施聚灣強心戰(zhàn)略，提升環(huán)膠州灣地區(qū)發(fā)展密度和濃度，打造內(nèi)生活力的環(huán)灣都市區(qū)，帶動全域統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)筑“多中心、網(wǎng)絡化、組團式、開放型”國際化大都市空間布局。強化青島核心城市地位，加快培育青島都市圈，以都市圈為主體帶動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展。

嚴格底線約束，藍綠相依、山海城相融的生態(tài)基底更加穩(wěn)固：嚴格管控生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不可逾越的紅線。完成生態(tài)保護紅線勘界定標，引導核心保護范圍內(nèi)的現(xiàn)狀鎮(zhèn)村、耕地、礦業(yè)權(quán)逐步退出。用“長牙齒”的硬措施嚴格落實耕地保護制度，規(guī)范耕地占補平衡，確保永久基本農(nóng)田劃實劃牢，逐年補充永久基本農(nóng)田整備區(qū)。全面實行“田長制”，將監(jiān)督管理延伸到“最后一公里”。完成并實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，實行山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。推廣萊西九頂莊園經(jīng)驗，加快推進廢棄礦山生態(tài)修復，歷史遺留礦山綜合治理取得顯著成效。建立完善生態(tài)保護補償機制和生態(tài)修復多元化投資機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

持續(xù)提升宜居宜業(yè)城市品質(zhì)

城市讓生活更美好！按照“目標、問題、結(jié)果”三個導向，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推動城市品質(zhì)的全面提升。

構(gòu)建都市生活圈、地區(qū)生活圈和社區(qū)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務設(shè)施用地布局：樹立人民城市為人民的主旨思想，回應市民對美好生活的向往，按照以人為本、適度超前、分級配置的原則，以通勤空間尺度和設(shè)施服務半徑為參照，完善國際化、高端化的消費休閑設(shè)施，優(yōu)化配置科教文體衛(wèi)等公共資源，保障公服設(shè)施項目落地，補齊公共設(shè)施短板。引導政策性住房優(yōu)先布局在交通和就業(yè)便利地區(qū)，加大人才公寓、安居住房供給。

推動人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。劃定工業(yè)區(qū)塊控制線，穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模比例，保障發(fā)展實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)空間，預留低成本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間：在確保環(huán)境安全的基礎(chǔ)上引導發(fā)展功能復合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，優(yōu)化完善與城市功能、產(chǎn)業(yè)布局相融合的公共交通體系與設(shè)施布局。完成并實施城市更新專項規(guī)劃，有效發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，協(xié)同推動城市有機更新，有序推進郵輪母港區(qū)、流亭機場等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持節(jié)約集約用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐：改革土地利用計劃管理方式，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)。堅持市級統(tǒng)籌和分級配置充分結(jié)合，強化市級要素安排和發(fā)展需求的精準匹配，實現(xiàn)“要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走”。堅持用好增量和挖潛存量齊頭并進，積極盤活閑置低效用地，持續(xù)推進土地要素市場化配置改革，協(xié)同推行“標準地”制度。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，不斷完善建設(shè)用地使用權(quán)二級市場。推進全域土地綜合整治，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供要素保障。

充分彰顯山海城融合共生城市魅力

城市魅力需要全體市民共同精心營造。通過自然、人文等資源的賦能，不斷向世界名城目標邁進。

運用城市設(shè)計手段，提升國土空間品質(zhì)：發(fā)揮城市設(shè)計對規(guī)劃的支撐作用，將城市設(shè)計貫穿于國土空間規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，構(gòu)建城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和山水林田湖草相協(xié)調(diào)的空間關(guān)系，構(gòu)筑藍綠交融的開敞空間網(wǎng)絡，營造宜人場所和活力空間，塑造優(yōu)美的城市空間形態(tài)。結(jié)合實景三維青島建設(shè)，搭建三維空間審查管理平臺，提高規(guī)劃審批服務水平。組織城市設(shè)計競賽，引入高水平設(shè)計團隊，做好濱海、濱河、臨山、環(huán)灣等重點區(qū)域和中心城區(qū)商業(yè)商務等重點地段的城市設(shè)計。依托學會、協(xié)會等行業(yè)管理機構(gòu)，搭建設(shè)計交流平臺，繁榮設(shè)計創(chuàng)作，打造設(shè)計精品。

加強規(guī)劃引領(lǐng)，活化歷史文化資源：完成歷史文化名城保護規(guī)劃修編，系統(tǒng)梳理我市歷史文化保護要素資源，深度挖掘城市歷史文化資源價值，傳承歷史文脈，講好青島故事。推動實施中山路及周邊區(qū)域保護與更新規(guī)劃，激發(fā)老城區(qū)活力。深入工業(yè)文化遺存保護與利用研究，完成并實施樓山后老工業(yè)區(qū)城市更新規(guī)劃，推動“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)榉沼谛蓍e健身、觀光旅游的“生活秀帶”。

營造有溫度、有氣質(zhì)的公共開放空間：推進開展公共空間品質(zhì)評價，加強公共空間體系構(gòu)建和節(jié)點景觀設(shè)計，推動商業(yè)商務街區(qū)、歷史文化街區(qū)的空間環(huán)境改造提升。持續(xù)實施城市空間微更新，以市民需求為導向，以功能提升為核心，不斷提升人居生活品質(zhì)。依托兩館一園（規(guī)劃展覽館、雕塑館、雕塑園），舉辦大型公共藝術(shù)活動，打造具有影響力的公共空間藝術(shù)品牌，推動公共藝術(shù)植入公共空間。

“十四五”時期，市自然資源和規(guī)劃局將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，落實全生命周期管理理念，不斷推動城市品質(zhì)優(yōu)化提升，使城市魅力更加彰顯、公眾滿意度持續(xù)增強、城市綜合競爭力顯著提升，為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市做出新的更大貢獻。

媒體記者提問環(huán)節(jié)

記者：土地資源屬于不可再生資源，十四五期間，青島自然資源和規(guī)劃局如何更加有效地推動土地節(jié)約集約利用，支撐城市高質(zhì)量發(fā)展？

姜德志：剛才你提的問題也是自然資源部、也是我們工作的重點，土地的集約利用是我們的底線。大家都知道，我們隨著城市化的推動，城市發(fā)展拓展的非?？?，對土地資源的占用也非常迅速，但是另一方面，我們的糧食安全，人民對美好生活的向往又是我們追求的目標，也是我們工作的立足點和著眼點。人民對美好生活的向往首先要確保吃得好，糧食安全是我們的底線，既是我們的生命線，更是涉及到我們國家安全的一個底線。所以糧食安全靠什么？就是要靠耕地的保護和保養(yǎng)，一方面城市發(fā)展要加大推動，另一方面，糧食安全要得到徹底的保障，所以十分珍惜和節(jié)約用地資源，這一不可再生的資源是我們工作的重要方面。

青島市在集約節(jié)約用地方面按照部里面和省廳的一些要求，按照市委市政府的工作部署，我們開展了一系列的工作，采取了一系列的舉措。

首先，對于新增用地，我們要把好關(guān)，第一就是省級以上的開發(fā)區(qū)項目投資強度每畝地不低于380萬，我們比工信部門提的要求要高，工信部門在我記憶里面應該是240萬，但是我們的把關(guān)，項目用地、投資強度不得低于380萬。二是我們對工業(yè)用地，過去大家看到的城市近郊都是低層廠房、一層廠房，我們現(xiàn)在鼓勵建多層廠房，而且我們在2019年出臺的市政府第16號文里面明確要求工業(yè)用地的容積率不低于1．5，鼓勵建設(shè)多層廠房。三是主張倡導混合功能的用地，這種宜業(yè)宜居產(chǎn)城融合、職住平衡，工業(yè)區(qū)未來都是我們的城區(qū)，既是我們重要的城市功能組成部分，也是生活、工作、游憩、交通的重要組成部分，所以我們鼓勵和提倡混合泳地，使我們的功能更加多元化、土地集約手段更加豐富，這是我們其中一個舉措。

二是采取標準地的供應，標準地供應也是我們和發(fā)改部門力推的一件事，從招商引資開始，我們就設(shè)計用地的投資強度、用地的用途、產(chǎn)出率，包括基礎(chǔ)設(shè)施的消耗等等，我們都要采取一系列的規(guī)定指標，要投資這塊地，必須按照我的要求，或者你按照我們提的條件來承諾按照這個目標達到，使土地集約更加在后期的事中事后監(jiān)管當中得到一個管控，另外我們還采取了雙合同管制，有一些招商引資項目來得時候說得很好，投資強度多大、項目怎么好，產(chǎn)生稅收多少，土地開發(fā)的強度怎么樣，集約程度又是什么，但是最后項目在投資當中沒有實現(xiàn)當時投資的承諾，對不起，我們要追溯當時招商的責任，雙合同管制，使我們的項目變成真實項目，使我們的土地集約能落到實處。

三是我們在舊區(qū)對低效用地也采取一個盤活，我們圍繞城市低效用地要建立摸排機制，將所有的低效用地，包括建設(shè)強度、投資強度、產(chǎn)出率、能耗等設(shè)定若干指標，把它規(guī)定符合低效用地的要建立臺賬，要采取有效的辦法引導用地產(chǎn)權(quán)單位，向著多元集約的方向來進行更新，我們配套出臺了青島市城市更新的有關(guān)政策，近期將發(fā)布，這個政策采取了有效的多元化的一些手段，來引導舊城區(qū)里面的低效用地能得到活化、盤活，而且集約高效的發(fā)展，同時提升城市能級，完善城市功能，實現(xiàn)四個目標一個過程的圓滿完成。

最后，我們采取對批而未供、閑置用地的處置，每年省廳給我們下達任務，我們都能夠超額完成，今年我們還要再加大力度，批而未供、閑置用地，都是我們常態(tài)化工作當中需要解決的問題，今年我們力度會更大，在原來的基礎(chǔ)上可能要進一步的加大力度，一個是采取招商地圖的辦法，將所有閑置用地和批而未供的用地都建立臺賬上圖，按照這個提交給各區(qū)市招商部門和各區(qū)市政府，通過這些招商盡快消化批而未供和閑置用地，通過這些高效的、多措并舉的推動，使我們閑置用地和批而未供用地得到一個根本的改觀，這也是落實去年人大詢問我們加大工作力度落實整改力度的一個方面。

總之，城市集約用地這是一個國策，也是我們奮斗的目標，我們將結(jié)合城市高質(zhì)量發(fā)展不斷的推進這項工作在全國走在前列。