青島這“兩區(qū)”——上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，正在謀求新的突破。12月18日，山東省委副書記、省長周乃翔調(diào)研上合示范區(qū)建設(shè)時指出，建設(shè)上合示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自宣布的重大戰(zhàn)略決策，是黨中央賦予山東省的重大戰(zhàn)略機(jī)遇和重大歷史使命。要求著力搭建合作平臺，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，完善配套服務(wù)，在“做實(shí)”“做好”“做美”“做響”上狠下功夫，加快推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)帶動全省擴(kuò)大對外開放，打造新時代對外開放新高地。

5天后的12月23日，上合示范區(qū)推進(jìn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨青島市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開，會議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感，進(jìn)一步優(yōu)化上合示范區(qū)目標(biāo)定位和發(fā)展路徑，加快推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

次日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開，會議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)青島自貿(mào)片區(qū)是發(fā)揮青島開放優(yōu)勢，打造對外開放新高地的重要舉措。要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣完成好各項試點(diǎn)任務(wù)，積極開展首創(chuàng)性、差異化探索，不斷提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，扎實(shí)推動青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

不到一周時間，山東省、青島市再動員、再部署上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)兩大國家戰(zhàn)略功能區(qū)建設(shè)工作，充分彰顯對“兩區(qū)”發(fā)展的高度重視。

上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)，一北一南，肩負(fù)著打造“一帶一路”國際合作新平臺、推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的國之重任，是山東省、青島市改革的重地、開放的高地，也是敢為人先謀發(fā)展、再立潮頭創(chuàng)奇跡的先手棋。

自啟動建設(shè)以來，方方面面做了大量工作，成效也有目共睹，但這還不夠，需要思想再解放一點(diǎn)、膽子再大一點(diǎn)、辦法再多一點(diǎn)、步子再快一點(diǎn)。

1、大膽試、大膽闖、自主改，勇當(dāng)“急先鋒”

青島區(qū)域戰(zhàn)略優(yōu)勢顯著，在國家開放大局中一直發(fā)揮著重要作用。

建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央賦予青島的重大歷史使命和政治任務(wù)。上合示范區(qū)全國“只此一家”，沒有現(xiàn)成的路徑經(jīng)驗可循，需要拿出敢闖敢試的膽氣，走別人沒有走過的路。

建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是新時代推進(jìn)改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，自貿(mào)試驗區(qū)是名副其實(shí)的全方位擴(kuò)大開放的“排頭兵”和“領(lǐng)頭雁”。進(jìn)入這個行列，就意味著城市站在了中國對外開放的“最前排”。當(dāng)然，入列只是第一步，要想不辱使命、有所作為，必須大膽試、大膽闖、自主改，才能真正建成高地。

事實(shí)證明，上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)已經(jīng)成為改革開放兩大“尖兵”，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。

最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至今年11月末，上合示范區(qū)國際班列線路從2019年的2條增至13條，與上合組織國家貿(mào)易額從2019年的8．5億元增至30億元，與上合組織國家雙向投資額從2020年的40萬美元增至1802萬美元，上合元素項目增至20個，核心區(qū)域10個功能載體項目開工建設(shè)，一座富有濃郁上合風(fēng)情的國際新城正加速崛起，一個更加開放的“一帶一路”國際合作新平臺正迅速形成。

今年1至10月份，青島自貿(mào)片區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口1560億元，同比增長71％；完成實(shí)際利用外資6．66億美元，同比增長66．5％；新引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項目15個，累計達(dá)到130個。

就上合示范區(qū)核心區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)所在的膠州市、西海岸新區(qū)而言，“兩區(qū)”已成為所在區(qū)域的強(qiáng)大引擎，引領(lǐng)并推動該區(qū)域更高水平對外開放。

膠州依托上合示范區(qū)的國家級開放平臺，推進(jìn)制度創(chuàng)新、推進(jìn)雙招雙引、強(qiáng)化項目落地，搶時間、趕進(jìn)度，形成塔吊林立、熱火朝天的建設(shè)場面，推動呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的宏大畫面和生動場景，加速成為支撐青島高質(zhì)量發(fā)展的重要一極。

西海岸新區(qū)將青島自貿(mào)片區(qū)作為創(chuàng)新改革的策源地，以制度創(chuàng)新為核心，打造全國一流的營商環(huán)境，當(dāng)好全市高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，努力成為更高水平改革開放的排頭兵，全力打造青島社會主義現(xiàn)代化建設(shè)示范引領(lǐng)區(qū)。

透過一個個發(fā)展數(shù)據(jù)的變化，我們看到了朝氣蓬勃、奮力前行的上合示范區(qū)及青島自貿(mào)片區(qū)，也不難想象青島為之所付出的努力。

2、再動員，再部署，明確目標(biāo)任務(wù)

使命重大，任務(wù)艱巨，上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)還有大量的工作要做。

“引領(lǐng)帶動全省擴(kuò)大對外開放，打造新時代對外開放新高地?！敝苣讼柙谡{(diào)研上合示范區(qū)建設(shè)時指出——

要著力在“做實(shí)”上狠下功夫，聚焦國際物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心、商旅文交流發(fā)展中心“四個中心”建設(shè)，落實(shí)各項政策措施，打造“一帶一路”國際合作新平臺；

要著力在“做好”上狠下功夫，進(jìn)一步完善示范區(qū)的功能、服務(wù)和品質(zhì)，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，切實(shí)把區(qū)位優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢；

要著力在“做美”上狠下功夫，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，打造宜居宜業(yè)宜商宜游的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境；

要著力在“做響”上狠下功夫，加強(qiáng)特色培育和海內(nèi)外宣傳推廣，擦亮上合示范區(qū)品牌；

要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管等方面的積極作用，加大招商引資、招才引智力度，引領(lǐng)帶動全省擴(kuò)大對外開放，打造新時代對外開放新高地。

“要把上合示范區(qū)建設(shè)作為全市共同的機(jī)遇和責(zé)任，強(qiáng)化膠州核心區(qū)突破示范引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好‘四個中心’?！?2月23日召開的上合示范區(qū)推進(jìn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨青島市推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議指出——

要切實(shí)增強(qiáng)使命感責(zé)任感緊迫感，進(jìn)一步優(yōu)化上合示范區(qū)目標(biāo)定位和發(fā)展路徑，加快推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略；

要把上合示范區(qū)建設(shè)作為全市共同的機(jī)遇和責(zé)任，強(qiáng)化膠州核心區(qū)突破示范引領(lǐng)作用，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資合作、商旅文交流發(fā)展“四個中心”；

要深入研究上合示范區(qū)建設(shè)各項政策，強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷釋放發(fā)展活力；

要聚焦示范區(qū)功能定位，策劃好明年和今后一個時期重點(diǎn)工作，工程化、項目化、清單化推進(jìn)落地落實(shí)，全力推動上合示范區(qū)建設(shè)取得新突破。

“強(qiáng)化制度創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，扎實(shí)推動青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?！?2月24日舉行的青島自貿(mào)片區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議強(qiáng)調(diào)——

要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不折不扣完成好各項試點(diǎn)任務(wù)，積極開展首創(chuàng)性、差異化探索，不斷提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平，扎實(shí)推動青島自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；

要通過制度創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞港口貿(mào)易做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

要搶抓RCEP機(jī)遇，在經(jīng)貿(mào)規(guī)則應(yīng)用、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)化營商環(huán)境等方面加強(qiáng)對接落地，加快建設(shè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作示范城市；

要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極鼓勵創(chuàng)新探索、先行先試，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

“兩區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確，方法路徑進(jìn)一步清晰。

3、再聚焦，再發(fā)力，當(dāng)好“試驗田”

青島要在全省勇當(dāng)龍頭、在全國爭先進(jìn)位，疊加政策及資源等多重優(yōu)勢的上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)自當(dāng)沖鋒在前、展現(xiàn)更大作為。

——要以更高站位、更廣視野謀劃建設(shè)發(fā)展，努力當(dāng)好全國全省全市改革開放的“試驗田”。

以上合示范區(qū)為例，上合示范區(qū)要進(jìn)一步優(yōu)化上合示范區(qū)目標(biāo)定位和發(fā)展路徑，加快推動上合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

聚焦示范區(qū)功能定位，工程化、項目化、清單化推進(jìn)落地落實(shí)，全力推動上合示范區(qū)建設(shè)取得新突破。促進(jìn)優(yōu)勢項目集聚發(fā)展，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，簽約引進(jìn)中俄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等20個以上產(chǎn)業(yè)項目。拓展雙向投資產(chǎn)能合作，精準(zhǔn)國別產(chǎn)業(yè)對接，聚焦上合組織國家頭部企業(yè)、目標(biāo)企業(yè)開展定向招商。狠抓項目落地，全力推進(jìn)續(xù)建項目快開工、簽約項目快落地……

——強(qiáng)化制度創(chuàng)新，激發(fā)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的“源動力”，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展。

上合示范區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)強(qiáng)化制度創(chuàng)新。做優(yōu)“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，做好2021年度35項制度創(chuàng)新成果應(yīng)用推廣。對標(biāo)RCEP、DEPA等國際領(lǐng)先經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成更多可復(fù)制、可推廣的示范經(jīng)驗。

青島自貿(mào)片區(qū)將制度創(chuàng)新作為建設(shè)核心，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域，深入開展首創(chuàng)性、差異性、集成性改革探索。

在穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)的同時，青島自貿(mào)片區(qū)將充分用活用好國家賦予的制度創(chuàng)新空間，從解決企業(yè)實(shí)際問題出發(fā)，通過制度創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，圍繞港口貿(mào)易做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

打好“兩區(qū)牌”，是青島立于改革開放前沿、贏得發(fā)展主動的關(guān)鍵支撐。機(jī)遇就在眼前，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，接下來要做的就是實(shí)干、干實(shí)，將國家戰(zhàn)略機(jī)遇轉(zhuǎn)化為青島發(fā)展優(yōu)勢、勝勢。

（作者 錫復(fù)春）