在常態(tài)化疫情防控下，跨境電商有效發(fā)揮了穩(wěn)外貿(mào)“輕騎兵”作用，成為當(dāng)前我國(guó)發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動(dòng)作用最強(qiáng)的一種外貿(mào)新業(yè)態(tài)。

近日，商務(wù)部“2021年跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)評(píng)估”結(jié)果正式出爐。中國(guó)（青島）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)評(píng)估結(jié)果為“成效明顯”，綜合排名位列第一檔。評(píng)估共分為四檔，第一檔中，全國(guó)跨境電商綜試區(qū)共10個(gè)。

這是自2016年設(shè)立首批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，商務(wù)部首次對(duì)全國(guó)前五批共105個(gè)綜試區(qū)開展綜合考核評(píng)估。考核評(píng)估指標(biāo)體系包括基本情況、政策措施、跨境電商進(jìn)出口、海外倉(cāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等七大類、四十多項(xiàng)具體指標(biāo)?？己嗽u(píng)估結(jié)果分為“成效明顯”“成效較好”“成效初顯”和“尚在起步階段”四檔。

跨境電商是一個(gè)“從無(wú)到有”并迅速壯大、創(chuàng)造發(fā)展奇跡的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。青島跨境電商綜試區(qū)能夠在全國(guó)105強(qiáng)中躋身第一檔，其意義，不僅在于獲得考核肯定、排名全國(guó)前列帶來(lái)的精神振奮，更在于這是青島在更高水平對(duì)外開放發(fā)展破題的一塊豐收的“試驗(yàn)田”。

在這里播下的制度創(chuàng)新“種子”，經(jīng)過(guò)一系列精心培育，在青島結(jié)出累累碩果，并正在不斷形成自身發(fā)展特色，并向全國(guó)推廣。

01

擴(kuò)容

作為構(gòu)建海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)貿(mào)易全球化的重要推手，跨境電商在我國(guó)的起步相對(duì)較晚，但其發(fā)展勢(shì)頭卻十分迅猛。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，跨境電商再度成為熱詞。2022年《政府工作報(bào)告》中提出“加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用”“創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”，這對(duì)加快跨境電商的發(fā)展無(wú)疑具有“定海神針”的分量。

這也是跨境電商連續(xù)九年出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。國(guó)家層面的高度重視，正在推動(dòng)我國(guó)跨境電商不斷擴(kuò)容，發(fā)展邁上新臺(tái)階。

自2014年起，《政府工作報(bào)告》每年都會(huì)提出促進(jìn)跨境電商發(fā)展的內(nèi)容，從擴(kuò)大試點(diǎn)、設(shè)立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，到降低關(guān)稅、支持海外倉(cāng)建設(shè)等。在此基礎(chǔ)上，政府支持跨境電商發(fā)展的各項(xiàng)具體政策不斷出臺(tái)。

2022年2月8日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新設(shè)27個(gè)跨境電商綜試區(qū)，這是跨境電商綜試區(qū)在七年時(shí)間里的第六次擴(kuò)圍。截至目前，我國(guó)跨境電商綜試區(qū)已達(dá)到132家，已經(jīng)基本覆蓋全國(guó)，在長(zhǎng)三角、珠三角等地形成了跨境電商綜試區(qū)的集群。

青島自貿(mào)片區(qū)是跨境電商重要發(fā)展區(qū)域

3月1日，跨境電商零售進(jìn)口商品清單再次擴(kuò)容，在2019年版本的基礎(chǔ)上增加了29項(xiàng)商品，類別更加豐富，在促進(jìn)跨境電商行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更側(cè)重促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。同日，商務(wù)部在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，增強(qiáng)外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，都需要把創(chuàng)新發(fā)展放在更加突出的位置。今年還要加大力度，支持海外倉(cāng)發(fā)展，建設(shè)完善海外倉(cāng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)海外智慧物流平臺(tái)建設(shè)，培育一批離岸貿(mào)易中心城市（地區(qū)），發(fā)展壯大外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)貿(mào)易更高水平、更高質(zhì)量地發(fā)展。

在政策的推動(dòng)下，市場(chǎng)需求釋放出巨大潛力，跨境電商交易規(guī)模和銷售額不斷增長(zhǎng)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)跨境網(wǎng)絡(luò)零售交易額為4492億元，從事跨境電子商務(wù)的平臺(tái)和企業(yè)約5000家；2021年，跨境電商進(jìn)出口額達(dá)1．98萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15％，從事跨境電商的相關(guān)企業(yè)達(dá)3萬(wàn)多家，且注冊(cè)量仍在逐年增長(zhǎng)。

正如海關(guān)總署新聞發(fā)言人所指出的那樣：跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)新模式是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)跨境電商發(fā)揮在線營(yíng)銷、在線交易、無(wú)接觸交付等特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，積極培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。

跨境電商在滿足消費(fèi)者多元購(gòu)物需求的同時(shí)，也推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的深度融合。例如，京東近年來(lái)的跨境電商業(yè)務(wù)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，銷售渠道也進(jìn)一步向線下延伸。亞馬遜全球開店憑借著全球化的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，和中國(guó)企業(yè)聯(lián)手，將中國(guó)商品賣到世界各地，并幫助實(shí)體企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以更加便捷有效的方式打造全球化品牌?？缇畴娚叹拖褚还蓵r(shí)代洪流，正推動(dòng)著“中國(guó)制造”向“中國(guó)品牌”轉(zhuǎn)型。

02

青島深耕“試驗(yàn)田”

一直以來(lái)，開放始終是青島最突出的稟賦。在開放的引領(lǐng)中，青島跨境電商不懼在國(guó)際貿(mào)易的時(shí)代浪潮中翻滾，并以跨越式倍增速度掀起發(fā)展的高潮。

2014年，青島獲國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口服務(wù)試點(diǎn)資質(zhì)。

2016年1月6日，第二批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，青島正式入列“國(guó)家隊(duì)”。

經(jīng)過(guò)六年發(fā)展，青島跨境電子商務(wù)綜試區(qū)已成為全省跨境電商發(fā)展的主陣地，范圍涵蓋全域各個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并形成各自發(fā)展特色。

青島跨境電商綜試區(qū)重點(diǎn)園區(qū)

青島保稅港區(qū)和青島出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)園突出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和制造業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，打造跨境電子商務(wù)保稅特色園區(qū)。

黃島和嶗山產(chǎn)業(yè)園依托傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)及海爾等行業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造跨境電子商務(wù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范平臺(tái)。

膠州產(chǎn)業(yè)園突出推進(jìn)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)“西聯(lián)中亞歐盟、南通東盟南亞、東接日韓”的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)口貿(mào)易通道。

即墨陸港產(chǎn)業(yè)園、紅島產(chǎn)業(yè)園和李滄產(chǎn)業(yè)園立足跨境電子商務(wù)集聚優(yōu)勢(shì)，依托完善的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，以建立跨境電子商務(wù)生態(tài)圈系統(tǒng)為基點(diǎn)，打造產(chǎn)城融合實(shí)踐示范區(qū)。

市南和市北產(chǎn)業(yè)園依托電商企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈完整等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域跨境電子商務(wù)集聚平臺(tái)。

城陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園依托機(jī)場(chǎng)的口岸功能和物流資源優(yōu)勢(shì)，打造跨境電商全產(chǎn)業(yè)鏈體系。

平度和萊西產(chǎn)業(yè)園依托鮮活農(nóng)產(chǎn)品、服裝紡織等產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，打造跨境電子商務(wù)區(qū)域集散中心。

青島跨境電子商務(wù)綜試區(qū)不斷強(qiáng)化“兩平臺(tái)、六體系”頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為跨境電商在全國(guó)更多區(qū)域擴(kuò)圍積累了一系列創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

布局海外倉(cāng)。青島依托荷蘭等國(guó)家海外倉(cāng)，打造中荷“前展后倉(cāng)，展倉(cāng)一體”全鏈條雙向貿(mào)易促進(jìn)新模式，實(shí)現(xiàn)線上撮合、直播推介、線下展銷一體化發(fā)展。目前，全市在境外設(shè)立超60個(gè)公共海外倉(cāng)，倉(cāng)儲(chǔ)總面積超過(guò)28萬(wàn)平方米，分布在美國(guó)、日韓、東南亞及歐盟等26個(gè)國(guó)家，助力汽配、工業(yè)裝備、假發(fā)等20多個(gè)品類產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。

探索新零售。青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)山東首家跨境電商保稅直播基地，打造跨境電商直播產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，2021年，青島自貿(mào)片區(qū)直播貨物一線入?yún)^(qū)超10億元。在西海岸保稅物流中心B型建設(shè)運(yùn)營(yíng)中日韓消費(fèi)專區(qū)電商體驗(yàn)中心，打造“線上＋線下”雙層引流的新零售模式。青免國(guó)際跨境免稅店“青免國(guó)際（QTID）”開業(yè)運(yùn)營(yíng)，青島旅游集團(tuán)與韓國(guó)樂天免稅店合作探索“旅游＋新零售”模式，打造上合示范區(qū)高端進(jìn)口商品銷售板塊。

提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。青島擁有童裝、假發(fā)、戶外用品、珠寶首飾、手推車、汽車配件等10余個(gè)規(guī)模過(guò)億美元的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商”賦能傳統(tǒng)工廠、外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力本土企業(yè)線上開拓國(guó)際市場(chǎng)。目前，青島特色產(chǎn)業(yè)帶正從“產(chǎn)業(yè)集聚”向“跨境電商＋外貿(mào)特色小鎮(zhèn)”和“跨境電商＋特色產(chǎn)業(yè)園”的全要素聚集轉(zhuǎn)變。

抓穩(wěn)項(xiàng)目招商。項(xiàng)目招引是跨境電商增量成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。為此，青島積極推動(dòng)抖音中心倉(cāng)、唯品會(huì)中心倉(cāng)、豌豆公主等項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)航空物流超級(jí)貨站、傳化（上合）國(guó)際物流港、速賣通青島大件集運(yùn)中心項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，支持金王、利群等本土企業(yè)開展跨境電商新零售業(yè)務(wù)，支持西海岸新區(qū)中日韓電商體驗(yàn)中心做大跨境電商新零售規(guī)模。

跨境電商體驗(yàn)中心

培育專業(yè)人才。青島在國(guó)內(nèi)率先完成跨境電商人才標(biāo)準(zhǔn)體系研發(fā)和本科層次課程改革，推動(dòng)政校行企協(xié)同育人；政府部門與跨境電商平臺(tái)共同組織舉辦跨境電商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建“人才＋項(xiàng)目＋產(chǎn)業(yè)”社會(huì)資源對(duì)接平臺(tái)；借力國(guó)內(nèi)頭部跨境電商平臺(tái)資源，聯(lián)手本土跨境電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)跨境電商復(fù)合型專業(yè)人才。2021年，青島培訓(xùn)跨境電商專業(yè)人才萬(wàn)余人次。

如今，青島跨境電商綜試區(qū)在北方率先實(shí)現(xiàn)了六種跨境電商監(jiān)管模式全覆蓋。2021年，青島全市跨境電商進(jìn)出口額超300億元，增長(zhǎng)近五倍。跨境電商已經(jīng)成為助力青島市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。

03

做優(yōu)做大做強(qiáng)

當(dāng)前國(guó)外疫情持續(xù)，地緣政治沖突升級(jí)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，國(guó)內(nèi)疫情發(fā)生頻次有所增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，跨境電商也感受到了“環(huán)球同此涼熱”。

青島中日韓消費(fèi)中心

然而危和機(jī)總是相伴相隨的。逆勢(shì)下的危機(jī)中同樣蘊(yùn)含著發(fā)展機(jī)遇?？缇畴娚棠軌蛲黄茣r(shí)空限制，減少中間環(huán)節(jié)，解決供需雙方信息不對(duì)稱的問題，為國(guó)際貿(mào)易提供新的發(fā)展機(jī)遇。特別是當(dāng)前傳統(tǒng)外貿(mào)受到疫情嚴(yán)重的沖擊，跨境電商在線營(yíng)銷、在線交易的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更需進(jìn)一步發(fā)揮，以新業(yè)態(tài)新模式助力外貿(mào)“穩(wěn)中求進(jìn)”。

事實(shí)上，國(guó)務(wù)院六次擴(kuò)圍全國(guó)跨境電商綜試區(qū)名單，也體現(xiàn)出我國(guó)漸進(jìn)式發(fā)展跨境電商的思路：在有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)設(shè)立試點(diǎn)和鼓勵(lì)先行先試，逐步探索一套行之有效的做法，從而在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有效推進(jìn)跨境電商新業(yè)態(tài)發(fā)展。目前，跨境電商綜試區(qū)的空間分布更為均衡，已經(jīng)從沿海地區(qū)向中西部發(fā)展，從一線城市向三四線城市擴(kuò)展。

今年國(guó)務(wù)院批復(fù)第六批綜試區(qū)時(shí)還提出要求，復(fù)制推廣前五批綜試區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮跨境電子商務(wù)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，引導(dǎo)跨境電子商務(wù)健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

進(jìn)一步做優(yōu)做大做強(qiáng)跨境電商新業(yè)態(tài)，青島正拿出更多新舉措、新動(dòng)作。

青島市商務(wù)局梳理2021年青島跨境電商貿(mào)易往來(lái)國(guó)家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)，青島跨境電商市場(chǎng)廣闊。主要出口國(guó)別（地區(qū)）超過(guò)140個(gè)，主要進(jìn)口國(guó)別（地區(qū)）近50個(gè)。特別是與RCEP其他成員國(guó)之間的跨境電商貿(mào)易往來(lái)尤為密切。

根據(jù)這一分析，青島不斷優(yōu)化跨境電商政策環(huán)境。

海關(guān)官員在跨境電商企業(yè)調(diào)研。孟凱 攝

青島海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管政策措施，對(duì)RCEP締約方進(jìn)境商品6小時(shí)放行，提高跨境電商直購(gòu)進(jìn)口通關(guān)時(shí)效；針對(duì)跨境電商B2B出口模式簡(jiǎn)化出口申報(bào)和查驗(yàn)流程，幫助出口企業(yè)開展跨境電商B2B業(yè)務(wù)；優(yōu)化跨境電商零售進(jìn)出口退貨監(jiān)管，提升跨境貿(mào)易便利化水平。

青島市稅務(wù)局優(yōu)化跨境電商稅收流程，落實(shí)跨境電商出口海外倉(cāng)的出口退稅、跨境電商零售出口貨物“無(wú)票免稅”和企業(yè)所得稅核定征收等政策。

青島市商務(wù)局聯(lián)合市財(cái)政局制定青島跨境電商發(fā)展政策，設(shè)立專項(xiàng)資金支持跨境電商做優(yōu)做強(qiáng)，基本構(gòu)建完善的跨境電商生態(tài)圈；各區(qū)市結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)制定區(qū)級(jí)政策，從壯大市場(chǎng)主體、完善物流體系、建設(shè)服務(wù)體等多個(gè)維度促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。圍繞RCEP等重大機(jī)遇，深入推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，青島要在持續(xù)完善跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈上下功夫，加快推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)帶＋跨境電商”模式發(fā)展，多措并舉，把跨境電商打造成青島“雙循環(huán)”發(fā)展的新動(dòng)力、制度創(chuàng)新的新引擎和穩(wěn)外貿(mào)的重要支柱。

作者|劉蘭星