3月23日，山東省發(fā)改委網(wǎng)站的消息顯示，在3月16日－19日，山東省發(fā)改委有關負責同志率隊赴重慶、成都開展調(diào)研。這趟跨越1600多公里的考察，其在成都的重點調(diào)研內(nèi)容有這么幾個關鍵詞——市域鐵路、TOD開發(fā)、濟南都市圈多層次軌道交通規(guī)劃建設等。

TOD模式是公共交通為導向的城市開發(fā)，是transit－oriented development英文首字母的簡稱，是指城市綜合體規(guī)劃一個居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)時，使公共交通的使用最大化的一種非汽車化的規(guī)劃設計方式。

TOD模式有一個俗稱是“地鐵上蓋建筑”，簡稱“地鐵上蓋”，是以地鐵站為中心，在幾百米的半徑內(nèi)建設購物、辦公等混合功能區(qū)。地鐵上蓋開發(fā)，是指在地鐵途經(jīng)地區(qū)的上方或鄰近周邊建筑開發(fā)建設的土地開發(fā)方式，符合以公共交通為導向的開發(fā)模式。TOD是先有地鐵，后有建設，目前在青島、濟南具備較大規(guī)模的建設條件。

目前，山東軌道通車里程最長的城市是青島。3月30日，青島市交通運輸局、青島市地鐵工程建設指揮部辦公室等單位發(fā)布《青島市軌道交通運行分析報告（2021年）》指出，截至2021年底，青島市共開通運營軌道線路6條，分別為3號線、2號線（一期）、11號線、13號線、1號線和8號線北段，運營里程約284．3公里，運營車站128座，其中換乘站7座。

濟南是山東區(qū)域軌道交通運營里程僅次于青島的城市，而且增長迅速。2021年3月，濟南軌道交通2號線正式運營后，共有1號線、2號線、3號線3條軌道交通在線運營，濟南西站、濟南長途汽車總站、濟南東站實現(xiàn)地鐵互通，初步形成“一橫兩縱”的H型骨架，運營總里程達到84公里，車站達43座。

青島和濟南都在探索建設TOD。2021年5月，青島市政府主要負責人帶隊，青島市黨政考察團赴成都考察學習。在成都，考察團的第二站就是成都TOD展示中心，聽取了成都市TOD建設理念、綜合開發(fā)、特色路徑、示范項目等介紹。

根據(jù)規(guī)劃，青島將加速推進青島市軌道交通TOD綜合開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、軌道交通沿線土地資源開發(fā)利用專項規(guī)劃、中心城區(qū)地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃報審工作，力爭將TOD綜合開發(fā)提升至城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，夯實頂層戰(zhàn)略基礎，三年內(nèi)實現(xiàn)21個TOD項目落地。

濟南也加快了TOD項目運作。2月12日，濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局召開全市交通運輸工作暨作風建設年動員會，新一年將全力推進軌道交通3號線二期、4號線、6號線、8號線一期工程以及至濟陽有軌電車建設，力爭開工建設7號線一期、9號線一期。積極探索實施軌道交通TOD綜合開發(fā)，促進城市集約高效發(fā)展。

TOD模式是一線城市的“標配”，隨著二線城市廣泛開建地鐵，TOD模式漸漸為二線城市青睞。記者觀察，TOD項目是大城市土地稀少和人口眾多情況下走出的一條集約化建設路徑。

首先，工作單位和地鐵線路融為一體，上班方便。直觀地說，TOD項目是充分地利用了地鐵站上面的空間；利用起來之后，一方面地鐵站能夠更好地融入到城市之中，一方面人們工作和生活特別方便。比如，北京的麗澤商務區(qū)，軌交的出入口規(guī)劃建在建筑里面，站口上方就是中國廣電麗澤SOHO辦公區(qū)，這里將是一座可以多線換乘的車站。如果人在SOHO辦公區(qū)上班，連地鐵口都不用出，這對于人口眾多的大城市來講，將有效緩解交通壓力。

其次，住房也可實現(xiàn)“地鐵上蓋”，從而有效解決大城市居住和交通之間的分離矛盾。根據(jù)規(guī)劃，十四五期間，上海計劃新增的8個大型“地鐵上蓋”項目，以軌道交通站點為中心進行開發(fā)，既有吃喝玩樂，更有衣食住行。上海8個項目中，有居住的（有）公共租賃房跟社會租賃房項目，如元江路停車場上蓋項目，上面配租賃住宅?？紤]到老齡化趨勢，也在嘗試做一部分的養(yǎng)老公寓。

TOD模式有很多優(yōu)點，有沒有問題需要注意？記者觀察認為，TOD模式還是有一些問題待解。TOD模式的缺點和優(yōu)點同源，都是軌道交通本身帶來的。

缺點一，噪音問題。TOD模式因為建筑在地鐵站之上，地鐵運行帶來的震動和噪音是難以避免的，這種震動和噪音即使采用大量隔音材料，仍無法完全消除。

缺點二，空間狹促，舒適感受一定影響。地鐵站上方空間有限，建筑拓展受到站口面積制約，較難規(guī)劃充足室外活動空間。

鑒于TOD模式建設的優(yōu)缺點，TOD模式應更多地用于商業(yè)、娛樂等項目開發(fā)，居住功能不宜過量承載。

濟南和青島作為TOD模式兩座城市，可在借鑒其他城市建設經(jīng)驗的基礎上，探索出適合自己城市特點的開發(fā)模式。濟南和青島是“山水兼有”的城市，如在地鐵上蓋建設中，有效解決居住舒適度和環(huán)境制約矛盾，無疑是具有創(chuàng)造性的探索。（記者 周學澤）