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    “地鐵上蓋”走近山東,濟(jì)青最有條件……

    2022-03-31 22:30    大眾日?qǐng)?bào)

    3月23日,山東省發(fā)改委網(wǎng)站的消息顯示,在3月16日-19日,山東省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)同志率隊(duì)赴重慶、成都開(kāi)展調(diào)研。這趟跨越1600多公里的考察,其在成都的重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容有這么幾個(gè)關(guān)鍵詞——市域鐵路、TOD開(kāi)發(fā)、濟(jì)南都市圈多層次軌道交通規(guī)劃建設(shè)等。

    TOD模式是公共交通為導(dǎo)向的城市開(kāi)發(fā),是transit-oriented development英文首字母的簡(jiǎn)稱(chēng),是指城市綜合體規(guī)劃一個(gè)居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)時(shí),使公共交通的使用最大化的一種非汽車(chē)化的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式。

    TOD模式有一個(gè)俗稱(chēng)是“地鐵上蓋建筑”,簡(jiǎn)稱(chēng)“地鐵上蓋”,是以地鐵站為中心,在幾百米的半徑內(nèi)建設(shè)購(gòu)物、辦公等混合功能區(qū)。地鐵上蓋開(kāi)發(fā),是指在地鐵途經(jīng)地區(qū)的上方或鄰近周邊建筑開(kāi)發(fā)建設(shè)的土地開(kāi)發(fā)方式,符合以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式。TOD是先有地鐵,后有建設(shè),目前在青島、濟(jì)南具備較大規(guī)模的建設(shè)條件。

    目前,山東軌道通車(chē)?yán)锍套铋L(zhǎng)的城市是青島。3月30日,青島市交通運(yùn)輸局、青島市地鐵工程建設(shè)指揮部辦公室等單位發(fā)布《青島市軌道交通運(yùn)行分析報(bào)告(2021年)》指出,截至2021年底,青島市共開(kāi)通運(yùn)營(yíng)軌道線(xiàn)路6條,分別為3號(hào)線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)(一期)、11號(hào)線(xiàn)、13號(hào)線(xiàn)、1號(hào)線(xiàn)和8號(hào)線(xiàn)北段,運(yùn)營(yíng)里程約284.3公里,運(yùn)營(yíng)車(chē)站128座,其中換乘站7座。

    濟(jì)南是山東區(qū)域軌道交通運(yùn)營(yíng)里程僅次于青島的城市,而且增長(zhǎng)迅速。2021年3月,濟(jì)南軌道交通2號(hào)線(xiàn)正式運(yùn)營(yíng)后,共有1號(hào)線(xiàn)、2號(hào)線(xiàn)、3號(hào)線(xiàn)3條軌道交通在線(xiàn)運(yùn)營(yíng),濟(jì)南西站、濟(jì)南長(zhǎng)途汽車(chē)總站、濟(jì)南東站實(shí)現(xiàn)地鐵互通,初步形成“一橫兩縱”的H型骨架,運(yùn)營(yíng)總里程達(dá)到84公里,車(chē)站達(dá)43座。

    青島和濟(jì)南都在探索建設(shè)TOD。2021年5月,青島市政府主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì),青島市黨政考察團(tuán)赴成都考察學(xué)習(xí)。在成都,考察團(tuán)的第二站就是成都TOD展示中心,聽(tīng)取了成都市TOD建設(shè)理念、綜合開(kāi)發(fā)、特色路徑、示范項(xiàng)目等介紹。

    根據(jù)規(guī)劃,青島將加速推進(jìn)青島市軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃、軌道交通沿線(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、中心城區(qū)地下空間開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審工作,力爭(zhēng)將TOD綜合開(kāi)發(fā)提升至城市發(fā)展戰(zhàn)略的高度,夯實(shí)頂層戰(zhàn)略基礎(chǔ),三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)21個(gè)TOD項(xiàng)目落地。

    濟(jì)南也加快了TOD項(xiàng)目運(yùn)作。2月12日,濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局召開(kāi)全市交通運(yùn)輸工作暨作風(fēng)建設(shè)年動(dòng)員會(huì),新一年將全力推進(jìn)軌道交通3號(hào)線(xiàn)二期、4號(hào)線(xiàn)、6號(hào)線(xiàn)、8號(hào)線(xiàn)一期工程以及至濟(jì)陽(yáng)有軌電車(chē)建設(shè),力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)7號(hào)線(xiàn)一期、9號(hào)線(xiàn)一期。積極探索實(shí)施軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā),促進(jìn)城市集約高效發(fā)展。

    TOD模式是一線(xiàn)城市的“標(biāo)配”,隨著二線(xiàn)城市廣泛開(kāi)建地鐵,TOD模式漸漸為二線(xiàn)城市青睞。記者觀察,TOD項(xiàng)目是大城市土地稀少和人口眾多情況下走出的一條集約化建設(shè)路徑。

    首先,工作單位和地鐵線(xiàn)路融為一體,上班方便。直觀地說(shuō),TOD項(xiàng)目是充分地利用了地鐵站上面的空間;利用起來(lái)之后,一方面地鐵站能夠更好地融入到城市之中,一方面人們工作和生活特別方便。比如,北京的麗澤商務(wù)區(qū),軌交的出入口規(guī)劃建在建筑里面,站口上方就是中國(guó)廣電麗澤SOHO辦公區(qū),這里將是一座可以多線(xiàn)換乘的車(chē)站。如果人在SOHO辦公區(qū)上班,連地鐵口都不用出,這對(duì)于人口眾多的大城市來(lái)講,將有效緩解交通壓力。

    其次,住房也可實(shí)現(xiàn)“地鐵上蓋”,從而有效解決大城市居住和交通之間的分離矛盾。根據(jù)規(guī)劃,十四五期間,上海計(jì)劃新增的8個(gè)大型“地鐵上蓋”項(xiàng)目,以軌道交通站點(diǎn)為中心進(jìn)行開(kāi)發(fā),既有吃喝玩樂(lè),更有衣食住行。上海8個(gè)項(xiàng)目中,有居住的(有)公共租賃房跟社會(huì)租賃房項(xiàng)目,如元江路停車(chē)場(chǎng)上蓋項(xiàng)目,上面配租賃住宅。考慮到老齡化趨勢(shì),也在嘗試做一部分的養(yǎng)老公寓。

    TOD模式有很多優(yōu)點(diǎn),有沒(méi)有問(wèn)題需要注意?記者觀察認(rèn)為,TOD模式還是有一些問(wèn)題待解。TOD模式的缺點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)同源,都是軌道交通本身帶來(lái)的。

    缺點(diǎn)一,噪音問(wèn)題。TOD模式因?yàn)榻ㄖ诘罔F站之上,地鐵運(yùn)行帶來(lái)的震動(dòng)和噪音是難以避免的,這種震動(dòng)和噪音即使采用大量隔音材料,仍無(wú)法完全消除。

    缺點(diǎn)二,空間狹促,舒適感受一定影響。地鐵站上方空間有限,建筑拓展受到站口面積制約,較難規(guī)劃充足室外活動(dòng)空間。

    鑒于TOD模式建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn),TOD模式應(yīng)更多地用于商業(yè)、娛樂(lè)等項(xiàng)目開(kāi)發(fā),居住功能不宜過(guò)量承載。

    濟(jì)南和青島作為T(mén)OD模式兩座城市,可在借鑒其他城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探索出適合自己城市特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)模式。濟(jì)南和青島是“山水兼有”的城市,如在地鐵上蓋建設(shè)中,有效解決居住舒適度和環(huán)境制約矛盾,無(wú)疑是具有創(chuàng)造性的探索。(記者 周學(xué)澤)

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