進(jìn)軍海洋，青島從未像今天這般心情迫切、步伐急促。

今年以來，青島接連發(fā)布三個(gè)海洋政策文件——《關(guān)于加快打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市助力海洋強(qiáng)國建設(shè)的意見》《引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》《青島市支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展15條政策》（以下簡稱“海洋15條”），形成了“1＋1＋1”政策支撐體系。其中，“海洋15條”是全國第一部支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)政策，在全國范圍具有領(lǐng)先性和開創(chuàng)性。

“政策矩陣”的形成，為青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快邁向“活力海洋之都”培植了肥沃的“政策土壤”。

政策的生命力在于落實(shí)。日前，《貫徹落實(shí)青島市支持海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展15條政策的實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著今年出臺(tái)的“海洋15條”有了落實(shí)遵循與兌現(xiàn)路徑。

《實(shí)施細(xì)則》分為總則、政策范圍、申報(bào)要件和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、監(jiān)督檢查、附則等6個(gè)章節(jié)，共33條。不僅系統(tǒng)闡明了“海洋15條”適用政策范圍、申報(bào)條件等內(nèi)容，更重要的是對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)、航運(yùn)服務(wù)業(yè)、高端船舶與海工裝備、海洋科技創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、成長性海洋企業(yè)評(píng)選等領(lǐng)域的政策提出了明確的申報(bào)方法和兌現(xiàn)流程。

《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，將加速釋放海洋政策紅利，為青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來“真金白銀”的重大利好。

01

兩步“先行棋”，力促海洋產(chǎn)業(yè)走在前列

從“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》兩個(gè)文件中，可以清晰地看出青島海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是海洋產(chǎn)業(yè)未來著力的方向。

“海洋15條”分為推動(dòng)海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展、強(qiáng)化海洋人才集聚與科技創(chuàng)新、加快涉海市場(chǎng)主體培育壯大等四大部分，共15條29款。其中，新制定政策21條款，占比達(dá)72％。該政策的出臺(tái)，是青島從根本上破解海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵之舉。

應(yīng)該看到，優(yōu)化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，是青島海洋發(fā)展的發(fā)力點(diǎn)，也是我國沿海各海洋城市的發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于青島而言，“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》是兩步先行棋，將極大影響海洋經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)能走多遠(yuǎn)。

以青島傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)漁業(yè)為例，近年來，近海養(yǎng)殖空間的逐步壓縮、不足，已經(jīng)成為制約青島漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。面對(duì)困境，青島未來如何破局？

“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》給出方向：水產(chǎn)種業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖業(yè)?！秾?shí)施細(xì)則》明晰，對(duì)主導(dǎo)或自主選育的水產(chǎn)新品種（配套系）通過國家審定的青島企業(yè)，給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)青島企業(yè)建設(shè)并經(jīng)國家批準(zhǔn)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，在中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)的基礎(chǔ)上，再給予每個(gè)最高3000萬元補(bǔ)助；對(duì)青島企業(yè)投資并在青島建設(shè)的桁架類大型養(yǎng)殖裝備（包圍水體5萬立方米以上），最高補(bǔ)助1000萬元。對(duì)大型養(yǎng)殖工船（載重5000噸以上），最高補(bǔ)助1500萬元。

可以看出，在受到養(yǎng)殖空間不足帶來的負(fù)面影響時(shí)，青島正通過政策引導(dǎo)，向漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最高端水產(chǎn)種業(yè)發(fā)展，同時(shí)積極拓展養(yǎng)殖、捕撈區(qū)域，從淺海向近海、深遠(yuǎn)海方向發(fā)展?？梢灶A(yù)見，如果相關(guān)舉措落實(shí)落細(xì)，將不斷提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，并帶動(dòng)海水養(yǎng)殖裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，塑造青島現(xiàn)代漁業(yè)新名片。

當(dāng)然，不僅僅是現(xiàn)代漁業(yè)，“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》圍繞航運(yùn)服務(wù)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，依據(jù)青島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的制約，都進(jìn)行了精準(zhǔn)支持。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效，青島正努力在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)方面率先突破、走在前列。

02

創(chuàng)新引領(lǐng)，匯聚更多優(yōu)質(zhì)海洋資源

近年來，青島海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，但與前排城市相比還有差距。

2021年，青島海洋生產(chǎn)總值4684．84億元，總量居全國第三位。上海2021年實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值10366．3億元，天津2019年已實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值5268億元，與上海、天津相比，青島還存在較大差距。

“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》對(duì)青島海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了精準(zhǔn)的支持舉措，與此同時(shí)，也為匯聚全國更多優(yōu)質(zhì)海洋創(chuàng)新資源增加了優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新引領(lǐng)，匯聚更多優(yōu)質(zhì)海洋資源是政策指向。創(chuàng)新是提升青島當(dāng)前海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的關(guān)鍵。

以船舶海工產(chǎn)業(yè)為例，對(duì)標(biāo)上海等城市，青島船舶海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要存在著以下問題：一是研發(fā)設(shè)計(jì)能力不足、缺乏高端船舶海工設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)；二是船舶海工產(chǎn)業(yè)鏈條存在斷點(diǎn)、核心配套技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)；三是缺乏高端船舶海工產(chǎn)品的建造能力，產(chǎn)品附加值較低。

為解決這些問題，青島近年來著重抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和招商引資，通過組建中國海洋工程研究院（青島），招引全球領(lǐng)先的海洋工程解決方案提供商新加坡TUFF海工在青島成立目前國內(nèi)唯一的子公司等方式，補(bǔ)齊海工裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。

當(dāng)前我國各沿海城市都重視招引海洋創(chuàng)新資源，在此背景下，“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)實(shí)施，無疑將爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)海洋資源、項(xiàng)目落地青島，進(jìn)一步推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈。

例如，在海工裝備領(lǐng)域，青島真金白銀鼓勵(lì)“引進(jìn)來”，對(duì)青島新引進(jìn)的高端船舶海工設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)給予貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)更多高端船舶海工設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)落戶青島，提升船舶海工的研發(fā)設(shè)計(jì)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值。

從“補(bǔ)齊短板”的角度不斷吸引涉海資源在青島匯聚，是青島“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》致力的重要方向。此外，兩個(gè)文件還立足科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)、人才招引集聚。

例如，支持涉?？萍汲晒D(zhuǎn)化及協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，對(duì)首次獲評(píng)省級(jí)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心的，給予50萬元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)引進(jìn)的海洋領(lǐng)域具有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)業(yè)高層次人才，按照上年度用人單位實(shí)際給付年度薪酬總額的30％給予獎(jiǎng)勵(lì)，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)3年。

海洋科研機(jī)構(gòu)云集，海洋人才薈萃，是青島海洋發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)。在“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》的加持下，在更高能級(jí)的海洋平臺(tái)、更多更強(qiáng)的海洋人才支撐下，青島將進(jìn)一步凝聚起經(jīng)略海洋合力，增強(qiáng)向海圖強(qiáng)發(fā)展后勁。

03

分類培育，精準(zhǔn)扶持涉海市場(chǎng)主體

從青島海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展來看，青島近年來生產(chǎn)規(guī)模不斷增加，穩(wěn)居國內(nèi)第三，但海洋企業(yè)“小、散、弱”的問題依然突出。如何培育壯大一批海洋龍頭領(lǐng)軍企業(yè)，提升海洋企業(yè)的整體質(zhì)量和水平，是青島海洋發(fā)展面臨的一大課題。

為此，青島2021年底實(shí)施“海創(chuàng)計(jì)劃”，力爭(zhēng)經(jīng)過3年時(shí)間，在海洋高端裝備、海洋信息、海洋醫(yī)藥與生物制品、海洋新材料、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海水利用與海洋新能源等六大領(lǐng)域，新增200家以上涉海高新技術(shù)企業(yè)，培育6家上市高企，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

今年出臺(tái)的“海洋15條”和《實(shí)施細(xì)則》，則進(jìn)一步在培育涉海市場(chǎng)主體方面努力。例如，青島通過真金白銀激勵(lì)，努力激發(fā)海洋企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情，對(duì)在青島新建造的深海油氣開發(fā)裝備及其核心工藝裝置、高技術(shù)船舶（液化天然氣運(yùn)輸船舶、大型豪華郵輪），單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。對(duì)青島船舶海工裝備和海洋探測(cè)、觀測(cè)、監(jiān)測(cè)裝備的關(guān)鍵核心配套設(shè)備新建項(xiàng)目，最高補(bǔ)助1000萬元。

與此同時(shí)，青島還實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃、冠軍企業(yè)倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)進(jìn)一步推動(dòng)涉海市場(chǎng)主體培育壯大?！昂Ｑ?5條”明確，凡是青島年海洋營業(yè)收入1億元以上的涉海企業(yè)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)海洋營收倍增的，將給予企業(yè)經(jīng)營者獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額度為海洋營業(yè)收入產(chǎn)生的年實(shí)際地方貢獻(xiàn)最高增長額度的20％；《實(shí)施細(xì)則》提出，將每年開展高成長性海洋企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)認(rèn)定為青島高成長性海洋企業(yè)20強(qiáng)的，給予最多不超過30萬元的一次性補(bǔ)助。

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是青島最鮮明的特色優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，青島正把“引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市”作為未來五年重點(diǎn)打造的“六個(gè)城市”之一進(jìn)行安排部署，將海洋發(fā)展擺在前所未有的重要位置。

隨著一系列務(wù)實(shí)政策的落地實(shí)施，青島海洋經(jīng)濟(jì)將享受到更大力度、更加精準(zhǔn)的“澆灌”，海洋特色將更加鮮明，推動(dòng)現(xiàn)代海洋城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力提升。

作者 ｜勛祥