種種跡象表明，我國基礎設施建設將進一步加碼提速，正在步入難得的“政策機遇期”。于城市而言，其間蘊含著不少機遇。

9月26日，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，介紹重大基礎設施建設有關情況，回應各界對當前基礎設施建設的關切，明確提出“堅持適度超前推進重大工程建設”，并透露了交通、能源、新型基礎設施等基礎設施建設重點領域下步支持重點。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨三重壓力，擺在首位的就是需求收縮。重大基礎設施建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，加強基礎設施建設，既是補短板的有力舉措，也是提振需求的有效手段。

今年以來，中央對加快基礎設施建設的態(tài)度更加堅決、措施更加給力。2022年國務院政府工作報告中提出，適度超前開展基礎設施投資，中央預算內(nèi)投資安排6400億元。在前期穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策基礎上，近日召開的國務院常務會議再次提出19項接續(xù)政策措施，明確要求繼續(xù)做好基礎設施建設。此前召開的中央政治局會議、中央財經(jīng)委員會第十一次會議，也分別就全面加強基礎設施建設進行了部署。

從實際效果看，一攬子政策起到了立竿見影的作用，提速的基礎設施建設在擴大有效投資、助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤中發(fā)揮了積極作用。

一大批基礎設施建設工程的實施，撐起了今天的青島，但無論是體量規(guī)模，還是便利化、精細化、智慧化水平，都還無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和市民群眾的期待。踏上新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設新征程的青島，要在基礎設施建設上再上水平。

今年以來，圍繞增強基礎設施承載力、更加注重強化大城市功能，青島發(fā)起城市更新和城市建設三年攻堅行動，一大批基礎設施建設重點工程迅速推進，城市功能品質(zhì)明顯提升。1-7月份，全市基礎設施投資同比增長11.8%，遠高于固定資產(chǎn)投資平均增速，對拉動經(jīng)濟增長的作用正在顯現(xiàn)。

此番，國家發(fā)改委再次對基礎設施建設作出要求和部署，給出了導引和路徑。青島在很多領域有著良好的基礎，應著眼長遠發(fā)展需要，站在未來看今天，更多地對接國家需求，尋求用好中央政策紅利，適度超前規(guī)劃建設一批重點項目，發(fā)揮好基礎設施拉動城市建設的先導作用，為實現(xiàn)新的城市夢想開路。

01

交通：服務好國家戰(zhàn)略

要想富，先修路?！叭讼砥湫?、物暢其流”，大批交通基礎設施建設工程方便了人們的出行，暢通了經(jīng)濟循環(huán)。

藍谷至膠東國際機場快速通道項目效果圖

到2021年底，我國綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里，其中鐵路營業(yè)里程達到15萬公里，高速公路通車里程16萬公里……這張巨大的網(wǎng)，成就了中國奇跡，還將持續(xù)鞏固和放大中國優(yōu)勢。

青島交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，在國家交通體系中居于十分重要的位置，去年成功躋身國際性綜合交通樞紐城市行列。

青島市第十三次黨代會突出“樞紐型”發(fā)展導向，就是要放大開放通道作用，深度鏈接國內(nèi)外資源和市場，打造國際門戶樞紐城市。

今年，青島發(fā)起城市更新和城市建設三年攻堅行動，交通基礎設施建設是城市更新和城市建設三年攻堅行動的八大領域之一，安排實施了一大批重大交通基礎設施工程。

近期，《青島市貫徹落實<交通強國建設綱要>加快建設交通強市實施方案》和《青島市建設國際性綜合交通樞紐實施方案》相繼印發(fā)，青島交通基礎設施建設進入快車道。

把藍圖變成現(xiàn)實，需要實干，也需要巧干，尤其是要加強與國家戰(zhàn)略規(guī)劃的銜接。此番國家發(fā)改委明確提出，加強沿海沿邊沿江等戰(zhàn)略骨干通道建設，加快構建高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。

建設中的濟青高速中段

作為沿海開放城市，青島有著東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，這也是青島能夠入列國際性綜合交通樞紐城市建設名單的主要原因。因此，青島在規(guī)劃建設交通基礎設施時，要立足自身實際，更要提高站位，把“青島交通網(wǎng)”對接融入“國家交通網(wǎng)”，在服務國家戰(zhàn)略的同時，更好地享受國家戰(zhàn)略的紅利。

資源永遠是稀缺的，必須集中力量辦大事、辦要事。在交通基礎設施建設上，中央的導向很明確，就是要強化支撐引領，增強對國家重大戰(zhàn)略的服務能力。

此次，國家發(fā)改委明確提出，增強對區(qū)域重點戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務保障能力，加強互聯(lián)互通和一體銜接，推動城市群和都市圈交通率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

青島國家戰(zhàn)略疊加，在深度融入共建“一帶一路”中肩負重大使命，在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中具有重要作用，在打造國際性綜合交通樞紐中處于重要地位，上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等重大開放平臺為青島服務國家戰(zhàn)略提供了新機遇新路徑。同時，青島還是山東半島城市群和青島都市圈的核心龍頭。

在交通基礎設施規(guī)劃建設上，要緊扣上述國家戰(zhàn)略，增強對國家重大戰(zhàn)略的服務能力，順勢、借力，進一步提升青島交通在全國交通大局中的地位。

02

新基建：以用促建

第二個重點領域是新基建。這是現(xiàn)代化基礎設施體系的重要組成部分，是推動全社會數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的基礎性、公共性設施，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

黨中央、國務院高度重視新型基礎設施建設，在社會各界的共同推動下，我國新型基礎設施建設已取得初步成效。移動通信從“4G并跑”到“5G引領”，網(wǎng)絡規(guī)模和應用水平全球領先，人工智能基礎設施加快布局，智慧設施正賦能千行百業(yè)。

為加大對新型基礎設施建設的支持力度，今年6月，國務院出臺利用政策性開發(fā)性金融工具支持重大基礎設施建設的專項政策，近期又啟動了專項再貸款與財政貼息配套支持部分領域設備更新改造的工作，這兩項舉措都將新型基礎設施納入支持重點。隨著這些政策的落地，一批新型基礎設施建設工程將加快啟動實施，為穩(wěn)定投資、擴大內(nèi)需發(fā)揮積極作用。

此番國家發(fā)改委提出，將進一步加大工作力度，從四個方面支持新型基礎設施建設：加強統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入力度、補齊短板弱項、強化以用促建，此舉將對新型基礎設施建設產(chǎn)生進一步的利好。

近年來，青島加快發(fā)展5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，2021年青島新建開通5G基站1萬個，總數(shù)超過2萬個，居全省第一，網(wǎng)絡質(zhì)量全國領先，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。

青島市第十三次黨代會對加快新型基礎設施建設作出部署，著力加快構筑“千兆寬帶”“萬物互聯(lián)”“E級算力”等智慧城市新底座。

今年5月19日，青島國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成開通，為青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進一步發(fā)展奠定了堅實的網(wǎng)絡基礎，提升了青島新型基礎設施在國家新型基礎設施網(wǎng)絡中的節(jié)點作用。

新型基礎設施建設，一頭連著擴大內(nèi)需和改善民生，一頭連著技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于優(yōu)化投資結(jié)構、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新的需求，具有重要的現(xiàn)實意義。

規(guī)劃建設要側(cè)重于“以用促建”，明確新型基礎設施的布局重點和建設次序，優(yōu)先支持建設滿足群眾迫切需求，對實體經(jīng)濟帶動作用突出的新型基礎設施。龐大的用戶規(guī)模、豐富的應用場景，將為新型基礎設施建設提供肥沃的土壤。

03

能源：瞄準綠色低碳

能源基礎設施建設是保障國家能源安全的重要支撐。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已成為世界能源生產(chǎn)第一大國，構建了多元清潔的能源供應體系，形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的能源基礎設施網(wǎng)絡，有力保障了經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。

按照黨中央、國務院部署，發(fā)展改革委、能源局正在加快“十四五”規(guī)劃的重大項目建成投產(chǎn)，積極拓展有效投資空間，預計“十四五”期間能源重點領域投資較“十三五”增長20%以上，為擴大有效投資、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供強勁動力。

國家發(fā)改委此番提出，當前和今后一個時期，重點從3個方面推動能源基礎設施高質(zhì)量發(fā)展：一是加大新型電力基礎設施建設力度，二是強化能源安全保供基礎設施建設，三是推動能源基礎設施數(shù)字化智能化升級。

9月2日，國務院印發(fā)的《關于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出，到2027年，山東能源結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構顯著優(yōu)化，增量能源消費主要依靠非化石能源提供，重點行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領先。

很明顯，對于能源基礎設施而言，安全是底線，綠色低碳是方向，建設綠色低碳型的能源基礎設施是大勢所趨。

青島新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎好，在風電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等能源開發(fā)生產(chǎn)方面有優(yōu)勢、有基礎，需要進一步深耕，突破關鍵技術瓶頸，推進供給側(cè)結(jié)構性改革，提高供給能力和水平。

《青島市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》到2025年，青島市煤炭消費比重將下降至23.5%左右，煤電電量、清潔能源電量、市外電量占全社會用電量的比重優(yōu)化到21.5%、27.0%、51.5%。

為實現(xiàn)上述目標，青島要加大新型電力基礎設施建設力度，加快清潔低碳轉(zhuǎn)型、促進能源結(jié)構優(yōu)化，強化綠色節(jié)能發(fā)展，推進質(zhì)量效率提升，用綠色能源促成綠色發(fā)展。

基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，事關大局和長遠。當前，“政策窗口”已經(jīng)開啟，機會難得，青島要以更大力度加強基礎設施規(guī)劃建設，打造一批經(jīng)得起歷史檢驗的精品工程，為打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市提供堅實支撐。

（作者 觀象君）