青島發(fā)布“十條措施”，對成果轉(zhuǎn)化“推一程”

進(jìn)一步從創(chuàng)新體制機(jī)制、用好關(guān)鍵群體、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出城市特色等方面深化科技成果轉(zhuǎn)化改革，有力支撐科技強(qiáng)市建設(shè)

深化改革

近日，市政府辦公廳印發(fā)《青島市深化科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革十條措施》（以下簡稱《十條措施》），提出實(shí)施職務(wù)科技成果單列管理、深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、創(chuàng)新橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用方式、推行“先使用后付費(fèi)”制度等舉措，進(jìn)一步從創(chuàng)新體制機(jī)制、用好關(guān)鍵群體、聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出城市特色等方面，為深化科技成果轉(zhuǎn)化改革做出指引。

《十條措施》不僅從頂層架構(gòu)上解綁限制科技成果轉(zhuǎn)化的“粗繩子”，還以具體舉措精準(zhǔn)解除束縛科技成果轉(zhuǎn)化的“細(xì)繩子”，助力科技成果提速轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系加速完善，有力支撐科技強(qiáng)市建設(shè)。

體制上再“解綁”，讓所有的路都通著

科技成果是高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的國有無形資產(chǎn)，其資產(chǎn)價(jià)值如何確認(rèn)，一直是成果轉(zhuǎn)化過程中的難題之一。為了進(jìn)一步對這一無形資產(chǎn)進(jìn)行“有形”管理，此次《十條措施》將“實(shí)施職務(wù)科技成果單列管理”這一創(chuàng)新舉措放在篇首進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

根據(jù)《十條措施》的具體要求，轉(zhuǎn)化前，推動高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等科研事業(yè)單位，建立區(qū)別于一般國有資產(chǎn)的職務(wù)科技成果單列管理制度，建立全流程貫通的職務(wù)科技成果管理體系——這是實(shí)施職務(wù)科技成果單列管理的前提；轉(zhuǎn)化中，單列后的職務(wù)科技成果由其科研管理部門承擔(dān)資產(chǎn)管理職責(zé)，實(shí)行臺賬式管理；轉(zhuǎn)化后，職務(wù)科技成果以作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化形成國有資產(chǎn)，其劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、損失核銷等處置，由科研事業(yè)單位自主決定，不納入國有資產(chǎn)保值增值范圍。

科技成果從“實(shí)驗(yàn)室”走到“生產(chǎn)線”的過程中，其價(jià)值會受到市場因素影響產(chǎn)生變化。這種變化此前讓相關(guān)單位在不同程度上產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失等顧慮?，F(xiàn)在，《十條措施》對科技成果轉(zhuǎn)化的國有資產(chǎn)進(jìn)行“單列”管理，可以在很大程度上消除這類顧慮，讓相關(guān)單位大膽轉(zhuǎn)化。

《十條措施》的另一個(gè)機(jī)制突破是深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，允許科研事業(yè)單位在設(shè)定合理路徑、規(guī)范合同約定、做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，采取“賦權(quán)＋約定收益”的方式，將留存的部分職務(wù)科技成果所有權(quán)讓渡給成果完成人，形成完整權(quán)屬關(guān)系。就像最了解孩子的是父母一樣，最了解成果的是成果發(fā)明人。此舉可給予成果發(fā)明人更大的轉(zhuǎn)化自由度，在把握轉(zhuǎn)化時(shí)機(jī)、吸引社會資本等方面更有優(yōu)勢。在保障單位權(quán)益方面，《十條措施》明確，成果完成人將科技成果作價(jià)入股進(jìn)入企業(yè)，并約定企業(yè)上市或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，將對應(yīng)股權(quán)收益及其衍生增值收益全部歸屬轉(zhuǎn)讓給科研事業(yè)單位。

此外，在落實(shí)技術(shù)權(quán)益激勵(lì)措施方面，對在科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中作出貢獻(xiàn)的人員，可按規(guī)定給予其現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入所在單位績效工資總量，不受核定的績效工資總量限制，且不作為調(diào)控基數(shù)、不計(jì)入社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)。

此外，《十條措施》創(chuàng)新橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用方式，明確將橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，支持科研事業(yè)單位探索橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)與職務(wù)科技成果作價(jià)入股結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化方式，在成果轉(zhuǎn)化中形成“現(xiàn)金入股＋技術(shù)入股”的出資組合方式。

以往，科研事業(yè)單位不允許現(xiàn)金作價(jià)入股，只允許技術(shù)入股。將技術(shù)和現(xiàn)金綁定，允許使用橫向結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資成果轉(zhuǎn)化，可助力解決成果轉(zhuǎn)化過程中的資金不足難題。

為了進(jìn)一步擴(kuò)展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，《十條措施》鼓勵(lì)這些成果到市場中去“試營業(yè)”，即鼓勵(lì)科研事業(yè)單位按照“先使用后付費(fèi)”方式，將科技成果許可給中小微企業(yè)使用，許可雙方可約定采取“零門檻費(fèi)＋階段性支付＋收入提成”“延期支付”等方式，支付轉(zhuǎn)讓、許可費(fèi)，過程中支持保險(xiǎn)、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)原則提供相關(guān)服務(wù)。

“先使用后付費(fèi)”使企業(yè)有了更多承接成果落地的選擇，既可以提高企業(yè)的積極性，又可以緩解企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中面臨的資金不足問題，減輕企業(yè)資金壓力的同時(shí)提高企業(yè)對科技成果的承接力和轉(zhuǎn)化效能。

用好關(guān)鍵群體，放大“科技紅娘”作用

要想高質(zhì)高效地實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，人才是重要推手。根據(jù)《十條措施》，青島將通過健全科技成果轉(zhuǎn)化人才選聘制度、建立技術(shù)經(jīng)理人培育成長機(jī)制等方式，進(jìn)一步放大“科技紅娘”等關(guān)鍵群體的作用。

在健全科技成果轉(zhuǎn)化人才選聘制度方面，《十條舉措》明確，支持科研事業(yè)單位在自主評價(jià)職稱系列專業(yè)技術(shù)崗位時(shí)，設(shè)立一定比例的科技成果轉(zhuǎn)化崗位，并制定符合成果轉(zhuǎn)化職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍的配備，建立體現(xiàn)工作特點(diǎn)和實(shí)際貢獻(xiàn)的績效評價(jià)及內(nèi)部分配辦法，將科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等，作為科研人員晉升職稱、崗位聘用、績效評價(jià)的重要依據(jù)。通過加大科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用績效在相關(guān)工作中的權(quán)重，進(jìn)一步建好、用好科技成果轉(zhuǎn)化的人才隊(duì)伍。此外，《十條舉措》提出建立“共引共享”人才培養(yǎng)機(jī)制，每年安排在青高校、科研院所的青年科技人才，到本地企業(yè)中擔(dān)任“科技副總”等職務(wù)。此舉可進(jìn)一步推動產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果有針對性地進(jìn)行轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

當(dāng)前，青島已經(jīng)有2000多名技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，他們活躍在科研機(jī)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)一線，發(fā)揮著牽線搭橋的關(guān)鍵作用。面向這一關(guān)鍵群體，《十條措施》將進(jìn)一步完善培育成長機(jī)制，多措并舉為該群體描繪了更加成熟的培育和成長路徑。在人才培育過程中，支持高校開展技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)學(xué)歷教育，探索擴(kuò)大科技創(chuàng)新券支持范圍，實(shí)施人才培育工程，有組織地開展成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)；在人才使用過程中，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積分評價(jià)體系，依據(jù)培訓(xùn)等級、需求挖掘、成果梳理、產(chǎn)學(xué)研對接、成果轉(zhuǎn)化落地等方面的服務(wù)成效，發(fā)布年度優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)紀(jì)人榜單。

在更高的考核評價(jià)體系內(nèi)，《十條措施》將技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入“青島拔尖人才”選拔范疇，單設(shè)“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”序列；結(jié)合技術(shù)經(jīng)紀(jì)人積分排名和成果轉(zhuǎn)化績效，給予其不同等級的“高層次人才服務(wù)綠卡”。此外，還將遴選具有戰(zhàn)略科學(xué)家思維、工程化實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)創(chuàng)新資源鏈接能力的管理人才，體系化發(fā)現(xiàn)、凝練、布局開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技示范工程，推動重大科技成果轉(zhuǎn)化。

面向國有企業(yè)這一“關(guān)鍵主體”，《十條措施》也鼓勵(lì)其開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的改革試點(diǎn)。具體來看，在收入方面，國有企業(yè)承接科技成果轉(zhuǎn)化和利用自有科技成果產(chǎn)業(yè)化成立的科技型企業(yè)，可通過股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)等方式，對科技骨干人員開展中長期激勵(lì)；在支出方面，對開展科技成果轉(zhuǎn)化概念驗(yàn)證、中試熟化等相關(guān)的研發(fā)投入，可在考核時(shí)視同利潤加回。

此外，《十條措施》鼓勵(lì)國有企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動作用，推動科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局前沿性、顛覆性、基礎(chǔ)性技術(shù)研究，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建立、完善“一對多”“多對一”產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新長效機(jī)制，推動企業(yè)與高校、科研院所等重大創(chuàng)新平臺開展聯(lián)合創(chuàng)新。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)避轉(zhuǎn)化過程風(fēng)險(xiǎn)

科技成果轉(zhuǎn)化難，很大一個(gè)原因是其環(huán)節(jié)多、鏈條長、風(fēng)險(xiǎn)高，在不少關(guān)鍵環(huán)節(jié)中受不確定因素影響大。對科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“扶一把”“推一程”，可以有效加速科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

在科技成果轉(zhuǎn)化渠道的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上布局建設(shè)中試基地、打造概念驗(yàn)證平臺等創(chuàng)新平臺，提供科技金融等關(guān)鍵要素助力，今年，青島已經(jīng)有了不少探索。例如，首批13家概念驗(yàn)證平臺建設(shè)如火如荼，為科技成果更好地落地提供服務(wù)。

下一步，《十條措施》明確，青島將繼續(xù)鼓勵(lì)國有投資平臺設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化持股平臺，既可按程序購買高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化作價(jià)入股后持有的股份，也可直接購買或與科研團(tuán)隊(duì)共設(shè)企業(yè)購買知識產(chǎn)權(quán)，多渠道推動高校、科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金收益。同時(shí)，優(yōu)化科技創(chuàng)業(yè)孵化股權(quán)投資資金支持政策，對進(jìn)駐大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、概念驗(yàn)證平臺等早期成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，采取先投后股、股權(quán)直投、賦能基金等方式予以支持。

在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，需要不拘一格地探索多種新范式。此次，《十條措施》就對“集采研發(fā)”這種產(chǎn)學(xué)研融合的模式進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注。“集采研發(fā)”模式是專門針對行業(yè)共性難題打造的成果轉(zhuǎn)化新模式。近年來，青島已經(jīng)通過云端研發(fā)中心等互聯(lián)網(wǎng)平臺凝練產(chǎn)業(yè)需求、“集體”對接行業(yè)創(chuàng)新資源，“以點(diǎn)帶面”地讓前沿技術(shù)“普惠化”解決行業(yè)共性問題，推動產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。

《十條措施》明確，進(jìn)一步支持專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)依托開放服務(wù)平臺，一端匯集高校、科研院所科技成果，另一端對接中小企業(yè)技術(shù)需求，凝練行業(yè)共性難題。通過“集采研發(fā)”等模式，組織“平臺＋高校院所”簽訂委托孵化協(xié)議、“平臺＋企業(yè)”簽訂預(yù)采購協(xié)議，形成預(yù)期市場訂單后，面向市場以“眾籌”的方式解決研發(fā)資金，加速科技成果產(chǎn)品化。

在突出城市優(yōu)勢和特色方面，《十條措施》還強(qiáng)調(diào)，支持海洋科技大市場加快特色化、國際化、市場化發(fā)展，聯(lián)合各類專業(yè)機(jī)構(gòu)打造共建共享的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。例如，聯(lián)動國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，鏈接全國海洋領(lǐng)域科技成果和產(chǎn)業(yè)需求，推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化；再如，深化開放創(chuàng)新，協(xié)同國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，面向上合組織國家及共建“一帶一路”國家，建立科技企業(yè)出海通道，助力企業(yè)加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

此外，《十條措施》還明確，引導(dǎo)企業(yè)、社會資金多元投入，推廣財(cái)政資金“撥改投”“撥投結(jié)合”等模式，連續(xù)三年以每年最高1000萬元資金的支持力度，依法、依規(guī)支持海洋科技大市場建設(shè)，完善其成果評估交易、供需精準(zhǔn)對接、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)、企業(yè)孵育和金融賦能等功能，培育發(fā)展科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。（青島日報(bào)／觀海新聞記者 耿婷婷）