33項指標將評政府績效考核地方政府，除了GDP還能有什么？最近，一套政府績效評估體系悄然浮出水面。今后幾年里，會根據一套體系的指標對一些地方城市像大學排行榜一
樣來排個隊嗎？ 《中國政府績效評估研究》課題組組長桑助來說：“這是我們的希望�！睋嘎叮麄冊O計的這套評估體系，將用33個指標來評估政府的績效。
應遵循“滿意原則”
桑助來說：“不要以為忙忙碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓最迫切需要解決的問題�！�
評估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業(yè)、公眾的需求。
桑助來說，“滿意原則”應作為政府績效評估的最終制度，包含下面內容：經濟性評估是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率測定的是政府的投入產出比；效益評估關注的是組織工作的質和社會最終結果，效益最終要體現在人民滿意和社會經濟發(fā)展上；公平關心的問題是，接受服務的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務。
原有體系諸多不足
桑助來說，目前不少城市政府都設計過政府績效考核指標體系，內容包括年度經濟指標完成情況、履行職責情況、廉政建設情況、工作效率情況。
但在專家看來，這些考核體系存在諸多不足。首先，很多城市政府把GDP、招商引資的標準列為重頭，但隨著行政審批制度改革和機構改革的推進，直接反映經濟增長的指標將不適宜衡量政府績效。
再有，需內部評估的指標太多，比如，上級交辦的事項、內部法規(guī)制度的遵守執(zhí)行等。專家認為，這些指標屬于內部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評估。
三層評估體系桑助來說，《中國政府績效評估研究》的指標體系由職能指標、影響指標和潛力指標3大類、33項指標組成（見圖表）。
該體系共分三層，由職能指標、影響指標和潛力指標3個一級指標，11個二級指標以及33個三級指標構成，適用于全面系統(tǒng)地評估中國地方各級政府，特別是市縣級政府的績效和業(yè)績狀況。
職能指標：主體評價工具
針對職能績效進行測量的指標就是職能指標。職能指標所檢驗的是政府管理的基本職能，是政府在其職能范圍內所表現出的績效水平，它有直接性和主體性。它是績效指標體系的主體。
影響指標：體現效果為本
影響指標，是用來測量政府管理活動對整個社會經濟發(fā)展成效的影響和貢獻，它具有間接性和根本性。
影響指標反映的是社會經濟發(fā)展的最終成果，按照全面發(fā)展的思路，應包括經濟、社會和人口與環(huán)境等內容。
潛力指標：測量潛在動力
潛力指標，反映的是政府內部的管理水平，潛力指標實際上就是在測量政府在自身建設和內部管理方面的工作效果。
政府管理的績效既體現在外部社會經濟環(huán)境的變化上，同時也體現在其內部的管理和素質上，潛力指標包括人力資源狀況、廉潔狀況和行政效率三個方面。
專家認為，職能指標是評估體系的主體，這些是政府應該解決的基本問題，如果出了問題，政府部門要直接負責。如果整個評估體系按100分算的話，職能指標至少占60分，影響指標和潛力指標各占20分。
防止越位
桑助來說，如果要搞政府績效評估，首先要明確哪些事情是政府該做的。
目前不少地方政府和政府部門的中心工作，并不一定屬于政府的份內職責。比如，不少地方把強制性推廣某種經濟作物列為政府中心工作，嚴格績效考評，甚至采用一票否決。結果是，所有政府部門的績效考評中，推廣種植某種經濟作物就成為一個重要指標。
“這顯然是政府的越位�！鄙Ｖ鷣碚f，如果在政府角色越位的基礎上進行績效評估，不僅把評估政府的本意曲解了，而且會妨礙政府轉變職能。
桑助來說：“這個結果要科學地使用，千萬不能搞成‘榮譽或現丑’的排行榜。”要避免兩個極端：一是將績效評估結果束之高閣，與干部任用、內部激勵和資源配置完全脫節(jié)；二是在績效評估結果的利用上急功近利，不分場合地推行一票否決。
國際公共管理實踐的經驗認為，把獎懲作為績效評估結果利用的惟一形式，甚至簡單地搞排行榜，往往會導致相關人員對績效評估的抵觸情緒，加劇弄虛作假和“玩數字游戲”的行為。
