人口計(jì)生委近日公布：到2003年，我國(guó)流動(dòng)人口約1.4億，超過(guò)全國(guó)人口總數(shù)的10％。而且在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，流動(dòng)人口的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
“全國(guó)流動(dòng)人口約1.4億”意味著什么？將對(duì)現(xiàn)有的戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度以及社會(huì)保障制度等造成一定的沖擊，對(duì)傳統(tǒng)的人
口和計(jì)劃生育工作的管理模式和服務(wù)模式提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，更是形成新的價(jià)值觀念的一個(gè)契機(jī)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立使我們已經(jīng)解決了現(xiàn)代化進(jìn)程的基本制度支撐，最明顯的標(biāo)志就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的 開放，其結(jié)果是一億多農(nóng)民突破所有制結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。然而，經(jīng)濟(jì)開放并沒有同時(shí)帶來(lái)城市社會(huì)的開放，戶籍、教育、社會(huì)保障的制度性障礙，使農(nóng)民在城市的身份認(rèn)同存在著巨大的危機(jī)。“農(nóng)民工”這一有著中國(guó)特色的稱謂也明顯地指出了這一群體的邊緣性：是農(nóng)民又是工人，到底是農(nóng)民還是工人？這樣問(wèn)題也就出現(xiàn)了，國(guó)家到底應(yīng)該賦予這一部分人以什么樣的權(quán)利和義務(wù)？是按農(nóng)民的還是按工人的？這種含糊不清反過(guò)來(lái)也讓以農(nóng)民工為主力的流動(dòng)人口在城市的定位無(wú)所適從。
作為研究流動(dòng)人口重要依據(jù)的“推拉理論”認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口自由流動(dòng)的情況下，流入地中那些使移民生活條件改善的因素就成為拉力，而流出地中那些不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件就成為推力。人口遷移就是在這兩種力量的共同作用下完成的。從歷史上來(lái)看，人口對(duì)土地的壓力是勞動(dòng)力大量向工商業(yè)轉(zhuǎn)移的基本動(dòng)因。如人口增長(zhǎng)高峰期的南宋和明代中后期，大量的農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，而成為中國(guó)歷史上第一批“工人”。在史書記載中江南嘉興五江鎮(zhèn)，7000多戶人家“不務(wù)耕績(jī)”、“織綢收絲縞之利”。“臣所睹記，染坊罷而染工散者數(shù)千人，機(jī)戶罷而織工散者又?jǐn)?shù)千人”。這種狀況與今天的“農(nóng)民工”何其相似。
然而，歷史上中國(guó)若干次商業(yè)化的繁榮并未導(dǎo)致“工業(yè)化”的到來(lái)。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素的阻礙，無(wú)論轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民有多少，商業(yè)化的繁榮也是曇花一現(xiàn)。正如美國(guó)著名的中國(guó)學(xué)學(xué)者黃宗智（PhilipC.C.Huang）所指，歷史上中國(guó)的長(zhǎng)江流域只有公共領(lǐng)域的擴(kuò)張而無(wú)市民權(quán)利的發(fā)展，只有正規(guī)的法律條文而無(wú)個(gè)人的“公平”“自由”意識(shí)，這決定性地導(dǎo)致了中國(guó)歷史上只有商業(yè)化的繁榮而沒有商業(yè)發(fā)展。
現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是否能夠成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，并由此而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，這不僅僅取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，更取決于社會(huì)的開放程度，以及由此而帶來(lái)的公民平等、自由等價(jià)值觀念的變遷。
在中國(guó)，大多數(shù)流動(dòng)人口都抱著“掙一筆錢回家”的目的。這種社會(huì)預(yù)期雖然在短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)秩序是有好處的，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這與“工業(yè)化”趨勢(shì)背道而馳。歷史上的中國(guó)之所以只有資本主義的萌芽，而沒有工業(yè)化的增長(zhǎng)，這與當(dāng)時(shí)的“重農(nóng)輕商”政策有著莫大的聯(lián)系。許多農(nóng)民從事工商業(yè)，在封建國(guó)家閉塞的社會(huì)觀念影響下，他們的身份認(rèn)同依然是農(nóng)民。目前中國(guó)阻礙農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變的制度性障礙與當(dāng)時(shí)“重農(nóng)輕商”的后果是一樣的。在許多城市都存在諸如河南村、浙江村等等亞文化社區(qū)，他們對(duì)自己的身份定位十之八九是“農(nóng)民”。社會(huì)結(jié)構(gòu)不夠開放的歷史已經(jīng)證明，在這種“社會(huì)預(yù)期”下進(jìn)行的“原始資本積累”，只可能獲得暫時(shí)的繁榮，卻不可能獲得經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長(zhǎng)。（彭興庭）
